長(zhǎng)樂(lè)市位于閩江口南岸,、福州市東南部,，1994年撤縣設(shè)市，是全國(guó)著名僑鄉(xiāng),，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，4個(gè)街道,，226個(gè)村、29個(gè)社區(qū),，共有基層黨組織1728個(gè),，黨員26124名。近年來(lái),，長(zhǎng)樂(lè)市以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手,，探索推行便民代辦和民情工作一體化服務(wù)機(jī)制,，著力強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,，探索出一套特色彰顯,、富有成效的服務(wù)群眾的有益經(jīng)驗(yàn)，得到廣大群眾的歡迎和好評(píng),?！度嗣袢?qǐng)?bào)》(海外版)、《福建日?qǐng)?bào)》,、《福建支部生活》等媒體和福建省委政策研究室《調(diào)研文稿》先后對(duì)長(zhǎng)樂(lè)市的做法進(jìn)行了報(bào)道介紹,，引起較大反響。目前,，這一機(jī)制已在福州市全面推廣,，并成為開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體。

　　一,、背景

　　黨的十八大報(bào)告提出“以服務(wù)群眾,、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”,。當(dāng)前,，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革,，基層群眾需求和各類(lèi)群體間的利益呈現(xiàn)日益多元化,、復(fù)雜化的趨勢(shì)。如何把好事辦好,、把實(shí)事辦事,，讓群眾更滿意，讓黨組織更有號(hào)召力,，成為擺在各級(jí)黨委,、政府面前的一個(gè)重要課題,。長(zhǎng)樂(lè)市針對(duì)基層黨組織和黨員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),、服務(wù)能力偏弱、服務(wù)效率偏低等問(wèn)題,，2014年,，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全市所有村(社區(qū))探索開(kāi)展便民代辦服務(wù);2015年,，在開(kāi)展便民代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新推行了便民代辦和民情工作一體化服務(wù)機(jī)制，保障群眾的各類(lèi)困難和問(wèn)題得到及時(shí)有效回應(yīng)和解決,。該機(jī)制的核心內(nèi)容是民情收集全覆蓋,、民事代辦全過(guò)程,、服務(wù)群眾全保障，基本途徑是把基層黨組織和黨員干部“組織起來(lái)”,，把服務(wù)基層群眾的各類(lèi)資源“整合起來(lái)”,，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢(shì),，變“群眾跑”為“干部跑”,，變“多次辦”為“一次辦”，變“間接服務(wù)”為“一線服務(wù)”,，變“處理單一問(wèn)題”為“綜合處理多種難題”,，解決服務(wù)群眾“最后一步路”、為民辦事“最后一環(huán)節(jié)”問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)“民得實(shí)惠,，黨得民心”的目的。

　　二,、基本做法

　　1,、民情收集全覆蓋，完善社情民意“收集鏈”,。依托市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)民情收集,、處理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，全面收集了解群眾的意愿訴求和思想動(dòng)態(tài)。一是搭建民情工作平臺(tái),。建立市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)民情收集處理網(wǎng)絡(luò),，搭建快速解決群眾反映問(wèn)題的“立交橋”,，著力解決群眾反映的一些超出基層單位和部門(mén)職責(zé)范圍、長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題,。其中,，村民情收集處理點(diǎn)掛靠在村(社區(qū))便民代辦點(diǎn)，村級(jí)便民代辦員兼任民情收集員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情收集處理站掛靠在網(wǎng)格化服務(wù)管理中心,，市級(jí)民情收集中心依托在城市管理服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)隊(duì)伍,、服務(wù)資源整合利用。市一級(jí)成立由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)的民情處理領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室依托在城市管理服務(wù)指揮中心,，并由市委,、市政府督查室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的民情辦理情況督查等工作，提升辦結(jié)率,。二是拓展民情收集廣度,。依托全市村(社區(qū))劃分出的972個(gè)網(wǎng)格，為每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格巡查員(普遍兼任村級(jí)便民代辦員和民情收集員),，及時(shí)收集和解決群眾反映的綜治維穩(wěn),、信訪調(diào)解、社保民生等方面問(wèn)題,。各級(jí)黨員干部結(jié)合網(wǎng)格劃分情況,，每人聯(lián)系10戶家庭，每年每戶走訪不少于10次,，并向群眾發(fā)放注有姓名,、職務(wù)、聯(lián)系方式的“連心卡”,，使每戶村(居)民都有專(zhuān)人聯(lián)系,，建立“橫到邊、縱到底”的基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,，基本實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走,，事在格中辦”。三是提高民情處理效率,。依托城市管理服務(wù)指揮中心,，通過(guò)網(wǎng)格巡查員上報(bào)、“12319”熱線電話,、“愛(ài)長(zhǎng)樂(lè)”手機(jī)應(yīng)用軟件及“12319”愛(ài)長(zhǎng)樂(lè)網(wǎng)站等4個(gè)途徑受理群眾生活中遇到的各類(lèi)問(wèn)題,，確保民情處理及時(shí)到位。搭建“民情直通車(chē)”軟件平臺(tái),，市,、鎮(zhèn)、村三級(jí)民情工作人員可以通過(guò)平臺(tái)登記,、處理,、批轉(zhuǎn)、反饋民情訴求件,，市民情收集處理中心可以跟蹤查看鎮(zhèn)村兩級(jí)的民情收集辦理情況,，實(shí)現(xiàn)民情工作由傳統(tǒng)手工操作到現(xiàn)代信息化管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高全市民情收集處理工作的效率,。

