長樂市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　(2017年1月4日在長樂市第十七屆人民代表大會第一次會議上)

　　● 長樂市人民代表大會常務(wù)委員會主任 吳文琪

　　各位代表：

　　我受市第十六屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　過去五年工作的回顧

　　過去的五年，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、主動作為。五年來，共召開常委會會議45次、主任會議96次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告182項，開展執(zhí)法檢查11項、專題詢問3項，作出決議、決定和審議意見81項，依法任免國家機關(guān)工作人員242人次，接受辭職6人次，為推動我市順利完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向

　　五年來，常委會始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行使職權(quán)的全過程，落實到履行職責(zé)的各方面，切實做到站位全局、依法履職。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺把人大工作置于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委重大決策部署謀劃各項工作，堅持實行和不斷完善請示報告制度，重要工作、重大問題及時向市委請示報告，確保市委主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動，確保市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，確保人大工作始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下卓有成效地推進。貫徹落實中央、省委、福州市委和長樂市委關(guān)于加強和改進人大工作的有關(guān)要求，進一步加強縣鄉(xiāng)人大工作與建設(shè)，推動我市人大工作整體水平不斷提升。

　　依法作出重大事項決定。開展“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估調(diào)研，推動“十二五”規(guī)劃主要目標任務(wù)如期完成。聽取和審議“六五”普法工作開展及“七五”普法規(guī)劃安排情況報告，作出《關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，促進法治工作深入開展。審議政府融資建設(shè)項目議案，作出《關(guān)于批準首占營前新區(qū)市體育中心項目BT建設(shè)回購資金列入財政預(yù)算的決議》和《關(guān)于同意長樂市203省道首占營前新區(qū)段土地一級開發(fā)項目政府采購服務(wù)協(xié)議項下采購支出列入年度財政預(yù)算的決定》，為我市重大項目順利實施、土地資源可持續(xù)開發(fā)和高效利用提供有力支持。

　　嚴格選舉任免工作程序。堅持黨管干部與人大依法任免的有機結(jié)合，確保市委推薦人選通過法定程序成為國家機關(guān)工作人員。健全完善任前法律知識考試、擬任報告、分組審議等制度，落實憲法宣誓制度，增強被任命人員的法治觀念和忠于憲法、恪盡職守的履職責(zé)任感。實行“一府兩院”被任命人員年度工作報告制度，聽取政府成員單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況報告，促進被任命人員勤政廉政。認真貫徹實施新修訂的組織法、選舉法、代表法，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉全過程，圓滿完成兩級人大代表換屆選舉工作，共選出長樂市第十七屆人大代表254名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人大代表946名，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

　　二、堅持發(fā)展為要，主動服務(wù)中心工作

　　五年來，常委會堅持圍繞市委在各個階段的中心工作，突出監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，在服務(wù)發(fā)展大局中勇于擔(dān)當(dāng)、忠誠履職。

　　圍繞發(fā)展環(huán)境開展監(jiān)督。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)、新機遇，常委會主動調(diào)整思維，自覺行動、積極作為。為推動項目提速增效，組織福州市、長樂市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表422人次，對福平鐵路、長平高速、道慶洲大橋等51個“百日攻堅”項目開展集中視察，一線督導(dǎo)，助推項目攻堅取得實效。為支持企業(yè)健康發(fā)展，按照市委開展的“抓招商、促發(fā)展”“服務(wù)企業(yè)月”等專項行動部署，深入重點企業(yè)、重點項目調(diào)研，幫助企業(yè)解決銀行信貸等問題;聽取行政審批、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域改革情況報告，促進審批效率和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。為融入福州新區(qū)開放開發(fā)，調(diào)研福州臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，視察七大重點區(qū)域、福州新區(qū)長樂集中連片開發(fā)建設(shè)情況，促進項目建設(shè)步伐加快。

