考察團一行在漳浦東南花都考察

　　2012年12月16日至18日,，以市委副書記何杰民、市政府常務副市長林建國為團長的長樂市考察團,，赴省內漳州、泉州,、莆田等地學習考察生態(tài)文明建設、小城鎮(zhèn)建設等方面先進經驗和做法,，實地參觀了漳浦縣郊野公園,、東南花都花博園、漳州碧湖生態(tài)園展示館、龍文區(qū)郊野公園等項目規(guī)劃建設情況,，考察了泉州晉江市金井鎮(zhèn),、南安市水頭鎮(zhèn)及莆田荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)等我省首批小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點鎮(zhèn)。通過學習考察,，考察團成員用心感受,、感想、感悟,，開闊了視野,，啟迪了思路，看到了差距,，增強了加快發(fā)展的責任感,、使命感和緊迫感，進一步堅定了建設更加開放,、美麗,、和諧、幸福的新長樂的信心和決心,。

　　感受發(fā)展

　　學習考察中,，每到一處，考察團成員都認真看,、用心聽,、細心品，大家紛紛表示,，三地的發(fā)展理念新,、思路活，小城鎮(zhèn)建設力度大,、步伐快,，生態(tài)建設環(huán)境優(yōu)、成效好,，考察團成員都深受感染和震撼,。

　　——城鎮(zhèn)建設規(guī)劃引領、項目帶動,、凸顯特色,。連續(xù)18年領跑我省縣域經濟的晉江，一直是全省經濟發(fā)展最快,、實力最強,、最具活力的地區(qū)之一。從“晉江模式”到“晉江經驗”的不斷升級,，從“晉江制造”到“晉江板塊”的華麗轉身, 晉江的成功經驗已為全省縣域經濟發(fā)展樹立了標桿,。在城鎮(zhèn)建設上，他們將“生態(tài)晉江”、“品位至上”,、“以人為本”等各種理念融入城鎮(zhèn)建設之中,，充分體現了規(guī)劃一體化、建設科學化,、管理有序化的城鎮(zhèn)建設特點,。該市金井鎮(zhèn)立足“休閑活力港灣，濱海宜居新城”的發(fā)展定位,，規(guī)劃高起點,、建設大手筆、項目快啟動,，譜寫小城鎮(zhèn)建設的華美篇章,。僅2011年，金井鎮(zhèn)共策劃生成78個小城鎮(zhèn)建設項目,，完成投資37.88億元,，有力推動了城市綜合體、產業(yè)集群,、民生工程的發(fā)展,。

　　泉州南安市以省級試點鎮(zhèn)水頭鎮(zhèn)為核心，立足水頭區(qū)位,、交通,、產業(yè)等優(yōu)勢，落實上位規(guī)劃原則,，加強協調水頭與周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的銜接,，對水頭鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，并把水頭五里橋文化公園作為小城鎮(zhèn)綜合改革發(fā)展戰(zhàn)役的重要建設項目,，建設中始終強調生態(tài)性與低碳節(jié)能原則,，成為水頭鎮(zhèn)打造和諧生態(tài)宜居人文環(huán)境的縮影，小城鎮(zhèn)功能更加完善,，山水宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)綜合體輪廓初顯,。

　　作為此次考察的最后一站，進入莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn),，考察團成員就被寬闊的馬路,、成片的綠化所吸引。據介紹,，從小城鎮(zhèn)試點建設工作開始以來,，該鎮(zhèn)即結合區(qū)位、資源等優(yōu)勢,，按照城市的標準來適度超前建設各級路網,、公園綠地等市鎮(zhèn)配套設施,，先后建成開通九華大道一期,、環(huán)園東路,、星峰路、東川路等道路,，形成“三橫三縱”的交通脈絡,，并投入1750萬元對交通干線綠化系統(tǒng)全線升級，完成3萬多平方米的綠化工作;按照產業(yè)相對集中,、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的要求,，構建“以工業(yè)經濟為主導、以配套服務業(yè)為支撐,、以旅游經濟為特色”的現代產業(yè)體系;通過一系列舉措,，著力打造“半城青山半城樓，一江荔林一江亭”的小城鎮(zhèn)地方特色,，使西天尾由“莆田市重要輕工業(yè)基地”的單一定位,，向“禪武養(yǎng)生地、宜居創(chuàng)業(yè)城”的綜合性定位躍升,。

