考察團一行在漳浦東南花都考察

　　2012年12月16日至18日，以市委副書記何杰民、市政府常務副市長林建國為團長的長樂市考察團，赴省內漳州、泉州、莆田等地學習考察生態(tài)文明建設、小城鎮(zhèn)建設等方面先進經驗和做法，實地參觀了漳浦縣郊野公園、東南花都花博園、漳州碧湖生態(tài)園展示館、龍文區(qū)郊野公園等項目規(guī)劃建設情況，考察了泉州晉江市金井鎮(zhèn)、南安市水頭鎮(zhèn)及莆田荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)等我省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)。通過學習考察，考察團成員用心感受、感想、感悟，開闊了視野，啟迪了思路，看到了差距，增強了加快發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感，進一步堅定了建設更加開放、美麗、和諧、幸福的新長樂的信心和決心。

　　感受發(fā)展

　　學習考察中，每到一處，考察團成員都認真看、用心聽、細心品，大家紛紛表示，三地的發(fā)展理念新、思路活，小城鎮(zhèn)建設力度大、步伐快，生態(tài)建設環(huán)境優(yōu)、成效好，考察團成員都深受感染和震撼。

　　——城鎮(zhèn)建設規(guī)劃引領、項目帶動、凸顯特色。連續(xù)18年領跑我省縣域經濟的晉江，一直是全省經濟發(fā)展最快、實力最強、最具活力的地區(qū)之一。從“晉江模式”到“晉江經驗”的不斷升級，從“晉江制造”到“晉江板塊”的華麗轉身, 晉江的成功經驗已為全省縣域經濟發(fā)展樹立了標桿。在城鎮(zhèn)建設上，他們將“生態(tài)晉江”、“品位至上”、“以人為本”等各種理念融入城鎮(zhèn)建設之中，充分體現(xiàn)了規(guī)劃一體化、建設科學化、管理有序化的城鎮(zhèn)建設特點。該市金井鎮(zhèn)立足“休閑活力港灣，濱海宜居新城”的發(fā)展定位，規(guī)劃高起點、建設大手筆、項目快啟動，譜寫小城鎮(zhèn)建設的華美篇章。僅2011年，金井鎮(zhèn)共策劃生成78個小城鎮(zhèn)建設項目，完成投資37.88億元，有力推動了城市綜合體、產業(yè)集群、民生工程的發(fā)展。

　　泉州南安市以省級試點鎮(zhèn)水頭鎮(zhèn)為核心，立足水頭區(qū)位、交通、產業(yè)等優(yōu)勢，落實上位規(guī)劃原則，加強協(xié)調水頭與周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的銜接，對水頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，并把水頭五里橋文化公園作為小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展戰(zhàn)役的重要建設項目，建設中始終強調生態(tài)性與低碳節(jié)能原則，成為水頭鎮(zhèn)打造和諧生態(tài)宜居人文環(huán)境的縮影，小城鎮(zhèn)功能更加完善，山水宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)綜合體輪廓初顯。

　　作為此次考察的最后一站，進入莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)，考察團成員就被寬闊的馬路、成片的綠化所吸引。據介紹，從小城鎮(zhèn)試點建設工作開始以來，該鎮(zhèn)即結合區(qū)位、資源等優(yōu)勢，按照城市的標準來適度超前建設各級路網、公園綠地等市鎮(zhèn)配套設施，先后建成開通九華大道一期、環(huán)園東路、星峰路、東川路等道路，形成“三橫三縱”的交通脈絡，并投入1750萬元對交通干線綠化系統(tǒng)全線升級，完成3萬多平方米的綠化工作;按照產業(yè)相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求，構建“以工業(yè)經濟為主導、以配套服務業(yè)為支撐、以旅游經濟為特色”的現(xiàn)代產業(yè)體系;通過一系列舉措，著力打造“半城青山半城樓，一江荔林一江亭”的小城鎮(zhèn)地方特色，使西天尾由“莆田市重要輕工業(yè)基地”的單一定位，向“禪武養(yǎng)生地、宜居創(chuàng)業(yè)城”的綜合性定位躍升。

