長樂市位于閩江口南岸、福州市東南部，1994年撤縣設(shè)市，是全國著名僑鄉(xiāng)，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道，226個(gè)村、29個(gè)社區(qū)，共有基層黨組織1728個(gè)，黨員26124名。近年來，長樂市以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，探索推行便民代辦和民情工作一體化服務(wù)機(jī)制，著力強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，探索出一套特色彰顯、富有成效的服務(wù)群眾的有益經(jīng)驗(yàn)，得到廣大群眾的歡迎和好評。《人民日報(bào)》(海外版)、《福建日報(bào)》、《福建支部生活》等媒體和福建省委政策研究室《調(diào)研文稿》先后對長樂市的做法進(jìn)行了報(bào)道介紹，引起較大反響。目前，這一機(jī)制已在福州市全面推廣，并成為開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體。

　　一、背景

　　黨的十八大報(bào)告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，基層群眾需求和各類群體間的利益呈現(xiàn)日益多元化、復(fù)雜化的趨勢。如何把好事辦好、把實(shí)事辦事，讓群眾更滿意，讓黨組織更有號召力，成為擺在各級黨委、政府面前的一個(gè)重要課題。長樂市針對基層黨組織和黨員服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力偏弱、服務(wù)效率偏低等問題，2014年，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，在全市所有村(社區(qū))探索開展便民代辦服務(wù);2015年，在開展便民代辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行了便民代辦和民情工作一體化服務(wù)機(jī)制，保障群眾的各類困難和問題得到及時(shí)有效回應(yīng)和解決。該機(jī)制的核心內(nèi)容是民情收集全覆蓋、民事代辦全過程、服務(wù)群眾全保障，基本途徑是把基層黨組織和黨員干部“組織起來”，把服務(wù)基層群眾的各類資源“整合起來”，推動黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)優(yōu)勢，變“群眾跑”為“干部跑”，變“多次辦”為“一次辦”，變“間接服務(wù)”為“一線服務(wù)”，變“處理單一問題”為“綜合處理多種難題”，解決服務(wù)群眾“最后一步路”、為民辦事“最后一環(huán)節(jié)”問題，實(shí)現(xiàn)“民得實(shí)惠，黨得民心”的目的。

　　二、基本做法

　　1、民情收集全覆蓋，完善社情民意“收集鏈”。依托市、鎮(zhèn)、村三級民情收集、處理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面收集了解群眾的意愿訴求和思想動態(tài)。一是搭建民情工作平臺。建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級民情收集處理網(wǎng)絡(luò)，搭建快速解決群眾反映問題的“立交橋”，著力解決群眾反映的一些超出基層單位和部門職責(zé)范圍、長期得不到解決的問題。其中，村民情收集處理點(diǎn)掛靠在村(社區(qū))便民代辦點(diǎn)，村級便民代辦員兼任民情收集員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情收集處理站掛靠在網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，市級民情收集中心依托在城市管理服務(wù)指揮中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)資源整合利用。市一級成立由市委副書記任組長的民情處理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室依托在城市管理服務(wù)指揮中心，并由市委、市政府督查室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的民情辦理情況督查等工作，提升辦結(jié)率。二是拓展民情收集廣度。依托全市村(社區(qū))劃分出的972個(gè)網(wǎng)格，為每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格巡查員(普遍兼任村級便民代辦員和民情收集員)，及時(shí)收集和解決群眾反映的綜治維穩(wěn)、信訪調(diào)解、社保民生等方面問題。各級黨員干部結(jié)合網(wǎng)格劃分情況，每人聯(lián)系10戶家庭，每年每戶走訪不少于10次，并向群眾發(fā)放注有姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式的“連心卡”，使每戶村(居)民都有專人聯(lián)系，建立“橫到邊、縱到底”的基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，基本實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。三是提高民情處理效率。依托城市管理服務(wù)指揮中心，通過網(wǎng)格巡查員上報(bào)、“12319”熱線電話、“愛長樂”手機(jī)應(yīng)用軟件及“12319”愛長樂網(wǎng)站等4個(gè)途徑受理群眾生活中遇到的各類問題，確保民情處理及時(shí)到位。搭建“民情直通車”軟件平臺，市、鎮(zhèn)、村三級民情工作人員可以通過平臺登記、處理、批轉(zhuǎn)、反饋民情訴求件，市民情收集處理中心可以跟蹤查看鎮(zhèn)村兩級的民情收集辦理情況，實(shí)現(xiàn)民情工作由傳統(tǒng)手工操作到現(xiàn)代信息化管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高全市民情收集處理工作的效率。