　　圍繞經(jīng)濟運行開展監(jiān)督。面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，常委會堅定信心，強化經(jīng)濟運行監(jiān)督，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。為管好人民的錢袋子，認真審查年度財政預(yù)算，依法聽取和審議年度財政決算、預(yù)算調(diào)整等報告，推進政府全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，督促政府細化預(yù)算編制，提高財政資金使用效益，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將更多新增財力投向民生領(lǐng)域。聽取和審議審計工作報告，支持審計機關(guān)加大審計力度，加強審計成果運用。聽取稅收工作情況報告，督促稅務(wù)部門找準短板，避免稅收流失，涵養(yǎng)培育優(yōu)質(zhì)稅源。為支持政府做強經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子，安排聽取計劃執(zhí)行情況報告，督促各級各部門形成工作合力，確保屆內(nèi)歷次人代會確定的發(fā)展目標任務(wù)順利完成。聽取和審議“十三五”規(guī)劃綱要編制、“多規(guī)合一”、第三次全國經(jīng)濟普查情況報告，跟蹤督查“十二五”規(guī)劃中期評估中九項薄弱指標落實情況，開展“海上福州”“海上絲綢之路”建設(shè)專題調(diào)研，促進調(diào)研成果運用。配合省人大代表調(diào)研加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況，促進“三去一降一補”有效落實。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展監(jiān)督。面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式艱巨任務(wù)，常委會突出重點，抓住關(guān)鍵，全力助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。為推動一產(chǎn)做優(yōu)，聽取和審議春耕備耕、設(shè)施農(nóng)業(yè)和“菜籃子”工程建設(shè)、糧食安全等工作情況報告，視察都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，與福州市人大聯(lián)動開展茉莉花茶保護規(guī)定執(zhí)法檢查，配合省、福州市人大調(diào)研僑鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實和鄉(xiāng)村旅游資源整合利用，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為推動二產(chǎn)做強，組織視察恒申合纖、錦江科技、吳航鋼鐵等紡織、冶金企業(yè)，強調(diào)以科技創(chuàng)新為核心，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提升產(chǎn)品的附加值。為推動三產(chǎn)加速，聽取發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作情況報告，調(diào)研VR產(chǎn)業(yè)進展情況，視察翔福物流園區(qū)等電商物流產(chǎn)業(yè)培育情況，督促加強服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)招商引資，加快新興產(chǎn)業(yè)培育，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。

　　三、堅持為民宗旨，持續(xù)增進民生福祉

　　五年來，常委會緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，不斷增強監(jiān)督剛性和實效，努力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　關(guān)注民生權(quán)益保障。始終堅持民生為本原則，著力推動政府筑牢民生保障底線。在社會保障方面，聽取精準扶貧、社會救助、失地農(nóng)民保障工作情況報告，開展《老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，視察廉租房、公租房建設(shè)情況，推動政府落實社會保障政策，加強社會救助體系建設(shè)，保障弱勢群體基本權(quán)益。針對代表反映新農(nóng)合社保卡發(fā)放不及時等情況，督促相關(guān)部門強化對上聯(lián)系，積極爭取支持，解決了一萬多人新農(nóng)合社保卡發(fā)放問題。在飲水安全方面，聽取和審議農(nóng)村飲用水工程建設(shè)、城區(qū)飲用水安全保障工作情況報告，促進政府部門不斷加強水源地保護、水質(zhì)檢測管理和供水管網(wǎng)維護;連續(xù)五年牽頭組織長樂組福州市人大代表，就長樂第二水源建設(shè)問題在福州市人代會上提出建議，推動大樟溪引水工程長樂段開工建設(shè)。在食品安全方面，聽取治理“餐桌污染”工作情況報告，多次開展食品安全工作專項調(diào)研和《食品安全法》執(zhí)法檢查，督促職能部門加強源頭管理，加大執(zhí)法力度。在醫(yī)療健康方面，聽取醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和H7N9傳染病防控工作情況報告，視察“三好一滿意”服務(wù)窗口建設(shè)、登革熱疫情防控工作，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

　　關(guān)注社會事業(yè)發(fā)展。始終堅持共享發(fā)展理念，促進群眾生活品質(zhì)不斷提升。聽取和審議廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展情況報告，督促市政府及相關(guān)部門就群眾關(guān)心的收費不夠合理透明、服務(wù)水平有待提高等問題進行整改。配合福州市人大開展“海上絲綢之路·福州史跡”文化遺產(chǎn)保護情況調(diào)研，擴大海絲文化影響力。聽取城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報告，促進城鄉(xiāng)公共文化資源不均等問題逐步解決。聽取首屆全國青運會籌備工作情況報告，視察體育場館設(shè)施建設(shè)，推動青運會在航項目成功舉辦。聽取教育工作情況報告，視察首占營前新區(qū)在建學(xué)校工程，推進“校車安全”“校安工程”與“平安校園”建設(shè)取得實效。聽取和審議防汛備汛工作、城市管理工作、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況報告，調(diào)研城市交通擁堵、公共交通事業(yè)發(fā)展情況，視察濱江濱海路等12條道路建設(shè)、城市管理服務(wù)指揮中心等公共服務(wù)機構(gòu)、交通安全綜合整治“三年行動”工作情況，促進城市管理執(zhí)法和服務(wù)保障水平逐步提升。

