執(zhí)法人員認(rèn)真核查節(jié)日熱銷食品的廠家,、生產(chǎn)日期、有效期等情況,。（市市場監(jiān)管局供圖）

　　自首批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動啟動以來,，福州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持健全政府機構(gòu)職能體系,，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制,，完善依法行政制度，有效化解社會矛盾糾紛，法治政府建設(shè)工作全面提速,、有力推進(jìn),。2021年11月，福州市獲評全省首批“法治政府建設(shè)示范市”,。在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境報告中，福州市法治環(huán)境評價排名全國第二位,。

　　健全體系

　　履行政府職能增添新動能

　　依法全面履行政府職能是加快建設(shè)法治政府的必然要求,。政府職能是否全面正確履行，核心和關(guān)鍵是能否處理好政府與市場,、政府與社會之間的關(guān)系,。

　　推進(jìn)政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進(jìn)“放管服”改革,、全面落實審批服務(wù)便民化標(biāo)準(zhǔn)化……福州近年來不斷健全政府機構(gòu)職能體系,，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，政府與市場的邊界全面厘清,，政府與市場,、政府與社會的關(guān)系進(jìn)一步理順。

　　優(yōu)化政府機構(gòu)職能,，深入推進(jìn)法治政府建設(shè),，彰顯的是福州政府治理能力的全面提升。

　　福州市應(yīng)急管理局圍繞進(jìn)一步簡政放權(quán)等原則,，日前梳理發(fā)布權(quán)責(zé)事項187項,，其中行政許可10項、行政處罰155項,、行政強制6項,、行政監(jiān)督檢查4項、其他行政權(quán)力2項,、公共服務(wù)5項,、其他權(quán)責(zé)事項5項。

　　截至目前,，福州全面規(guī)范權(quán)責(zé)清單事項要素信息,，像市應(yīng)急管理局一樣，全市45家市直部門都已完成新版權(quán)責(zé)清單編制,，梳理發(fā)布權(quán)責(zé)事項11572項,，實現(xiàn)清單對所有行政權(quán)力的全覆蓋。

　　深化“放管服”改革,，深入推進(jìn)法治政府建設(shè),，突顯的是福州政府主動作為的使命擔(dān)當(dāng)。

　　近年來，福州落實“證照分離”改革,，按照“直接取消審批,、審批改備案、實行告知承諾,、優(yōu)化審批服務(wù)”四種方式,，實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項清單管理全覆蓋；持續(xù)開展證明事項清理工作,，全面推行證明事項告知承諾制,，各級各部門累計辦理實行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項10.6萬余件，有力降低辦事成本,、提高辦事效率,。

　　科學(xué)立法

　　行政立法工作取得新成效

　　“法者，治之端也”,，意指法是政治（治理國家）的開頭,，強調(diào)立法在法治政府建設(shè)中的重要地位和作用。要實現(xiàn)良法善治,，立良法是前提和基礎(chǔ),。

　　一直以來，福州著力強化行政立法工作,，始終堅持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，通過高質(zhì)量立法有效推進(jìn)依法行政,，有力推動行政立法工作取得新發(fā)展、新成效,。

　　去年,，福州以舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會為契機，聚焦歷史文化保護,，先后制定出臺軟木畫技藝保護規(guī)定,、脫胎漆器技藝保護辦法、閩劇保護規(guī)定,、壽山石雕刻技藝保護規(guī)定,、歷史文化名城保護條例（修改）等地方性法規(guī)項目7項，進(jìn)一步放大世遺大會溢出效應(yīng),，助推閩都文化延續(xù)傳承,。

　　去年，福州還制定《關(guān)于公布市政府規(guī)章及規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》等政府規(guī)章2項,，開展《福州市住房租賃管理辦法》等3項政府規(guī)章論證工作,。

　　在立法過程中，福州不僅堅持將提高立法質(zhì)量擺在重要位置，還持續(xù)完善立法聯(lián)系點工作機制,，推動行政立法更好地匯民智,、聚民意，讓立法更接地氣,，讓每部法規(guī)都裝滿民意,。

　　自2019年12月設(shè)立首個立法工作聯(lián)系點以來，福州市已先后設(shè)立3個基層立法聯(lián)系點,，搭建了市政府立法機構(gòu)收集立法工作有關(guān)信息的橋梁,、直接了解群眾意見的平臺，成為社會各界直接參與立法活動的重要載體,，有效踐行開門立法，促進(jìn)民主立法,。