　　2、民事代辦全過程，開啟便民服務(wù)“高速路”。以群眾需求為導(dǎo)向，著力解決群眾最實(shí)際、最迫切的困難和問題。一是構(gòu)建便民代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面構(gòu)建以市行政服務(wù)中心為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心為主體、村便民服務(wù)代辦點(diǎn)為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委選派服務(wù)態(tài)度好、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的村干部兼任代辦員。各代辦點(diǎn)(中心、站)設(shè)置信息發(fā)布欄、便民服務(wù)辦事指南、辦事流程圖等，向群眾提供準(zhǔn)確的代辦員信息、代辦事項(xiàng)和政策指導(dǎo)，推行“兩單制”登記(即在登記表中設(shè)置存根聯(lián)和回執(zhí)聯(lián)，詳細(xì)記錄代辦事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，回執(zhí)聯(lián)由申請人保管，代辦事項(xiàng)辦理完畢后再收回)，進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)登記、辦理、轉(zhuǎn)接流程。二是提供全程代辦服務(wù)。將原本群眾要到市、鎮(zhèn)(街)一級才能辦成的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹恍璋巡牧辖坏酱灞忝翊k點(diǎn)，就能由代辦員幫助實(shí)現(xiàn)，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。目前，代辦事項(xiàng)包括計(jì)生、國土、林業(yè)、司法、社會事務(wù)、黨員服務(wù)六大類涉及生育證明、建設(shè)許可、無犯罪記錄審查、新農(nóng)合等42項(xiàng)事務(wù)。如，梅花鎮(zhèn)梅新村漁民在外從事海洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，辦理各種手續(xù)非常不便，村代辦員便利用伏季休漁期，上門搜集材料，為漁民到有關(guān)部門辦理捕撈許可證、申請國家漁船燃油補(bǔ)貼等各類證照及變更手續(xù)業(yè)務(wù)。三是延伸拓展服務(wù)范疇。在辦好群眾身邊事、急需事的同時(shí)，通過走訪群眾、開展座談等方式，收集分析當(dāng)前農(nóng)村(社區(qū))群眾生產(chǎn)生活中存在的深層次問題，并及時(shí)提出對策。如，依托便民代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合市總工會、市人社局等職能部門資源，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)，全市梳理出就業(yè)崗位7670個(gè)，已為770名農(nóng)村困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。又如，加大與轄區(qū)內(nèi)高校、醫(yī)院等單位共建力度，發(fā)揮社區(qū)代辦員、民情收集員和黨員隊(duì)伍作用，共同為居民提供幫扶送醫(yī)下鄉(xiāng)、衛(wèi)生保潔、關(guān)愛空巢老人等志愿服務(wù)。