　　2、民事代辦全過(guò)程,，開(kāi)啟便民服務(wù)“高速路”,。以群眾需求為導(dǎo)向,，著力解決群眾最實(shí)際、最迫切的困難和問(wèn)題,。一是構(gòu)建便民代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。全面構(gòu)建以市行政服務(wù)中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心為主體,、村便民服務(wù)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委選派服務(wù)態(tài)度好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的村干部兼任代辦員,。各代辦點(diǎn)(中心,、站)設(shè)置信息發(fā)布欄、便民服務(wù)辦事指南,、辦事流程圖等,，向群眾提供準(zhǔn)確的代辦員信息、代辦事項(xiàng)和政策指導(dǎo),，推行“兩單制”登記(即在登記表中設(shè)置存根聯(lián)和回執(zhí)聯(lián),，詳細(xì)記錄代辦事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，回執(zhí)聯(lián)由申請(qǐng)人保管,，代辦事項(xiàng)辦理完畢后再收回),，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)登記、辦理,、轉(zhuǎn)接流程,。二是提供全程代辦服務(wù)。將原本群眾要到市,、鎮(zhèn)(街)一級(jí)才能辦成的事項(xiàng),，轉(zhuǎn)變?yōu)橹恍璋巡牧辖坏酱灞忝翊k點(diǎn)，就能由代辦員幫助實(shí)現(xiàn),，做到“群眾動(dòng)嘴,、干部跑腿”。目前,，代辦事項(xiàng)包括計(jì)生,、國(guó)土、林業(yè),、司法,、社會(huì)事務(wù)、黨員服務(wù)六大類(lèi)涉及生育證明,、建設(shè)許可,、無(wú)犯罪記錄審查、新農(nóng)合等42項(xiàng)事務(wù)。如,，梅花鎮(zhèn)梅新村漁民在外從事海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn),，辦理各種手續(xù)非常不便，村代辦員便利用伏季休漁期,，上門(mén)搜集材料,，為漁民到有關(guān)部門(mén)辦理捕撈許可證、申請(qǐng)國(guó)家漁船燃油補(bǔ)貼等各類(lèi)證照及變更手續(xù)業(yè)務(wù),。三是延伸拓展服務(wù)范疇,。在辦好群眾身邊事、急需事的同時(shí),，通過(guò)走訪群眾,、開(kāi)展座談等方式，收集分析當(dāng)前農(nóng)村(社區(qū))群眾生產(chǎn)生活中存在的深層次問(wèn)題,，并及時(shí)提出對(duì)策,。如，依托便民代辦服務(wù)機(jī)構(gòu),，整合市總工會(huì),、市人社局等職能部門(mén)資源，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助服務(wù),，全市梳理出就業(yè)崗位7670個(gè),，已為770名農(nóng)村困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。又如,，加大與轄區(qū)內(nèi)高校,、醫(yī)院等單位共建力度，發(fā)揮社區(qū)代辦員,、民情收集員和黨員隊(duì)伍作用,，共同為居民提供幫扶送醫(yī)下鄉(xiāng)、衛(wèi)生保潔,、關(guān)愛(ài)空巢老人等志愿服務(wù),。

