今年是中央提出的五年脫貧攻堅首戰(zhàn)年。習近平同志先后深入江西,、安徽,、寧夏、青海等革命老區(qū)和貧困地區(qū)視察調(diào)研,，并召開東西部扶貧協(xié)作座談會，向全黨全國發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令,。最近他又對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示,，要求“萬眾一心，埋頭苦干,，切實把精準扶貧,、精準脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰(zhàn)新勝利”,。江西是革命老區(qū),，2015年底全省仍有200萬貧困群眾。讓貧困群眾脫貧是我們擺在首位的責任和擔當,，必須以更務實的作風,、更扎實的舉措，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),，決不讓一個群眾在全面小康進程中掉隊,。

　　聚焦精準 明確靶向

　　習近平同志強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準,，成敗之舉在于精準,。”今年初在江西考察扶貧工作時,，他指示我們按照“六個精準”要求,，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，明確靶向,，因地制宜,、量身定做、對癥下藥,，使扶貧開發(fā)工作扶到點上,、扶到根上,。精準扶貧的提出，開啟了新時期脫貧攻堅的新征程,，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑,。

　　精準識別，筑牢脫貧攻堅工作基礎,。精準識別貧困人口,，是實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)和基礎工程。只有通過科學規(guī)范的程序和嚴格透明的方法精準識別貧困對象,，全面準確掌握貧困人口規(guī)模,、分布范圍、居住條件,、致貧原因,、脫貧需求等，才能保證幫扶對象準,、致貧原因分析準,、幫扶對策制定準，為脫貧攻堅打下扎實基礎,。江西現(xiàn)有21個國家級貧困縣和4個享受國家級貧困縣幫扶政策的縣,。我們通過精準識別，摸清全省共有貧困人口68.6萬戶,、200萬人,，對每一戶、每一個貧困人口的致貧原因,，也分別從因病,、因殘、缺資金,、缺技術(shù),、缺勞力等方面進行了精準識別，為精準制定幫扶措施,、確保每戶如期脫貧奠定了堅實基礎,。

　　精準幫扶，保證攻堅措施對癥見效,。習近平同志指出,，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策,，因貧困類型施策,。精準幫扶就是要精準識別扶貧對象，精準制定和實施幫扶規(guī)劃,，使扶貧措施與貧困現(xiàn)狀密切對應,。江西在對全省2900個貧困村,、200萬貧困人口貧困現(xiàn)狀精準識別的基礎上，提出精準的扶貧對策,，確定了通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧94萬人,、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧54萬人、兜底保障脫貧35萬人,、易地搬遷脫貧17萬人的精準扶貧方案;從增加收入角度,，主要選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè),、兜底保障三項脫貧措施,。對具備勞動能力的一般貧困人口，主要是通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧;對具備部分勞動能力的扶貧低保人口,，主要是通過低保補助+扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè),、低保補助+幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧;對基本喪失勞動能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，主要是通過低保,、五保補助+投資收益扶持脫貧;對生存條件惡劣的貧困人口,，則采取易地搬遷安居的方式脫貧。這些措施有效對應了致貧的多種因素,，群眾樂于接受、積極配合,，效果明顯,。

　　精準考核，引導脫貧攻堅正向發(fā)力,。用好考核的“指揮棒”,，將精準脫貧實績作為地方、部門績效考核的重要內(nèi)容,，是正確引導脫貧攻堅的重要方法,。江西注重完善考核體系，對25個貧困縣領導班子和黨政主要負責人實行專項考核,，引導他們把主要精力,、工作重點、財力和各類資源放在提高貧困人口生活水平,、減少貧困人口數(shù)量,、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上，切實防止貧困地區(qū)“堆盆景”,，防止扶貧當中出現(xiàn)華而不實的“形象工程”“政績工程”,。同時，加強對駐村幫扶和結(jié)對幫扶工作實績的考核,，更加注重對黨政干部扶貧實績,、貧困群眾獲得感進行評價,，從而樹立正確的脫貧攻堅工作導向。

　　抓好落實 確保實效

　　習近平同志指出,，脫貧攻堅是干出來的,，靠的是廣大干部群眾齊心干。當前,，無論是國家層面還是省級層面,，脫貧攻堅制度、政策的頂層設計都比較系統(tǒng)全面,，關鍵是抓好落實,、確保實效。

　　在工作推進上做到真抓實干,。江西2015年出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》,，2016年又出臺《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及若干配套政策文件，進一步完善了脫貧攻堅政策體系,。為了將脫貧攻堅任務落到實處,，還不斷完善責任體系，要求貧困市縣層層簽署責任書;要求行業(yè)和部門明確幫扶目標任務,，目標未實現(xiàn)幫扶不脫責;要求駐村工作隊和第一書記嚴格督查考核,，不脫貧不脫鉤。建立和完善機關干部到貧困地區(qū)特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村交流任職制度,，對在基層一線實績突出、群眾公認的干部實行重點培養(yǎng),，優(yōu)先提拔使用;對工作不力,、成效不佳的干部嚴格問責。