　　關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護。始終堅持推動綠色發(fā)展，為人民群眾營造更加優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。聽取基本農(nóng)田保護、沿海防護林建設(shè)工作情況報告，配合省、福州市人大開展海蚌資源增殖保護區(qū)立法工作、冰臼保護工作調(diào)研，與福州市人大聯(lián)動開展?jié)竦乇Ｗo區(qū)管理辦法執(zhí)法檢查，推進生態(tài)資源保護。聽取國家環(huán)保模范城市、國家級生態(tài)市創(chuàng)建、大氣污染防治工作情況報告，視察生態(tài)市建設(shè)情況，開展“創(chuàng)建文明城市·人大代表視察在行動”系列活動，助推“三城同創(chuàng)”。視察《長樂市河道管理辦法》實施情況和城區(qū)排污系統(tǒng)改造等項目，跟蹤炎山水源保護區(qū)污染整治情況，開展中華環(huán)保世紀行宣傳活動，促進水系環(huán)境逐步改善。聽取“四綠工程”建設(shè)情況報告，調(diào)研城市建成區(qū)綠化工作，配合福州市人大開展《福州市城市園林綠化管理辦法》實施情況檢查，促進城市綠化水平不斷提升。聽取“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園”建設(shè)情況報告，配合福州市人大開展新農(nóng)村建設(shè)工作視察，跟蹤推進農(nóng)村“清潔家園”行動，加快推動生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　四、堅持依法治市，促進社會和諧穩(wěn)定

　　五年來，常委會不斷強化法律監(jiān)督，支持和督促“一府兩院”依法行政、公正司法，努力維護社會公平正義、和諧穩(wěn)定。

　　促進政府工作更加規(guī)范高效。組織開展“12·4”國家憲法日宣傳活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。認真做好長樂市民主法制領(lǐng)域改革實施方案的匯總起草工作，深入推進法治政府建設(shè)。聽取機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等工作報告，協(xié)同福州市人大開展擴權(quán)強市簡政放權(quán)工作調(diào)研，促進政府轉(zhuǎn)變職能、提升效能。配合全國人大開展外事工作調(diào)研，促進外事僑務(wù)窗口辦事程序進一步規(guī)范化。組織開展《消防法》《環(huán)境保護法》《安全生產(chǎn)法》等11項法律法規(guī)執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)在我市有效實施。依法備案審查市政府規(guī)范性文件148件，切實維護國家法制統(tǒng)一。

　　促進司法工作更加公平公正。聽取市法院關(guān)于人民法庭建設(shè)、民事立案、司法公開、人民陪審員等工作情況報告，推動法院加強隊伍建設(shè)、全面推行立案登記制度、不斷深化司法公開。聽取市檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督、巡回檢察、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況報告，視察民事行政檢察工作，受托開展《福州市人大常委會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》實施情況檢查，推動檢察機關(guān)加大對侵害民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監(jiān)督查處力度，推動實行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度。聽取和審議法院、檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況報告，組織代表旁聽法院庭審，促進“兩院”完善司法權(quán)力運行機制，提高司法公信力。

　　促進社會秩序更加和諧穩(wěn)定。配合省人大代表視察社區(qū)矯正工作，推動社區(qū)矯正工作依法有序開展。協(xié)助省人大開展違法建筑查處條例立法調(diào)研，推進“兩違”治理法制化。視察民族村建設(shè)和宗教活動場所管理工作，推動民族團結(jié)、促進宗教和諧。參與福州市人大開展關(guān)于保障少數(shù)民族、歸僑僑眷、僑臺資企業(yè)權(quán)益的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查，維護僑臺胞合法權(quán)益。聽取公安“清網(wǎng)行動”、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、出入境管理、禁毒等專項工作情況報告。每兩年開展一次評議基層公安(邊防)派出所工作，推薦參評福州市“人民滿意派出所”，推動公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進基層公安(邊防)派出所加強隊伍建設(shè)。加強人大信訪工作，依法處理信訪事項，五年來共受理群眾來信來訪360件次。