　　3、服務(wù)群眾全保障,，夯實(shí)群眾工作“硬基礎(chǔ)”,。堅(jiān)持重心下移、力量下沉,幫助基層黨組織解決缺人手,、少經(jīng)費(fèi),、無(wú)場(chǎng)地、待遇低等突出問(wèn)題,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù),。一是充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍力量,。全市255個(gè)村(社區(qū))共選派598名代辦員，由市行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭組織代辦員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，幫助代辦員熟悉各種事項(xiàng)的辦理程序,、審批手續(xù),、所需材料,、辦理費(fèi)用等,，進(jìn)一步提升代辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。市財(cái)政從2015年起,，每年安排30萬(wàn)元作為便民服務(wù)代辦員專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，對(duì)代辦員實(shí)施崗前培訓(xùn)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并專(zhuān)款撥付50萬(wàn)元作為優(yōu)秀代辦員的獎(jiǎng)勵(lì)資金,。二是落實(shí)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi),。在推進(jìn)便民代辦服務(wù)的過(guò)程中，除了有明文規(guī)定的合法收費(fèi)外,，代辦過(guò)程不向群眾收取任何額外費(fèi)用,，開(kāi)展代辦工作所需的經(jīng)費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一安排支出，確實(shí)存在困難的,，由市財(cái)政補(bǔ)助,。對(duì)年村財(cái)收入30萬(wàn)元以下的村(社區(qū))，市財(cái)政每年給予5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,，保障了便民代辦服務(wù)和民情工作一體化機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn),。三是規(guī)范服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同出資對(duì)全市所有村(社區(qū))便民代辦點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)完善,，其中,，市財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排514萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于便民代辦點(diǎn)建設(shè)。每個(gè)村(社區(qū))便民代辦點(diǎn)均按照“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè),，即：一個(gè)專(zhuān)門(mén)的辦公室,、一張全程代辦工作流程圖、一本村便民服務(wù)代辦登記臺(tái)帳,、一套代辦工作制度,，并將辦理事項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行歸類(lèi)整理，統(tǒng)一印制了辦事指南,，擺放在便民代辦點(diǎn)的資料架上,，方便群眾辦事。

　　三,、主要成效

　　1,、增強(qiáng)了群眾實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。著眼提高服務(wù)群眾政策,、資源的綜合效益,，市里先后出臺(tái)了建立便民代辦服務(wù)和民情工作一體化機(jī)制、便民服務(wù)中心及便民代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級(jí)便民代辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等一系列具體政策,，把組織,、農(nóng)業(yè)、民政,、建設(shè),、教育等部門(mén)支持村(社區(qū))的政策、資金,、項(xiàng)目,歸類(lèi)集合,、捆綁起來(lái)、打包使用,推動(dòng)投入保障資金和政策明晰化,、集成化,、配套化。近兩年,，長(zhǎng)樂(lè)市在便民代辦點(diǎn)建設(shè),、代辦員培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)等已投入2000多萬(wàn)元，用“真金白銀”助力黨員干部“真情實(shí)意服務(wù)”,，極大地提高了服務(wù)群眾的效率,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前,，全市便民代辦點(diǎn)共受理代辦件75620件,，辦結(jié)74077件，辦結(jié)率達(dá)到97.96%,。 不少群眾反映,，“政府在服務(wù)群眾方面做了大量投入，黨員干部的服務(wù)無(wú)處不在,、無(wú)時(shí)不有,、無(wú)所不包,多數(shù)問(wèn)題都能在村(社區(qū))解決，根本不用自己操心,?！?/p>

　　2、打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”,。充分利用便民代辦和民情工作三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，結(jié)合開(kāi)展“走進(jìn)千萬(wàn)家、溫暖長(zhǎng)樂(lè)人”進(jìn)村入戶大走訪等活動(dòng),，積極引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)踐行群眾路線, 加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系,真正當(dāng)好群眾的主心骨和貼心人,。梅花鎮(zhèn)建立“藍(lán)馬甲”網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)，為每個(gè)網(wǎng)格員配備網(wǎng)格日記,、便民服務(wù)卡,、定位手機(jī)等,，在聯(lián)系群眾上做到定格、定人,、定責(zé),。城市管理服務(wù)指揮中心將吳航、航城兩個(gè)街道16平方公里的區(qū)域劃分為142個(gè)網(wǎng)格,，每個(gè)網(wǎng)格配備管理員,、協(xié)管員和督導(dǎo)員每天開(kāi)展巡查工作，通過(guò)手持終端將巡查到的各類(lèi)事件第一時(shí)間發(fā)送到指揮中心,，做到及時(shí)解決和反饋,。

　　3,、打造了一支具有過(guò)硬服務(wù)本領(lǐng)的黨員干部隊(duì)伍,。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育,、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，組織基層黨員干部參加專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討和代辦、民情相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，讓他們既經(jīng)受了黨性鍛煉,，又進(jìn)行了農(nóng)村政策業(yè)務(wù)的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高做好新時(shí)期農(nóng)村工作的本領(lǐng),。2013年以來(lái),，長(zhǎng)樂(lè)市637名市直部門(mén)科級(jí)干部通過(guò)掛鉤駐點(diǎn)，任基層黨組織第一書(shū)記,、副書(shū)記或村(居)委會(huì)主任助理等職務(wù),，當(dāng)好政策宣傳員、溝通聯(lián)絡(luò)員,、督促指導(dǎo)員,、矛盾協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目服務(wù)員“五大員”,，轉(zhuǎn)變了服務(wù)作風(fēng),、提高了服務(wù)水平。