　　——生態(tài)建設整合資源、創(chuàng)新理念、成效顯著。漳州市郊野公園龍文段充分發(fā)揮九龍江穿城而過的優(yōu)勢，秉著“創(chuàng)作人與自然和諧發(fā)展”的規(guī)劃理念，將沿江各自然生態(tài)景區(qū)串聯(lián)成片，沿江而上，由孔雀草、矮牽牛、美女櫻、硫華菊等多個品種匯聚而成的花海廣場，便會氣勢磅礴地映入眼簾，而不遠處，由草海、蘆葦叢、綠道、水網匯聚而成的濕地公園也會如世外桃源般讓人驚艷，開創(chuàng)了國內“都市郊野”概念的先河。同時，龍文區(qū)成功啟動總占地1557畝、總投資7.5億元的碧湖市民生態(tài)公園，著力打造國內市級公園中一流的、體現(xiàn)生態(tài)景觀規(guī)劃理念與公共休閑特色的市民水景公園。由于漳州市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，龍文區(qū)相繼引進了百威英博雪津、康師傅飲品、大閩食品等投資10億元以上食品飲料項目，成為“生態(tài)建設為產業(yè)發(fā)展服務”的真實寫照。

　　漳浦縣依托傳統(tǒng)農業(yè)大縣的自然風貌，將原有的萬畝花卉苗木基地改造建設成為郊野公園，實現(xiàn)了“田埂變綠道、田園變公園、基地變課堂、資產變資源”的可喜變化，這個總占地面積2000多畝的生態(tài)公園，僅用了300多萬元的投資，在不到三個月的時間內，一個集生產、觀賞、體驗、運動、娛樂于一體的生態(tài)農業(yè)觀光園就呈現(xiàn)在市民眼前。特別值得一提的是，該縣近年來挖掘花卉名縣的資源優(yōu)勢，傾力打造的東南花都花博園，是集花卉生產、銷售、展示、旅游觀光等于一體的綜合性旅游度假區(qū)，已成為國家4A級旅游景區(qū)、全國農業(yè)旅游示范點和傳統(tǒng)農業(yè)加快轉型升級的成功典范。

　　感想收獲

　　他山之石，可以攻玉。外地經驗或許難以復制，但其創(chuàng)業(yè)精神、發(fā)展理念和運作方法卻值得我們認真借鑒，這是考察團一行幾天來與當?shù)攸h政干部進行廣泛思想交流后達成的共識。

　　——解放思想是關鍵。思想是行動的先導，思想的高度決定經濟發(fā)展的速度，沒有思想的大解放，就沒有事業(yè)的大發(fā)展。三地無論是推進生態(tài)建設，還是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，都把解放思想、更新觀念作為實現(xiàn)大發(fā)展的前提，把思想解放的成果轉化為工作措施和具體政策，在短短幾年時間內把規(guī)劃藍圖初步變成現(xiàn)實。比如：漳州市緊緊圍繞“田園都市、生態(tài)之城”發(fā)展定位，把建設郊野公園與發(fā)展花卉苗木、文化創(chuàng)意、旅游、體育等產業(yè)緊密結合起來，積極創(chuàng)造產業(yè)與環(huán)境互動、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、生態(tài)建設與經濟發(fā)展雙贏的模式，探索出了一條投資少、效益好、可持續(xù)的生態(tài)文明建設路子。

　　——規(guī)劃引領是基礎。“規(guī)劃是龍頭、是指南針、是生產力”。三地堅持著眼于發(fā)展長遠需求高標準進行前瞻性規(guī)劃設計，并嚴格按規(guī)劃建設，為走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路注入了強大的活力。在考察中，我們了解到金井、水頭、西天尾三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃都結合自身優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以加快省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點發(fā)展為主線，提出以“生態(tài)”為核心理念，從總體發(fā)展目標到城鎮(zhèn)建設目標，從城市性質到功能定位，從區(qū)域布局到產業(yè)發(fā)展，都進行了詳細的規(guī)劃設計。

