編者按：志合者,，不以山海為遠,。2013年9月7日,，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講,，提出了共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的暢想。一個月后,，習近平主席出訪東盟,，提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”,。由此,，“一帶一路”走入世界視野,，開啟了一段穿越時間與空間的新旅途。近四年來,，在各國人民的攜手努力下,，“一帶一路”的宏偉藍圖已然照亮現(xiàn)實。即將在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇,，必將再次成為全球矚目的焦點?！皩W習路上”欄目近期將陸續(xù)刊發(fā)學者解讀文章,，聚焦“一帶一路”長效合作的“中國方案”。

　　“一帶一路”建設是通過新一輪對外開放實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉型升級和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重大舉措,，對進一步推進我國新一輪對外開放和參與國家共同發(fā)展意義重大,。2016年4月，在中央政治局第三十一次集體學習上,，習近平總書記曾指出,，我們提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發(fā)揚絲綢之路精神,，把我國發(fā)展同參與國家發(fā)展結合起來，把中國夢同各國人民的夢結合起來,，賦予古代絲綢之路以全新的時代內(nèi)涵。那么,，我們應如何認識“一帶一路”的頂層設計目標,、對外合作模式,、金融支持和規(guī)劃保障呢?

　　“一帶一路”建設的頂層設計目標

　　到目前為止，關于“一帶一路”最權威的官方文獻是2015年3月28日由國務院授權,、國家發(fā)改委,、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)表的政策聲明《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,，對“一帶一路”建設的說明很具體。黨的十八屆五中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出,，推進“一帶一路”建設要秉持親誠惠容,、堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制,，以企業(yè)為主體，實行市場化運作,，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向開放的全面開放新格局。從這些文件來看,，可以歸納出以下幾個重要涵義：

　　“一帶一路”的基本理念是和平發(fā)展,，是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文明交流,、維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，打造開放,、包容、均衡,、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作框架。這里面有很多新提法,，過去我們沒有出現(xiàn)過這樣的字眼，比如普惠,，“一帶一路”要有普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構,，同時要探索全球治理的新模式，要探索西方國家主導之外的一個新的模式,，這個新的模式是開放,、包容、均衡,、普惠,，這就是新內(nèi)容,，但是都是“和平發(fā)展”,。

　　“一帶一路”建設目標是希望構建世界經(jīng)濟新的體系,，實現(xiàn)世界范圍宏大的經(jīng)濟愿景。一是努力實現(xiàn)區(qū)域基礎設施更加完善,，安全高效的陸海空通道基本形成,，互聯(lián)互通達到新水平;二是投資貿(mào)易便利化水平進一步提升，高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡基本形成;三是政治互信,、人文交流更加廣泛深入,，不同文明互鑒互榮。這是很高的目標,。“共商,、共建、共享”表明“一帶一路”不是單方行動,。一是堅持開放合作，基于但不限于古代絲綢之路的范圍,。二是堅持和諧包容,、兼收并蓄,、共榮共生,。三是堅持市場運作，是指發(fā)揮企業(yè)的主體作用,，也發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用,。四是堅持互利共贏，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù),，能合作多少就合作多少,。

　　謀求合作共贏之道，實現(xiàn)“五通”,。首先是政策要溝通;二是基礎設施領域互聯(lián)互通，基礎設施是廣義的,，陸?？瞻ㄓ蜌夤芫€，包括電力線路;三是進行貿(mào)易投資合作;四是民心要相通,，我們要通過學術往來、文化交流,、人才交流合作讓當?shù)孛癖妳⑴c進來，實現(xiàn)民心相通;五是資金的融通,，在“一帶一路”的資金上，既可以用中國的資金,、金融機構,，也可以用別國的資金和金融機構,，既可以在中國境內(nèi)發(fā)債，也可以在境外發(fā)債,，既可以用人民幣發(fā)債,，也可以用外幣發(fā)債，是一種雙向選擇,，而不是只考慮人民幣國際化,。

　　“一帶一路”建設的規(guī)劃和保障

　　2015年，國務院除了發(fā)布聯(lián)合聲明,，還出臺了一個重要的文件——《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，它從產(chǎn)能和裝備制造怎么支持“一帶一路”建設的角度作了具體的要求,，執(zhí)行以來取得了一些效果。

　　首先是大型建設項目走出國門,。核電設備和核電建設開始進入世界市場，高鐵有色建材這些一般的項目也有走出去的勢頭,，主要是一般的競爭性項目和產(chǎn)品。第二是對外投資工程承包,，簽訂了一些承包合同，大型成套的設備出口增長也比較快,，這樣就帶動了國內(nèi)裝備的標準品牌走出去。第三個特點是業(yè)務創(chuàng)新,。我們現(xiàn)在的基本做法是建營一體化,，這個主要指的是大型項目，尤其是工程項目,，采用的基本做法就是建設和經(jīng)營一體化,，投資經(jīng)營者合一,，經(jīng)營一段時間之后再交出去,。第四個特點是“一軸兩翼”,，重點是周邊地區(qū)六條經(jīng)濟走廊。

　　它的制度保障和工作機制一方面是貫徹落實境外投資管理辦法,，對外投資實現(xiàn)備案管理,。然后跟國外多個國家建立了雙邊、多邊的產(chǎn)能合作機制,，對接非盟,、歐盟,、東盟,、拉共體這些區(qū)域組織,。同時，發(fā)改委已經(jīng)和多省簽訂央地協(xié)同合作協(xié)議,，這些都是工作機制的構建,。此外，我們還關注到,，配合“一帶一路”建設在建的一系列雙邊,、多邊合作基金。其中有絲路基金支持的,，比如中哈產(chǎn)能合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金,。

　　自黨的十八大以來,，我國對外開放形成了一套新的思路并推出一系列重大舉措，致力于全球視野下的合作共贏,、文明互鑒,。“一帶一路”建設是黨中央在經(jīng)濟新常態(tài)下構建開放型經(jīng)濟新體制,、打造全方位對外開放格局的重大部署,。經(jīng)過30多年的改革開放，中國企業(yè)到了需要走出去的時候,，“一帶一路”建設是我們參與全球經(jīng)濟化的必然選擇,，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

　　(作者系中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員,、博士生導師,，中國社會科學院經(jīng)濟研究所原所長,、黨委書記,，國務院理論經(jīng)濟學學科評議組成員)