　　——生態(tài)建設整合資源,、創(chuàng)新理念、成效顯著,。漳州市郊野公園龍文段充分發(fā)揮九龍江穿城而過的優(yōu)勢,，秉著“創(chuàng)作人與自然和諧發(fā)展”的規(guī)劃理念，將沿江各自然生態(tài)景區(qū)串聯成片,，沿江而上,，由孔雀草、矮牽牛,、美女櫻,、硫華菊等多個品種匯聚而成的花海廣場，便會氣勢磅礴地映入眼簾,，而不遠處,，由草海、蘆葦叢,、綠道,、水網匯聚而成的濕地公園也會如世外桃源般讓人驚艷，開創(chuàng)了國內“都市郊野”概念的先河,。同時,，龍文區(qū)成功啟動總占地1557畝、總投資7.5億元的碧湖市民生態(tài)公園,，著力打造國內市級公園中一流的,、體現生態(tài)景觀規(guī)劃理念與公共休閑特色的市民水景公園,。由于漳州市優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，龍文區(qū)相繼引進了百威英博雪津,、康師傅飲品,、大閩食品等投資10億元以上食品飲料項目，成為“生態(tài)建設為產業(yè)發(fā)展服務”的真實寫照,。

　　漳浦縣依托傳統(tǒng)農業(yè)大縣的自然風貌,，將原有的萬畝花卉苗木基地改造建設成為郊野公園，實現了“田埂變綠道,、田園變公園,、基地變課堂、資產變資源”的可喜變化,，這個總占地面積2000多畝的生態(tài)公園,，僅用了300多萬元的投資，在不到三個月的時間內,，一個集生產,、觀賞、體驗,、運動,、娛樂于一體的生態(tài)農業(yè)觀光園就呈現在市民眼前。特別值得一提的是,，該縣近年來挖掘花卉名縣的資源優(yōu)勢,，傾力打造的東南花都花博園，是集花卉生產,、銷售,、展示、旅游觀光等于一體的綜合性旅游度假區(qū),，已成為國家4A級旅游景區(qū),、全國農業(yè)旅游示范點和傳統(tǒng)農業(yè)加快轉型升級的成功典范。

　　感想收獲

　　他山之石,，可以攻玉,。外地經驗或許難以復制，但其創(chuàng)業(yè)精神,、發(fā)展理念和運作方法卻值得我們認真借鑒,，這是考察團一行幾天來與當地黨政干部進行廣泛思想交流后達成的共識。

　　——解放思想是關鍵,。思想是行動的先導,，思想的高度決定經濟發(fā)展的速度，沒有思想的大解放,，就沒有事業(yè)的大發(fā)展,。三地無論是推進生態(tài)建設,，還是加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，都把解放思想,、更新觀念作為實現大發(fā)展的前提,，把思想解放的成果轉化為工作措施和具體政策，在短短幾年時間內把規(guī)劃藍圖初步變成現實,。比如：漳州市緊緊圍繞“田園都市,、生態(tài)之城”發(fā)展定位，把建設郊野公園與發(fā)展花卉苗木,、文化創(chuàng)意、旅游,、體育等產業(yè)緊密結合起來,，積極創(chuàng)造產業(yè)與環(huán)境互動、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,、生態(tài)建設與經濟發(fā)展雙贏的模式,，探索出了一條投資少、效益好,、可持續(xù)的生態(tài)文明建設路子,。

　　——規(guī)劃引領是基礎?！耙?guī)劃是龍頭,、是指南針、是生產力”,。三地堅持著眼于發(fā)展長遠需求高標準進行前瞻性規(guī)劃設計,，并嚴格按規(guī)劃建設，為走集約,、智能,、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路注入了強大的活力,。在考察中,，我們了解到金井、水頭,、西天尾三鎮(zhèn)的總體規(guī)劃都結合自身優(yōu)勢和特色,，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以加快省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點發(fā)展為主線,，提出以“生態(tài)”為核心理念,，從總體發(fā)展目標到城鎮(zhèn)建設目標，從城市性質到功能定位,，從區(qū)域布局到產業(yè)發(fā)展,，都進行了詳細的規(guī)劃設計,。