　　——創(chuàng)新體制是保障。資金、用地、職權等是制約小城鎮(zhèn)建設快速推進的“三大要素”。為破解發(fā)展瓶頸，南安市水頭鎮(zhèn)以省政府《實施意見》為指導，開拓創(chuàng)新，用好、用足、用活小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點政策。在融資創(chuàng)新方面，大膽探索以固定資產產權捆綁注資的投融資路子，采取BT、BOT形式吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域建設和經營。在用地盤活方面，充分利用省政府實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤鼓勵政策，通過購置固定資產作為村集體資產，實現(xiàn)土地流轉從承包到股權分紅轉變。在強鎮(zhèn)擴權方面，積極探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府管理體制的新思路、新模式，優(yōu)化機構設置和權責配置;逐步推動市級職能部門派駐分機構，在審批權上實行市職能部門派駐分機構審批、市局備案工作模式。

　　——關注民生是落腳點。漳泉莆三地都充分認識到，生態(tài)文明建設并不是消極地保護自然，不能就生態(tài)論生態(tài)，而是要堅持以人為本，把改善民生、服務產業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設的落腳點，統(tǒng)籌協(xié)調推進小城鎮(zhèn)建設。漳州把小城鎮(zhèn)建設與花卉苗木、旅游觀光、農家樂等產業(yè)緊密結合起來，改善群眾生產生活環(huán)境，帶動產業(yè)經濟發(fā)展，促進群眾創(chuàng)業(yè)增收。特別是漳浦縣溪板村投入1500多萬元建設花卉交易一條街，實現(xiàn)村道硬化、美化、亮化、綠化，形成“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠色田園風光。環(huán)境的優(yōu)美引來了全國各地客商，如今，全村花卉年產值達4.2億元，農民人均純收入達6.57萬元，實現(xiàn)了“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、打造花木強村”的發(fā)展目標。而莆田的西天尾鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設中策劃與百姓生活相關的項目時，充分關注百姓訴求，讓群從在項目建設中得實惠、嘗甜頭，得到了群眾的擁護。

　　感悟啟示

　　短短數(shù)日、行程匆忙，但所經之地，呈現(xiàn)出的強勢發(fā)展，讓考察團全體成員看到了差距、感受到了壓力，也給了我們更多的啟示。結合我市實際，現(xiàn)就加快小城鎮(zhèn)建設，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，提出幾點建議：

　　1.完善規(guī)劃編制，凸顯城鎮(zhèn)特色。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要在認真遵循《長樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》要求的基礎上，高起點、高標準、高品味修編完善鎮(zhèn)街發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，強化規(guī)劃對用地規(guī)模、空間布局和時序安排的引領和調控作用，通過科學合理的規(guī)劃及設計，凸顯城鎮(zhèn)化建設的地域特色和歷史文化底蘊，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，如江田鎮(zhèn)要突出發(fā)展濱海旅游，古槐鎮(zhèn)要突出發(fā)展生態(tài)文化，文武砂鎮(zhèn)要突出發(fā)展工業(yè)產業(yè)，金峰鎮(zhèn)要突出發(fā)展商貿服務，漳港街道要突出發(fā)展臨空經濟。規(guī)劃時盡量實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋，并強化規(guī)劃實施過程中的指導和監(jiān)管，確保每個地塊和項目開發(fā)都按規(guī)劃設計進行實施。