　　3、服務(wù)群眾全保障，夯實(shí)群眾工作“硬基礎(chǔ)”。堅(jiān)持重心下移、力量下沉,幫助基層黨組織解決缺人手、少經(jīng)費(fèi)、無場地、待遇低等突出問題,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。一是充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍力量。全市255個(gè)村(社區(qū))共選派598名代辦員，由市行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭組織代辦員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助代辦員熟悉各種事項(xiàng)的辦理程序、審批手續(xù)、所需材料、辦理費(fèi)用等，進(jìn)一步提升代辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。市財(cái)政從2015年起，每年安排30萬元作為便民服務(wù)代辦員專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對代辦員實(shí)施崗前培訓(xùn)及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并專款撥付50萬元作為優(yōu)秀代辦員的獎(jiǎng)勵(lì)資金。二是落實(shí)服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)。在推進(jìn)便民代辦服務(wù)的過程中，除了有明文規(guī)定的合法收費(fèi)外，代辦過程不向群眾收取任何額外費(fèi)用，開展代辦工作所需的經(jīng)費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一安排支出，確實(shí)存在困難的，由市財(cái)政補(bǔ)助。對年村財(cái)收入30萬元以下的村(社區(qū))，市財(cái)政每年給予5萬元的經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助，保障了便民代辦服務(wù)和民情工作一體化機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是規(guī)范服務(wù)場所建設(shè)。由市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同出資對全市所有村(社區(qū))便民代辦點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)完善，其中，市財(cái)政專門安排514萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于便民代辦點(diǎn)建設(shè)。每個(gè)村(社區(qū))便民代辦點(diǎn)均按照“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，即：一個(gè)專門的辦公室、一張全程代辦工作流程圖、一本村便民服務(wù)代辦登記臺帳、一套代辦工作制度，并將辦理事項(xiàng)的相關(guān)手續(xù)進(jìn)行歸類整理，統(tǒng)一印制了辦事指南，擺放在便民代辦點(diǎn)的資料架上，方便群眾辦事。

　　三、主要成效

　　1、增強(qiáng)了群眾實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。著眼提高服務(wù)群眾政策、資源的綜合效益，市里先后出臺了建立便民代辦服務(wù)和民情工作一體化機(jī)制、便民服務(wù)中心及便民代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村級便民代辦點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等一系列具體政策，把組織、農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、教育等部門支持村(社區(qū))的政策、資金、項(xiàng)目,歸類集合、捆綁起來、打包使用,推動投入保障資金和政策明晰化、集成化、配套化。近兩年，長樂市在便民代辦點(diǎn)建設(shè)、代辦員培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)等已投入2000多萬元，用“真金白銀”助力黨員干部“真情實(shí)意服務(wù)”，極大地提高了服務(wù)群眾的效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，全市便民代辦點(diǎn)共受理代辦件75620件，辦結(jié)74077件，辦結(jié)率達(dá)到97.96%。 不少群眾反映，“政府在服務(wù)群眾方面做了大量投入，黨員干部的服務(wù)無處不在、無時(shí)不有、無所不包,多數(shù)問題都能在村(社區(qū))解決，根本不用自己操心。”

　　2、打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。充分利用便民代辦和民情工作三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，結(jié)合開展“走進(jìn)千萬家、溫暖長樂人”進(jìn)村入戶大走訪等活動，積極引導(dǎo)黨員干部自覺踐行群眾路線, 加強(qiáng)與群眾的直接聯(lián)系,真正當(dāng)好群眾的主心骨和貼心人。梅花鎮(zhèn)建立“藍(lán)馬甲”網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)，為每個(gè)網(wǎng)格員配備網(wǎng)格日記、便民服務(wù)卡、定位手機(jī)等，在聯(lián)系群眾上做到定格、定人、定責(zé)。城市管理服務(wù)指揮中心將吳航、航城兩個(gè)街道16平方公里的區(qū)域劃分為142個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備管理員、協(xié)管員和督導(dǎo)員每天開展巡查工作，通過手持終端將巡查到的各類事件第一時(shí)間發(fā)送到指揮中心，做到及時(shí)解決和反饋。

　　3、打造了一支具有過硬服務(wù)本領(lǐng)的黨員干部隊(duì)伍。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織基層黨員干部參加專題學(xué)習(xí)研討和代辦、民情相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們既經(jīng)受了黨性鍛煉，又進(jìn)行了農(nóng)村政策業(yè)務(wù)的再學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高做好新時(shí)期農(nóng)村工作的本領(lǐng)。2013年以來，長樂市637名市直部門科級干部通過掛鉤駐點(diǎn)，任基層黨組織第一書記、副書記或村(居)委會主任助理等職務(wù)，當(dāng)好政策宣傳員、溝通聯(lián)絡(luò)員、督促指導(dǎo)員、矛盾協(xié)調(diào)員、項(xiàng)目服務(wù)員“五大員”，轉(zhuǎn)變了服務(wù)作風(fēng)、提高了服務(wù)水平。