　　——創(chuàng)新體制是保障。資金,、用地,、職權等是制約小城鎮(zhèn)建設快速推進的“三大要素”。為破解發(fā)展瓶頸,，南安市水頭鎮(zhèn)以省政府《實施意見》為指導,，開拓創(chuàng)新，用好,、用足,、用活小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點政策。在融資創(chuàng)新方面,，大膽探索以固定資產產權捆綁注資的投融資路子,，采取BT、BOT形式吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域建設和經營,。在用地盤活方面,，充分利用省政府實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤鼓勵政策，通過購置固定資產作為村集體資產,，實現土地流轉從承包到股權分紅轉變,。在強鎮(zhèn)擴權方面，積極探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府管理體制的新思路,、新模式,，優(yōu)化機構設置和權責配置;逐步推動市級職能部門派駐分機構，在審批權上實行市職能部門派駐分機構審批,、市局備案工作模式,。

　　——關注民生是落腳點。漳泉莆三地都充分認識到,，生態(tài)文明建設并不是消極地保護自然,，不能就生態(tài)論生態(tài)，而是要堅持以人為本,，把改善民生,、服務產業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設的落腳點，統(tǒng)籌協調推進小城鎮(zhèn)建設,。漳州把小城鎮(zhèn)建設與花卉苗木,、旅游觀光、農家樂等產業(yè)緊密結合起來,，改善群眾生產生活環(huán)境,，帶動產業(yè)經濟發(fā)展，促進群眾創(chuàng)業(yè)增收,。特別是漳浦縣溪板村投入1500多萬元建設花卉交易一條街,，實現村道硬化,、美化、亮化,、綠化,，形成“村在林中、路在綠中,、房在園中,、人在景中”的綠色田園風光。環(huán)境的優(yōu)美引來了全國各地客商,，如今,，全村花卉年產值達4.2億元，農民人均純收入達6.57萬元,，實現了“發(fā)展現代農業(yè),、打造花木強村”的發(fā)展目標。而莆田的西天尾鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設中策劃與百姓生活相關的項目時,，充分關注百姓訴求，讓群從在項目建設中得實惠,、嘗甜頭,，得到了群眾的擁護。

　　感悟啟示

　　短短數日,、行程匆忙,，但所經之地，呈現出的強勢發(fā)展,，讓考察團全體成員看到了差距,、感受到了壓力，也給了我們更多的啟示,。結合我市實際,，現就加快小城鎮(zhèn)建設，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程,，提出幾點建議：

　　1.完善規(guī)劃編制,，凸顯城鎮(zhèn)特色。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)要在認真遵循《長樂市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》要求的基礎上,，高起點,、高標準、高品味修編完善鎮(zhèn)街發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,，強化規(guī)劃對用地規(guī)模,、空間布局和時序安排的引領和調控作用，通過科學合理的規(guī)劃及設計,，凸顯城鎮(zhèn)化建設的地域特色和歷史文化底蘊,，培育發(fā)展各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn),、商貿大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn),，如江田鎮(zhèn)要突出發(fā)展濱海旅游,，古槐鎮(zhèn)要突出發(fā)展生態(tài)文化，文武砂鎮(zhèn)要突出發(fā)展工業(yè)產業(yè),，金峰鎮(zhèn)要突出發(fā)展商貿服務,，漳港街道要突出發(fā)展臨空經濟。規(guī)劃時盡量實現控制性詳規(guī)全覆蓋,，并強化規(guī)劃實施過程中的指導和監(jiān)管,，確保每個地塊和項目開發(fā)都按規(guī)劃設計進行實施。

