執(zhí)法人員認(rèn)真核查節(jié)日熱銷食品的廠家、生產(chǎn)日期、有效期等情況。（市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖）

　　自首批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，福州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，完善依法行政制度，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，法治政府建設(shè)工作全面提速、有力推進(jìn)。2021年11月，福州市獲評(píng)全省首批“法治政府建設(shè)示范市”。在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境報(bào)告中，福州市法治環(huán)境評(píng)價(jià)排名全國(guó)第二位。

　　健全體系

　　履行政府職能增添新動(dòng)能

　　依法全面履行政府職能是加快建設(shè)法治政府的必然要求。政府職能是否全面正確履行，核心和關(guān)鍵是能否處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。

　　推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進(jìn)“放管服”改革、全面落實(shí)審批服務(wù)便民化標(biāo)準(zhǔn)化……福州近年來(lái)不斷健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，政府與市場(chǎng)的邊界全面厘清，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步理順。

　　優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，彰顯的是福州政府治理能力的全面提升。

　　福州市應(yīng)急管理局圍繞進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)等原則，日前梳理發(fā)布權(quán)責(zé)事項(xiàng)187項(xiàng)，其中行政許可10項(xiàng)、行政處罰155項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)、行政監(jiān)督檢查4項(xiàng)、其他行政權(quán)力2項(xiàng)、公共服務(wù)5項(xiàng)、其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)5項(xiàng)。

　　截至目前，福州全面規(guī)范權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)要素信息，像市應(yīng)急管理局一樣，全市45家市直部門(mén)都已完成新版權(quán)責(zé)清單編制，梳理發(fā)布權(quán)責(zé)事項(xiàng)11572項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單對(duì)所有行政權(quán)力的全覆蓋。

　　深化“放管服”改革，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，突顯的是福州政府主動(dòng)作為的使命擔(dān)當(dāng)。

　　近年來(lái)，福州落實(shí)“證照分離”改革，按照“直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”四種方式，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理全覆蓋；持續(xù)開(kāi)展證明事項(xiàng)清理工作，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，各級(jí)各部門(mén)累計(jì)辦理實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)10.6萬(wàn)余件，有力降低辦事成本、提高辦事效率。

　　科學(xué)立法

　　行政立法工作取得新成效

　　“法者，治之端也”，意指法是政治（治理國(guó)家）的開(kāi)頭，強(qiáng)調(diào)立法在法治政府建設(shè)中的重要地位和作用。要實(shí)現(xiàn)良法善治，立良法是前提和基礎(chǔ)。

　　一直以來(lái)，福州著力強(qiáng)化行政立法工作，始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過(guò)高質(zhì)量立法有效推進(jìn)依法行政，有力推動(dòng)行政立法工作取得新發(fā)展、新成效。

　　去年，福州以舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，聚焦歷史文化保護(hù)，先后制定出臺(tái)軟木畫(huà)技藝保護(hù)規(guī)定、脫胎漆器技藝保護(hù)辦法、閩劇保護(hù)規(guī)定、壽山石雕刻技藝保護(hù)規(guī)定、歷史文化名城保護(hù)條例（修改）等地方性法規(guī)項(xiàng)目7項(xiàng)，進(jìn)一步放大世遺大會(huì)溢出效應(yīng)，助推閩都文化延續(xù)傳承。

　　去年，福州還制定《關(guān)于公布市政府規(guī)章及規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》等政府規(guī)章2項(xiàng)，開(kāi)展《福州市住房租賃管理辦法》等3項(xiàng)政府規(guī)章論證工作。

　　在立法過(guò)程中，福州不僅堅(jiān)持將提高立法質(zhì)量擺在重要位置，還持續(xù)完善立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，推動(dòng)行政立法更好地匯民智、聚民意，讓立法更接地氣，讓每部法規(guī)都裝滿民意。

　　自2019年12月設(shè)立首個(gè)立法工作聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，福州市已先后設(shè)立3個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建了市政府立法機(jī)構(gòu)收集立法工作有關(guān)信息的橋梁、直接了解群眾意見(jiàn)的平臺(tái)，成為社會(huì)各界直接參與立法活動(dòng)的重要載體，有效踐行開(kāi)門(mén)立法，促進(jìn)民主立法。

　　創(chuàng)新機(jī)制

　　行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　去年7月，福州市行政監(jiān)管部門(mén)與司法行政管理部門(mén)聯(lián)合開(kāi)出全省首張輕微免罰清單，讓市場(chǎng)主體明顯感受到“更有溫度的執(zhí)法”。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局聯(lián)合出臺(tái)的《福州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單適用規(guī)則》《福州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單（第一批）》，對(duì)列入清單的28項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為，符合適用條件的，不予行政處罰。清單的實(shí)施，不僅給初次輕微違法的市場(chǎng)主體得到改正機(jī)會(huì)，還為市場(chǎng)主體提供了容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。