　　五、堅持強化保障，發(fā)揮代表主體作用

　　五年來，常委會始終堅持加強和改進代表履職的服務(wù)保障工作，密切同代表的聯(lián)系，激發(fā)代表工作的生機和活力。

　　提升代表履職能力。組織代表進行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新修訂的地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識。開展福州市人大代表回原選舉單位、長樂市人大代表回原選區(qū)述職活動，密切代表與原選舉單位和選區(qū)選民的聯(lián)系。開展代表履職經(jīng)驗交流活動，進一步增強代表履職意識和責(zé)任意識，加強代表間的交流學(xué)習(xí)。定期向代表寄送文件資料，通報人大和“一府兩院”工作開展情況，為代表知情知政提供服務(wù)。堅持每季度組織長樂組福州市代表開展小組活動，邀請福州市、長樂市人大代表列席常委會會議295人次，組織各級人大代表5218人次參加了相關(guān)議題的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、評議座談等活動。

　　強化代表履職保障。出臺代表履職守則，規(guī)范代表履職行為。堅持市人大代表履職登記制度，如實記錄代表參加常委會會議和活動的情況，將履職表現(xiàn)作為代表推薦連任的重要依據(jù)。設(shè)立“代表之家”工作室，搭建常委會服務(wù)代表、代表聯(lián)系選民工作陣地。健全完善常委會聯(lián)系市人大代表和發(fā)揮代表作用等工作機制，開展常委會組成人員走訪聯(lián)系代表活動，做到代表訴求接收在基層、疑慮解答在基層、問題解決在基層。制定長樂組福州市人大代表聯(lián)系村、社區(qū)人民群眾活動方案，推動代表聯(lián)系群眾制度化經(jīng)常化。完善閉會期間代表活動制度，堅持委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大組織轄區(qū)內(nèi)的市人大代表開展好小組集體活動，豐富代表活動的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮閉會期間代表作用。

　　辦好代表議案建議。創(chuàng)新辦理機制，促成“一府兩院”實行市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、重點建議督辦機制，辦理情況列入市、鎮(zhèn)兩級年終績效考評內(nèi)容，職能部門責(zé)任意識進一步增強。專題視察議案辦理落實情況，聽取和審議議案建議辦理工作情況報告，確保大會議案建議辦理落到實處。堅持對口督辦，開展代表建議“督辦周”“督辦月”活動，通過實地查看、座談匯報、邀請領(lǐng)銜代表參加等方式，督促承辦單位在辦理前、辦理中、答復(fù)前、答復(fù)后落實與領(lǐng)銜代表的“四次溝通”，按時規(guī)范答復(fù)，不斷提高“代表滿意率”和“建議辦成率”。五年來，常委會共督辦大會議案5件、代表建議577件，滿意率為99.6%，一批社會關(guān)切、代表關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題得到解決。

　　六、堅持健全機制，切實加強自身建設(shè)

　　五年來，常委會高度重視自身和機關(guān)建設(shè)，以嚴的要求和實的作風(fēng)，不斷改進工作方法，持續(xù)推進人大工作水平提升。

　　加強思想建設(shè)。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實把中央、省委、福州市委和長樂市委的決策部署落到實處。完善黨組中心組學(xué)習(xí)和每周集中學(xué)習(xí)制度，加強政治理論、法律法規(guī)和人大工作相關(guān)知識的學(xué)習(xí)交流，不斷提高履職能力和業(yè)務(wù)水平。

　　加強制度建設(shè)。修訂《市人大常委會組成人員守則》等規(guī)章制度，建立常委會各委辦對口聯(lián)系走訪機制，加強與政府部門、人大代表、基層群眾的聯(lián)系。自覺接受上級人大的法律監(jiān)督，做到重大活動上下聯(lián)動、形成合力。設(shè)立吳航等4個街道人大工委，制定實施街道人大工委工作規(guī)則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作規(guī)范化、制度化。加強人大網(wǎng)站建設(shè)，開通微信公眾號，逐步提高人大工作和代表履職的能見度。2014年以來，每年圍繞大局所需、群眾所盼的事項精心選題，開展專題詢問，力求問出癥結(jié)、問出責(zé)任、問出方向、問出成效。