　　在資金安排上保證“真金白銀”,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，資金保障是關鍵。江西按照國家要求,，積極抓好扶貧重點縣財政涉農(nóng)資金的整合,，重點用于脫貧攻堅，形成“多個渠道引水,、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā),，提高財政涉農(nóng)扶貧資金使用的精準度,。為保證資金使用效益，在實施范圍上，從國家確定的貧困縣擴大到蘇區(qū)縣共58個;在資金分配上,，將脫貧攻堅作為重要參考因素,，優(yōu)先保障扶貧項目，加大資金傾斜力度,。結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和行業(yè)扶貧規(guī)劃,，明確到2020年統(tǒng)籌財政資金200億元以上，金融扶貧投入1000億元以上,，保障“真金白銀”投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、就業(yè)、易地搬遷,、危舊房改造,、村莊整治、基礎設施建設,、生態(tài)保護,、社會保障、健康和教育等十大扶貧工程,，強化脫貧攻堅的資金支持,。

　　在工作作風上體現(xiàn)真情實意。扶貧工作需要我們帶著感情去做,，真心實意抓,、實實在在幫;深入扶貧一線，研究和思考脫貧攻堅工作新情況新問題,，探索新思路新辦法;把貧困群眾的呼聲當作第一信號,，把貧困群眾的需求當作第一選擇，結(jié)合“兩學一做”學習教育,，肩并肩為群眾排憂解難、心連心幫群眾脫貧致富,。為督促各級干部真情實意幫扶,，江西把扶貧幫扶工作納入督查范圍，加強督促檢查,，定期或不定期對第一書記,、駐村幫扶工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系干部,、結(jié)對幫扶干部在崗情況進行督促檢查,，對“掛空名”不開展工作、工作成效不明顯的單位及相關人員進行通報,，并對有關責任人進行追責問責,。在全省推行扶貧幫扶“一證兩冊”(建檔立卡貧困戶精準脫貧登記證、精準到戶扶貧政策宣傳手冊、精準脫貧幫扶干部工作手冊),，讓扶貧幫扶舉措清清楚楚,、幫扶效果明明白白，切實防止扶貧對象“被脫貧”,。

　　立足長效 穩(wěn)固成果

　　習近平同志指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn),，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制,，把扶貧工作鍥而不舍抓下去,。”暫時脫貧不是真脫貧,，脫貧以后不再返貧才是真脫貧,。從調(diào)研了解的情況看，脫貧后返貧主要是因病,、因殘,、缺資金、缺技術(shù),、缺勞力等五大原因,，必須采取長效措施解決這些問題，穩(wěn)固脫貧攻堅勝利成果,。

　　建立健全機制保長效,。為保障全省脫貧攻堅有序推進和成果穩(wěn)固，江西著力建立和完善脫貧攻堅考核,、退出和扶貧資金投入管理“三大機制”,，建設和完善脫貧攻堅政策支撐、網(wǎng)絡平臺,、組織保障和社會幫扶“四大體系”,，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧、保障脫貧,、安居脫貧“三大攻堅戰(zhàn)”的成果,。建立社會保障機制，為貧困戶提供保障,，為農(nóng)村低保戶,、五保戶等提供托底保障;建立健康扶貧機制，讓農(nóng)村貧困人口看得起病,、看得上病,、看得好病、更好防病,，構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險,、大病醫(yī)療保險、重大疾病商業(yè)補充保險、重大疾病救治“四道防線”,，確保貧困人口有病能醫(yī),，努力防止因病致貧、返貧;建立貧困退出機制,，嚴格評估,、嚴格驗收，注重脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性,，堅決杜絕“數(shù)字”脫貧,、虛假脫貧。

　　激發(fā)內(nèi)生動力促長效,。政府主導,、社會幫扶是脫貧的外在動力，增強貧困地區(qū)和貧困人口“造血”功能是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)在動力,。江西著力實施產(chǎn)業(yè),、就業(yè)扶貧工程，在組織形式上,，推廣選準一項優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),、組建一個合作組織或選擇一個龍頭企業(yè)、設立一筆扶貧信貸通,、落實一個部門幫扶機制的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧方式;在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上,，根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游業(yè)及服務業(yè)等;在經(jīng)營形式上,，對有勞動能力的扶貧對象，扶持其通過加入合作社或龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè),、增加收入,，對無勞動能力的貧困農(nóng)戶探索通過資產(chǎn)性收益增加收入。大力推進教育扶貧,，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取靈活多樣的形式開展實用技術(shù),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識培訓,，加強基本文化素質(zhì)教育，引導貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮,、改變落后面貌的信心和決心,，克服“等靠要”思想，不斷提升扶貧對象的主動脫貧意愿和自我發(fā)展能力;大力開展移風易俗活動，倡導科學文明的生活方式,，為脫貧致富提供根本保證和持久支撐,。

　　強化基層組織抓長效?！敖o錢給物,，不如建個好支部”?；鶎狱h組織是群眾的主心骨,。基層黨組織強了,，群眾的困難就有人管,，鄉(xiāng)村的發(fā)展就有人抓。江西在脫貧攻堅過程中,，高度重視基層黨組織建設,，把加強農(nóng)村基層黨組織建設作為脫貧攻堅的重要措施，扎實推進“連心,、強基,、模范”三大工程，配好配強貧困地區(qū)基層領導班子特別是村支部書記,，配齊配強貧困村第一書記和駐村工作隊,。目前，江西共有3792個單位,、10656名干部進駐貧困村開展幫扶工作,，安排落實30萬個結(jié)對幫扶責任人。各級黨委,、政府集中選派2900名黨員干部到各個貧困村擔任第一書記,，使之成為帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾,、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導者,，成為脫貧攻堅成果的堅定維護者、群眾利益的堅定捍衛(wèi)者,。

　　(作者為中共江西省委副書記,、江西省省長)

　　《 人民日報 》( 2016年11月14日 07 版)