　　4、重塑了基層黨組織的影響力和號召力。在服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障上，注重向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，按照村財(cái)收入的高低給予不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)力有了保障，基層黨組織服務(wù)群眾的底氣也就足了，話語權(quán)也就進(jìn)一步增強(qiáng)了。許多村黨組織書記深受感觸地說，現(xiàn)在不愁經(jīng)費(fèi)，場所寬敞了，設(shè)施完備了，服務(wù)群眾手中有了“糧”，心中也不“慌”。同時(shí)，以為群眾辦實(shí)事、解難題為切入點(diǎn),使群眾對黨組織的信任感進(jìn)一步增強(qiáng)，讓基層黨組織在與宗教組織和其他勢力爭奪陣地、爭奪群眾中占據(jù)了主動、發(fā)揮了主導(dǎo)作用。航城街道洋嶼村黨支部書記反映，現(xiàn)在村里出現(xiàn)了“三多三少”現(xiàn)象：來村辦事的群眾笑臉多了，怨言少了;干部跑上多了，下面群眾跑腿少了;干群距離近多了，群眾意見少了。許多群眾說，以前遇到困難和問題，想到的是找親戚、找朋友，現(xiàn)在首先想到的是找組織、找黨員。

　　四、啟示

　　1、服務(wù)群眾必須以微促實(shí)、以小見大。長樂市注重以群眾需求為導(dǎo)向，不管是便民代辦，還是民情收集，都注重從細(xì)節(jié)入手、從小處發(fā)力、從群眾最能感受到的小事做起，抓一件成一件，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。在與不少村(社區(qū))黨組織書記接觸中，他們以親身經(jīng)驗(yàn)告訴我們，服務(wù)村民不能光擺大道理，村民的事再小也不能說“不能辦”，而要想辦法“怎么辦”。實(shí)踐證明，春雨潤物最具功力、最暖民心，服務(wù)群眾工作必須積小善為大善，積小為為大為，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的服務(wù)中贏得群眾的擁護(hù)和信賴。

　　2、服務(wù)群眾必須綜合創(chuàng)新、一體運(yùn)作。長樂市推行的這一機(jī)制可以找到各地服務(wù)群眾創(chuàng)新做法的影子，如三明“168”農(nóng)村黨建工作模式、福州“135”社區(qū)黨建工作模式、民情工作機(jī)制、網(wǎng)格化管理等。長樂市通過梳理、總結(jié)、整合各類做法，取其所長、補(bǔ)其所短，把總體設(shè)計(jì)和相關(guān)制度理順起來，把各類服務(wù)群眾的資源統(tǒng)籌起來，避免“相互打架”，走出基層黨建工作“自我循環(huán)”誤區(qū)，從而達(dá)到“1加1大于2”的集成效應(yīng)。實(shí)踐證明，開展基層黨建創(chuàng)新并不意味著一定要“無中生有”“推陳出新”，從某種意義上講，綜合就是一種最節(jié)約成本、最有效率、最可復(fù)制和推廣的創(chuàng)新。

　　3、服務(wù)群眾必須夯實(shí)基礎(chǔ)、落地見效。長樂市堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與日常工作緊密結(jié)合起來，精心設(shè)計(jì)載體，把勁頭聚焦在干事創(chuàng)業(yè)上，把功夫下在服務(wù)群眾上,把干部派到合適的崗位，把財(cái)力花到需要的地方，真正將思路朝實(shí)處想、措施往實(shí)里靠，不搞運(yùn)動式、不搞一陣風(fēng)，形成人人重實(shí)干、事事講落實(shí)、層層抓推進(jìn)的良好氛圍。實(shí)踐證明,抓工作必須一抓到底，久久為功,不斷出實(shí)招、用實(shí)勁、求實(shí)效,防止虛浮空轉(zhuǎn)、搞花架子,這樣才能擲地有聲、落地生根,不斷開創(chuàng)基層服務(wù)型黨建工作新局面。