　　加強作風(fēng)建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要求人大機關(guān)黨員干部把“三嚴三實”“四講四有”要求落實到履職盡責(zé)、做人做事的方方面面。貫徹中央八項規(guī)定精神，落實市委推動移風(fēng)易俗工作部署，使移風(fēng)易俗工作內(nèi)化為人大機關(guān)干部的自覺行為。扎實推進文明單位創(chuàng)建工作，全面提升機關(guān)效能。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”作風(fēng)，實實在在為群眾排憂解難，以實際成效持續(xù)推進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅持全面從嚴治黨，抓好《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，筑牢拒腐防變防線。

　　各位代表，過去五年市人大常委會取得的成績，是在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市人大常委會工作的基礎(chǔ)上，全體人大代表、常委會組成人員和機關(guān)干部共同努力的結(jié)果，是市政府、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大密切配合的結(jié)果，是市政協(xié)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直各部門、省及福州駐航單位、駐航部隊和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市十六屆人大常委會，向所有關(guān)心支持人大工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表，五年的工作實踐，我們深深地體會到：始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的根本保證，只有在政治上思想上行動上同市委保持高度一致，人大工作才能保持正確的政治方向，乘勢而上，有所作為。始終堅持服務(wù)發(fā)展大局，是人大工作的中心任務(wù)，只有緊緊圍繞中心工作，牢牢抓住主題主線，人大工作才能取得新成效，開創(chuàng)新局面。始終堅持為人民服務(wù)，是人大工作的出發(fā)點和落腳點，只有堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，人大工作才能凝聚共識，匯聚力量。始終堅持發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)，只有切實突出代表主體地位，加強和改進代表工作，人大工作才能充滿生機，富有活力。始終堅持與時俱進，是人大工作的不竭動力，只有主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，夯實自身建設(shè)，人大工作才能實現(xiàn)新突破，邁上新臺階。

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，市十六屆人大常委會的工作與上級要求、人民群眾期望相比，還存在一些問題和不足：監(jiān)督力度和實效有待進一步提高;依法決定重大事項有待進一步規(guī)范;代表工作的內(nèi)涵和形式有待進一步豐富;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大的聯(lián)系和指導(dǎo)有待進一步加強;在加強機關(guān)作風(fēng)和隊伍建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要在今后的工作中認真加以解決。

　　今后五年目標任務(wù)和2017年工作的建議

　　今后五年，是我市率先全面建成小康社會的決勝期，也是高起

　　點加速推進科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。市人大常委會工作的總體要求是：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建、福州工作的重要指示，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞市委打造“海絲重要節(jié)點、福州新區(qū)核心、省會交通樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、濱海生態(tài)城市”的發(fā)展定位，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長樂作出更大貢獻。

　　一、要著實在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅持向黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。切實維護好市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法做好人大工作的關(guān)系。緊緊圍繞市第五次黨代會提出的新目標、新任務(wù)、新要求，謀劃推動人大各項工作，做到在服務(wù)大局的思路上與市委更為合心，在重大審議議題的選擇上與全市中心工作更加合拍，在監(jiān)督職能的發(fā)揮上與政府目標的實施更具合力。進一步健全完善重大事項決定權(quán)運行制度，使重大事項范圍界定更加明確，行使程序更加規(guī)范，確保市委重大決策部署得到及時有效貫徹。進一步完善人事任免機制，拓展任后監(jiān)督渠道，創(chuàng)新任后監(jiān)督方式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的組織保障。