　　創(chuàng)新機制

　　行政執(zhí)法建設(shè)實現(xiàn)新突破

　　去年7月,，福州市行政監(jiān)管部門與司法行政管理部門聯(lián)合開出全省首張輕微免罰清單，讓市場主體明顯感受到“更有溫度的執(zhí)法”,。

　　市市場監(jiān)管局,、市司法局聯(lián)合出臺的《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》，對列入清單的28項市場監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為,，符合適用條件的,，不予行政處罰。清單的實施,，不僅給初次輕微違法的市場主體得到改正機會,，還為市場主體提供了容錯支持和發(fā)展空間。

　　這只是福州推動行政執(zhí)法機制創(chuàng)新,，整體提升和全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的縮影,。在行政執(zhí)法機制創(chuàng)新上，福州在全面推行行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的同時，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制,，把行政機關(guān)和公務(wù)員在履職過程中的違法失信信息納入政務(wù)失信記錄,。福州市執(zhí)法工作滿意率連續(xù)3年居全省第一位。

　　在推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)上,，福州在全省率先試運行全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化管理項目“福州市行政執(zhí)法平臺”,，實現(xiàn)全市市縣鄉(xiāng)級執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)匯聚共享，有效提升全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作信息化水平,。

　　福州還大力深化行政執(zhí)法體制改革,，在全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個承擔(dān)管理農(nóng)村事務(wù)的街道，整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍，推動“鎮(zhèn)（街）一支隊伍管執(zhí)法”改革,，促進(jìn)執(zhí)法力量向基層傾斜,。

　　綜合治理

　　矛盾糾紛化解打造新模式

　　近年來，福州大力探索和創(chuàng)新醫(yī)患糾紛化解模式,，成就“福州經(jīng)驗”,，有力助推福州法治政府建設(shè)。

　　福州市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心成立以來,，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決醫(yī)患糾紛過程中簡捷,、經(jīng)濟、高效的優(yōu)勢,，通過搭建“一個平臺”,、創(chuàng)新“五項機制”、拓展“四項職能”,，積極打造具有省會特點的化解醫(yī)患糾紛“154福州模式”,，提供“一站式”人民調(diào)解服務(wù)，有效構(gòu)筑解決醫(yī)患糾紛的第一道防線,，現(xiàn)場妥善處置率超過95%,，保障了醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

　　據(jù)統(tǒng)計,，福州去年組織全市人民調(diào)解單位深入開展矛盾糾紛集中排查活動,，共調(diào)解案件22309件，調(diào)解成功22307件,，調(diào)解成功率達(dá)99.9%,；排查矛盾糾紛25357次，預(yù)防糾紛14131件,。

　　在福州,，像市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心這樣大力探索矛盾糾紛調(diào)處新機制、打造矛盾糾紛化解新模式的例子還有很多,。

　　市公安局積極探索矛盾糾紛調(diào)處新機制,。今年1月，倉山公安分局在倉山區(qū)委區(qū)政府指導(dǎo)和支持下,，以金山派出所為試點,，在全市率先開展“e體+”多維調(diào)處中心建設(shè)，聚焦“五個一”工程,，建立“54321”閉環(huán)調(diào)處機制,，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化,、精準(zhǔn)化的“大聯(lián)調(diào)”體系,，著力實現(xiàn)矛盾糾紛“防范在先,、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”,，風(fēng)險隱患“查得出,、跟得進(jìn)、化得了,、控得住”,，實現(xiàn)以“小調(diào)解、小化解”推動“大治理,、大平安”,。

　　市檢察院積極落實“群眾來信件件有回復(fù)”司法為民要求，促進(jìn)社會“大治理”和矛盾“大調(diào)解”,。去年以來,，該院控申部門辦案團隊處理信訪件1600余件，辦理刑事申訴案件46件,，辦理國家賠償類案件5件,，開展司法救助23件26人，救助金額115萬元,，救助金額位居全省檢察機關(guān)第一。

　　福州在調(diào)處化解社會矛盾糾紛過程中,，還依托府院聯(lián)席會議,、府院互動聯(lián)絡(luò)室等平臺，暢通府院溝通渠道,，有效促進(jìn)行政訴訟爭議實質(zhì)性化解,。去年12月，福州市中級人民法院成功審結(jié)“實達(dá)集團”重整案,。該案自受理到執(zhí)結(jié)僅僅用時36天,，成為全國審理時間最短、執(zhí)行效率最高的上市公司重整案件之一,?！皩嵾_(dá)集團”能夠涅槃重生、重返市場,，離不開府院聯(lián)動機制作用的有效發(fā)揮,。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)只有起點，永遠(yuǎn)沒有終點,。福州將繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機制,，完善依法行政制度，提升依法履職能力,，精準(zhǔn)把握法治服務(wù)保障的切入點,、著力點,，切實以法治力量護航高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市匯聚磅礴的法治力量,。（記者 曾建兵）