　　2.開展環(huán)境整治，提升城鄉(xiāng)面貌。要按照《福建省綠道規(guī)劃建設導則(試行)》和《福州市環(huán)境綜合整治工程綜合設計導則》的要求，推動城鄉(xiāng)完整社區(qū)、快慢線建設和小流域綜合治理，重點推進城市主干道、主要出入口、城市公園、內河、重點公共服務設施周邊的景觀整治改造，打造峽漳公路、沈海高速長樂段、機場高速長樂段三大門戶軸線景觀，打造洞江湖和文武湖兩大濱水特色景觀片區(qū)，展現(xiàn)長樂水城魅力;按照“能綠則綠、拆墻透綠、見縫插綠”的原則，結合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設，推進公園、綠化帶、街頭綠化、庭院綠化建設，抓好沿河(溪)、渠、湖綠化整治;通過立面改造、管線下地、防盜網和廣告牌清理規(guī)范、人行道鋪設、道路亮化美化等措施，改變和提升舊城鎮(zhèn)街道景觀面貌。

　　3.強化產業(yè)支撐，夯實發(fā)展基礎。要把發(fā)展實體經濟、促進產業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的核心，加快工業(yè)結構調整轉型升級，在做大做強紡織和鋼鐵兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上，大力引進電子信息、裝備制造、糧油食品等新興產業(yè)項目，加快培育新興高科技產業(yè)、IC產業(yè)、動漫文化創(chuàng)意產業(yè)等成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的支撐點，促進工業(yè)企業(yè)向濱海工業(yè)集中區(qū)、閩江口工業(yè)集中區(qū)、航空港工業(yè)集中區(qū)集聚發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動金峰、漳港、江田、古槐、文武砂等中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程。要堅持構建富民強村長效機制，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極推進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化，逐步形成城鎮(zhèn)以第三產業(yè)、工業(yè)園區(qū)以第二產業(yè)、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展為主的產業(yè)布局，推動產業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協(xié)調互動。

　　4.完善公共服務，推進共同發(fā)展。要加大公共財政對社會事業(yè)的投入，積極推進市政設施、社會管理、社區(qū)服務等設施建設，讓新型城鎮(zhèn)化建設成果普惠于民。要完善基礎配套設施建設，通過優(yōu)化交通路網建設，加快水、電、氣、環(huán)保、通訊及信息化等配套管網建設，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要創(chuàng)新社會管理機制，引導社會組織參與社會管理，推廣社區(qū)網格化管理模式，構建以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織和社區(qū)服務中心(平臺)為主體的社區(qū)管理組織架構，形成基本公共服務、居民互助服務、市場低償服務三結合的社區(qū)服務體系。要實施積極的就業(yè)政策，加強城鄉(xiāng)勞動力市場建設，促進農村勞動力的有效轉移，改變城鄉(xiāng)二元社會結構現(xiàn)狀，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共同富裕的目標。

　　5.促進機制創(chuàng)新，增強發(fā)展內驅力。深化小城鎮(zhèn)建設中現(xiàn)行機制體制改革，積極破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸問題，才能給推進新型城鎮(zhèn)化建設注入生機和活力。一是要探索強鎮(zhèn)擴權改革。按照依法放權、高效便民、分類指導、權責一致的原則，實行鎮(zhèn)級擴權改革，探索在法律允許范圍內擴大鎮(zhèn)級管理權限。規(guī)劃、城建、環(huán)保等行政許可事項，可由相關部門在示范鎮(zhèn)設立分支機構就地辦理;也可依法委托示范鎮(zhèn)行使職權，所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項，一律進入鎮(zhèn)便民服務中心，實行“一站式服務”。二是要推進投資主體創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場籌資功能，通過存量資產置換、財政貼息貸款等途徑，推進小城鎮(zhèn)集體資產經營和基礎設施市場化建設，比如有條件的城鎮(zhèn)，可組建城鎮(zhèn)建設投資公司等投資實體，采用BT、BOT等多種形式籌措建設資金;按照“誰投資，誰受益”的原則，引導社會資本參與小城鎮(zhèn)投資、建設和開發(fā)。

　　(長樂市赴漳、泉、荔學習考察團)