　　二、要著力在服務(wù)發(fā)展中謀求作為。緊扣市委圍繞福州市“東進南下”戰(zhàn)略部署，謀劃打造濱海新城，提升長樂形象的決策部署和推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的中心工作開展監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容、形式、方法上不斷創(chuàng)新和完善，努力增強監(jiān)督實效。圍繞建設(shè)機制活的新長樂，推動全面深化改革各項任務(wù)落實，關(guān)注預(yù)算管理制度改革，深化對政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，提高財政資金使用績效。關(guān)注“放管服”改革，督促市政府進一步加大簡政放權(quán)力度，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高行政審批效率。開展政府工作部門(單位)工作情況評議，推動政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。關(guān)注司法改革，依法任免入額法官、檢察官，助推“兩院”隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。今年擬視察市政府推行行政權(quán)責(zé)清單制度和工業(yè)園區(qū)扁平化管理情況，聽取市法院執(zhí)行工作、市檢察院自偵案件工作情況報告，調(diào)研“兩院”員額制、司法責(zé)任制改革進展情況。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)的新長樂，全力支持市政府深化創(chuàng)新驅(qū)動，擴大有效投資，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗。以“十三五”規(guī)劃為導(dǎo)向，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)做大做強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，重點推動大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)加快培育成型，形成新的經(jīng)濟增長點。今年擬安排聽取市政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、“攻堅2017”以及精準招商等工作情況報告，視察調(diào)研海洋經(jīng)濟、數(shù)字福建(長樂)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、紡織產(chǎn)業(yè)改造提升、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。圍繞建設(shè)百姓富的新長樂，督促市政府進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，做好社會托底工作;加快整合全市教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平;加強社會綜合治理，深化平安長樂建設(shè)，加強重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防控，促進社會和諧穩(wěn)定;完善公共就業(yè)服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓人民群眾享有更多的獲得感和幸福感。今年擬安排聽取市政府移風(fēng)易俗整治工作情況報告，對精準扶貧工作和為民辦實事項目進行視察，開展農(nóng)田水利條例等執(zhí)法檢查，調(diào)研公共交通、市政設(shè)施、教育衛(wèi)生等方面項目建設(shè)。圍繞建設(shè)生態(tài)美的新長樂，積極回應(yīng)群眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)切，持續(xù)關(guān)注生態(tài)資源保護、宜居城市建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”“幸福家園”建設(shè)等工作情況，讓長樂天更藍、地更綠、水更清、城更美。今年擬安排聽取市政府“海綿城市”建設(shè)、綠化長樂行動、水污染防治工作開展情況報告，視察東湖茉莉花主題公園、洞江湖公園一期建設(shè)情況和蓮柄港河道綜合整治情況。

　　三、要著重在代表履職上強化保障。進一步加強代表履職服務(wù)保障，充分發(fā)揮人大代表主體作用，助推我市經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。緊密結(jié)合全市中心工作和改革發(fā)展大局，找準代表履職的切入點和結(jié)合點開展培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。完善代表履職登記制度，深入開展代表述職和履職經(jīng)驗交流活動，進一步調(diào)動代表履職積極性，提高代表履職能力和水平。充分發(fā)揮“代表之家”作用，切實把“代表之家”打造成代表學(xué)習(xí)交流、履行職務(wù)、聯(lián)系選民的重要載體。在堅持邀請代表列席常委會會議、參加調(diào)研視察活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大代表對常委會活動的參與，更好發(fā)揮代表參與決策和管理社會事務(wù)的作用。積極做好代表履職服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，拓寬代表知情知政渠道，提高代表履職效率。完善議案建議督辦機制，加大議案建議督辦力度，加強對議案建議辦理情況的跟蹤督查，探索開展議案建議辦理工作專項評議，繼續(xù)選擇綜合性強、涉及面廣、問題反映比較集中的代表建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭重點督辦，促進每年都能解決一批群眾關(guān)注的難點問題。

　　四、要著眼在自身建設(shè)上展示形象。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把思想政治建設(shè)放在首位，健全集體學(xué)習(xí)制度，拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。始終保持為民服務(wù)的公仆情懷，深入基層一線，加強調(diào)查研究，集中民智，反映民意，加強和改進人大信訪工作，切實為人民辦實事、解難題，努力贏得人民群眾的信賴和擁護。始終保持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，把“馬上就辦、真抓實干”貫穿于常委會工作始終，態(tài)度上更堅決一點，行動上更快一點，推動市委決策部署落到實處。始終保持清正廉潔的政治本色，落實全面從嚴治黨要求，繼續(xù)鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，強化規(guī)矩意識，堅守紀律底線，做到廉潔自律、勤政為民。始終保持開拓創(chuàng)新的昂揚銳氣，切實加強常委會制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進常委會自身建設(shè)，以自身建設(shè)的新成效展示人大工作的新面貌。

　　各位代表，潮起海天闊，揚帆正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以時不我待的責(zé)任意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，依法履職、開拓進取，不忘初心、繼續(xù)前進，進一步開創(chuàng)人大工作新局面，為加快建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新長樂作出更大的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開!