　　這只是福州推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，整體提升和全面推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的縮影。在行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新上，福州在全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”的同時(shí)，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，把行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員在履職過(guò)程中的違法失信信息納入政務(wù)失信記錄。福州市執(zhí)法工作滿意率連續(xù)3年居全省第一位。

　　在推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)上，福州在全省率先試運(yùn)行全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化管理項(xiàng)目“福州市行政執(zhí)法平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全市市縣鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法部門(mén)的數(shù)據(jù)匯聚共享，有效提升全市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作信息化水平。

　　福州還大力深化行政執(zhí)法體制改革，在全市130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)承擔(dān)管理農(nóng)村事務(wù)的街道，整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)“鎮(zhèn)（街）一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，促進(jìn)執(zhí)法力量向基層傾斜。

　　綜合治理

　　矛盾糾紛化解打造新模式

　　近年來(lái)，福州大力探索和創(chuàng)新醫(yī)患糾紛化解模式，成就“福州經(jīng)驗(yàn)”，有力助推福州法治政府建設(shè)。

　　福州市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心成立以來(lái)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決醫(yī)患糾紛過(guò)程中簡(jiǎn)捷、經(jīng)濟(jì)、高效的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建“一個(gè)平臺(tái)”、創(chuàng)新“五項(xiàng)機(jī)制”、拓展“四項(xiàng)職能”，積極打造具有省會(huì)特點(diǎn)的化解醫(yī)患糾紛“154福州模式”，提供“一站式”人民調(diào)解服務(wù)，有效構(gòu)筑解決醫(yī)患糾紛的第一道防線，現(xiàn)場(chǎng)妥善處置率超過(guò)95%，保障了醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，福州去年組織全市人民調(diào)解單位深入開(kāi)展矛盾糾紛集中排查活動(dòng)，共調(diào)解案件22309件，調(diào)解成功22307件，調(diào)解成功率達(dá)99.9%；排查矛盾糾紛25357次，預(yù)防糾紛14131件。

　　在福州，像市醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心這樣大力探索矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制、打造矛盾糾紛化解新模式的例子還有很多。

　　市公安局積極探索矛盾糾紛調(diào)處新機(jī)制。今年1月，倉(cāng)山公安分局在倉(cāng)山區(qū)委區(qū)政府指導(dǎo)和支持下，以金山派出所為試點(diǎn)，在全市率先開(kāi)展“e體+”多維調(diào)處中心建設(shè)，聚焦“五個(gè)一”工程，建立“54321”閉環(huán)調(diào)處機(jī)制，全面構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化、精準(zhǔn)化的“大聯(lián)調(diào)”體系，著力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”，風(fēng)險(xiǎn)隱患“查得出、跟得進(jìn)、化得了、控得住”，實(shí)現(xiàn)以“小調(diào)解、小化解”推動(dòng)“大治理、大平安”。

　　市檢察院積極落實(shí)“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”司法為民要求，促進(jìn)社會(huì)“大治理”和矛盾“大調(diào)解”。去年以來(lái)，該院控申部門(mén)辦案團(tuán)隊(duì)處理信訪件1600余件，辦理刑事申訴案件46件，辦理國(guó)家賠償類案件5件，開(kāi)展司法救助23件26人，救助金額115萬(wàn)元，救助金額位居全省檢察機(jī)關(guān)第一。

　　福州在調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛過(guò)程中，還依托府院聯(lián)席會(huì)議、府院互動(dòng)聯(lián)絡(luò)室等平臺(tái)，暢通府院溝通渠道，有效促進(jìn)行政訴訟爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。去年12月，福州市中級(jí)人民法院成功審結(jié)“實(shí)達(dá)集團(tuán)”重整案。該案自受理到執(zhí)結(jié)僅僅用時(shí)36天，成為全國(guó)審理時(shí)間最短、執(zhí)行效率最高的上市公司重整案件之一。“實(shí)達(dá)集團(tuán)”能夠涅槃重生、重返市場(chǎng)，離不開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

　　推進(jìn)法治政府建設(shè)只有起點(diǎn)，永遠(yuǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。福州將繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，完善依法行政制度，提升依法履職能力，精準(zhǔn)把握法治服務(wù)保障的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，切實(shí)以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市匯聚磅礴的法治力量。（記者 曾建兵）