　　2.開展環(huán)境整治,，提升城鄉(xiāng)面貌,。要按照《福建省綠道規(guī)劃建設導則(試行)》和《福州市環(huán)境綜合整治工程綜合設計導則》的要求，推動城鄉(xiāng)完整社區(qū),、快慢線建設和小流域綜合治理,，重點推進城市主干道、主要出入口,、城市公園,、內河、重點公共服務設施周邊的景觀整治改造,，打造峽漳公路,、沈海高速長樂段、機場高速長樂段三大門戶軸線景觀,，打造洞江湖和文武湖兩大濱水特色景觀片區(qū),，展現長樂水城魅力;按照“能綠則綠、拆墻透綠,、見縫插綠”的原則,，結合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設，推進公園,、綠化帶,、街頭綠化、庭院綠化建設,，抓好沿河(溪),、渠、湖綠化整治;通過立面改造,、管線下地,、防盜網和廣告牌清理規(guī)范、人行道鋪設、道路亮化美化等措施,，改變和提升舊城鎮(zhèn)街道景觀面貌,。

　　3.強化產業(yè)支撐，夯實發(fā)展基礎,。要把發(fā)展實體經濟,、促進產業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的核心，加快工業(yè)結構調整轉型升級,，在做大做強紡織和鋼鐵兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的基礎上,，大力引進電子信息、裝備制造,、糧油食品等新興產業(yè)項目,，加快培育新興高科技產業(yè)、IC產業(yè),、動漫文化創(chuàng)意產業(yè)等成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的支撐點,，促進工業(yè)企業(yè)向濱海工業(yè)集中區(qū)、閩江口工業(yè)集中區(qū),、航空港工業(yè)集中區(qū)集聚發(fā)展,，以工業(yè)發(fā)展帶動金峰、漳港,、江田,、古槐、文武砂等中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程,。要堅持構建富民強村長效機制，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,，積極推進現代農業(yè)規(guī)?；鸩叫纬沙擎?zhèn)以第三產業(yè),、工業(yè)園區(qū)以第二產業(yè),、城鎮(zhèn)外圍以城郊型現代農業(yè)發(fā)展為主的產業(yè)布局，推動產業(yè)布局與城鎮(zhèn)空間協調互動,。

　　4.完善公共服務,，推進共同發(fā)展。要加大公共財政對社會事業(yè)的投入,，積極推進市政設施,、社會管理、社區(qū)服務等設施建設,，讓新型城鎮(zhèn)化建設成果普惠于民,。要完善基礎配套設施建設，通過優(yōu)化交通路網建設，加快水,、電,、氣、環(huán)保,、通訊及信息化等配套管網建設,，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。要創(chuàng)新社會管理機制,，引導社會組織參與社會管理，推廣社區(qū)網格化管理模式,，構建以社區(qū)黨組織為核心,、以社區(qū)自治組織和社區(qū)服務中心(平臺)為主體的社區(qū)管理組織架構，形成基本公共服務,、居民互助服務,、市場低償服務三結合的社區(qū)服務體系。要實施積極的就業(yè)政策,，加強城鄉(xiāng)勞動力市場建設,，促進農村勞動力的有效轉移，改變城鄉(xiāng)二元社會結構現狀,，逐步實現城鄉(xiāng)一體,、共同富裕的目標。

　　5.促進機制創(chuàng)新,，增強發(fā)展內驅力,。深化小城鎮(zhèn)建設中現行機制體制改革，積極破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸問題,，才能給推進新型城鎮(zhèn)化建設注入生機和活力,。一是要探索強鎮(zhèn)擴權改革。按照依法放權,、高效便民,、分類指導、權責一致的原則,，實行鎮(zhèn)級擴權改革,，探索在法律允許范圍內擴大鎮(zhèn)級管理權限。規(guī)劃,、城建,、環(huán)保等行政許可事項，可由相關部門在示范鎮(zhèn)設立分支機構就地辦理;也可依法委托示范鎮(zhèn)行使職權,，所有下放,、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項,，一律進入鎮(zhèn)便民服務中心，實行“一站式服務”,。二是要推進投資主體創(chuàng)新,。充分發(fā)揮市場籌資功能，通過存量資產置換,、財政貼息貸款等途徑,，推進小城鎮(zhèn)集體資產經營和基礎設施市場化建設，比如有條件的城鎮(zhèn),，可組建城鎮(zhèn)建設投資公司等投資實體,，采用BT、BOT等多種形式籌措建設資金;按照“誰投資,，誰受益”的原則,，引導社會資本參與小城鎮(zhèn)投資、建設和開發(fā),。

　　(長樂市赴漳,、泉、荔學習考察團)