　　4,、重塑了基層黨組織的影響力和號(hào)召力,。在服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障上，注重向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜,，按照村財(cái)收入的高低給予不同的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。財(cái)力有了保障，基層黨組織服務(wù)群眾的底氣也就足了,，話語(yǔ)權(quán)也就進(jìn)一步增強(qiáng)了,。許多村黨組織書(shū)記深受感觸地說(shuō),，現(xiàn)在不愁經(jīng)費(fèi)，場(chǎng)所寬敞了,，設(shè)施完備了,，服務(wù)群眾手中有了“糧”，心中也不“慌”,。同時(shí),，以為群眾辦實(shí)事、解難題為切入點(diǎn),使群眾對(duì)黨組織的信任感進(jìn)一步增強(qiáng),，讓基層黨組織在與宗教組織和其他勢(shì)力爭(zhēng)奪陣地,、爭(zhēng)奪群眾中占據(jù)了主動(dòng)、發(fā)揮了主導(dǎo)作用,。航城街道洋嶼村黨支部書(shū)記反映,，現(xiàn)在村里出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象：來(lái)村辦事的群眾笑臉多了，怨言少了;干部跑上多了,，下面群眾跑腿少了;干群距離近多了,，群眾意見(jiàn)少了。許多群眾說(shuō),，以前遇到困難和問(wèn)題,，想到的是找親戚、找朋友,，現(xiàn)在首先想到的是找組織,、找黨員。

　　四,、啟示

　　1,、服務(wù)群眾必須以微促實(shí)、以小見(jiàn)大,。長(zhǎng)樂(lè)市注重以群眾需求為導(dǎo)向,，不管是便民代辦，還是民情收集,，都注重從細(xì)節(jié)入手,、從小處發(fā)力、從群眾最能感受到的小事做起,，抓一件成一件,，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。在與不少村(社區(qū))黨組織書(shū)記接觸中,，他們以親身經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，服務(wù)村民不能光擺大道理，村民的事再小也不能說(shuō)“不能辦”,，而要想辦法“怎么辦”,。實(shí)踐證明,，春雨潤(rùn)物最具功力、最暖民心,，服務(wù)群眾工作必須積小善為大善,，積小為為大為，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的服務(wù)中贏得群眾的擁護(hù)和信賴(lài),。

　　2,、服務(wù)群眾必須綜合創(chuàng)新、一體運(yùn)作,。長(zhǎng)樂(lè)市推行的這一機(jī)制可以找到各地服務(wù)群眾創(chuàng)新做法的影子,，如三明“168”農(nóng)村黨建工作模式、福州“135”社區(qū)黨建工作模式,、民情工作機(jī)制,、網(wǎng)格化管理等。長(zhǎng)樂(lè)市通過(guò)梳理,、總結(jié),、整合各類(lèi)做法，取其所長(zhǎng),、補(bǔ)其所短，把總體設(shè)計(jì)和相關(guān)制度理順起來(lái),，把各類(lèi)服務(wù)群眾的資源統(tǒng)籌起來(lái),，避免“相互打架”，走出基層黨建工作“自我循環(huán)”誤區(qū),，從而達(dá)到“1加1大于2”的集成效應(yīng),。實(shí)踐證明，開(kāi)展基層黨建創(chuàng)新并不意味著一定要“無(wú)中生有”“推陳出新”,，從某種意義上講,，綜合就是一種最節(jié)約成本、最有效率,、最可復(fù)制和推廣的創(chuàng)新,。

　　3、服務(wù)群眾必須夯實(shí)基礎(chǔ),、落地見(jiàn)效,。長(zhǎng)樂(lè)市堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與日常工作緊密結(jié)合起來(lái)，精心設(shè)計(jì)載體,，把勁頭聚焦在干事創(chuàng)業(yè)上,，把功夫下在服務(wù)群眾上,把干部派到合適的崗位，把財(cái)力花到需要的地方,，真正將思路朝實(shí)處想,、措施往實(shí)里靠,，不搞運(yùn)動(dòng)式、不搞一陣風(fēng),，形成人人重實(shí)干,、事事講落實(shí)、層層抓推進(jìn)的良好氛圍,。實(shí)踐證明,抓工作必須一抓到底,，久久為功,不斷出實(shí)招、用實(shí)勁,、求實(shí)效,防止虛浮空轉(zhuǎn),、搞花架子,這樣才能擲地有聲、落地生根,不斷開(kāi)創(chuàng)基層服務(wù)型黨建工作新局面,。