2016，我們的實(shí)踐

　　2016年，我省法治建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，成效顯著，社會(huì)治理體系逐步完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。本報(bào)專門開設(shè)專欄《福建法治進(jìn)行時(shí)》，對(duì)我省法治建設(shè)方面的探索與成效進(jìn)行了濃墨重彩的報(bào)道。

　　★2016年1月30日《為了一片清朗天空》

　　用穩(wěn)大局、滿意度、獲得感、接地氣、正能量五大關(guān)鍵詞，盤點(diǎn)2015年我省大力推進(jìn)“法治福建”系統(tǒng)工程建設(shè)，全省政法系統(tǒng)為營造法治生態(tài)的清朗天空曬出的成績單。

　　★3月3日《“緩刑難”“假釋難”?我省率先破冰》

　　我省在涉臺(tái)司法方面大膽探索，在臺(tái)籍罪犯假釋和臺(tái)籍被告人適用緩刑方面推出新舉措——對(duì)臺(tái)籍罪犯規(guī)范開啟平等之門。

　　★4月8日《妙用權(quán)力“減法” 贏取民意“加法”》

　　隨著警務(wù)改革的逐步深化，程序或簡，或放，或廢，“跑馬路”變成了“跑網(wǎng)路”，“求人幫”變成了“自己辦”，“玻璃門”變成了“安全門”……公安機(jī)關(guān)妙用權(quán)力“減法”，贏取民意“加法”。

　　★4月15日《這六件民生大事，必須動(dòng)真格!》

　　我省實(shí)施“六個(gè)專項(xiàng)治理”，向嚴(yán)重精神障礙患者肇事肇禍、寄遞物流安全管理、危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管、毒品、電信詐騙和金融風(fēng)險(xiǎn)、“執(zhí)行難”這六個(gè)突出問題、民生問題“亮劍”。

　　★5月26日《多項(xiàng)改革破解“民告官”困局》

　　寧德市中級(jí)人民法院實(shí)行行政案件相對(duì)集中管轄，建立府院聯(lián)席互動(dòng)機(jī)制，通過跨行政區(qū)集中管轄行政案件改革，努力解決“民告官”訴訟難的頑疾。

　　★6月1日《讓法治陽光灑滿成長之路》

　　為教育、感化、挽救失足未成年人，我省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”，打造“保護(hù)性辦案、修復(fù)性救助、社會(huì)化幫教、多元化普法”的“四位一體”工作模式。

　　★8月8日《走出一條“溫情社矯”之路》

　　安溪縣采取措施提高信息詐騙社會(huì)矯正人員的勞動(dòng)技能，幫助他們掌握一技之長，從而更好融入社會(huì)。

　　★8月24日《“四輪”驅(qū)動(dòng)，打通司法正義“最后一公里”》

　　廈門法院運(yùn)用改革創(chuàng)新思維破解執(zhí)行難問題。

　　★10月18日《讓數(shù)據(jù)多跑路 讓群眾少跑腿》

　　我省公證部門突破關(guān)鍵性難題，深入推進(jìn)線上和線下、虛擬服務(wù)與實(shí)體服務(wù)的融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“足不出戶，公證到家”的便民目標(biāo)。

　　★10月26日《“互聯(lián)網(wǎng) ”驅(qū)動(dòng)，打造社會(huì)綜治3.0版》

　　我省政法綜治系統(tǒng)把互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會(huì)綜治創(chuàng)新深度融合，為建設(shè)更高水平的“平安福建”勇立潮頭敢為先。

　　★12月14日《讓“紙上權(quán)利”變“真金白銀”》

　　信息化建設(shè)帶來執(zhí)行理念、模式和方法的深刻變化，我省法院全面破解執(zhí)行難。

　　★12月20日《福建邁入“e治理”時(shí)代》

　　福建“e治理”把實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)作為重要的內(nèi)容。面向公眾、開放共享的一體化網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，整合實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，通過優(yōu)化再造服務(wù)流程和平臺(tái)，推行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　古田法院林業(yè)車載巡回法庭到平湖鎮(zhèn)富達(dá)村。陳旻攝

　　連江法院不斷完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，強(qiáng)化與各部門的聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作力度。圖為該院聯(lián)合工商局對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行上門司法確認(rèn)。陳旻 沈海生 攝

　　促和諧，法治建設(shè)向前行

　　東南網(wǎng)1月16日訊(福建日?qǐng)?bào)記者 郭斌)一年前， 2016年1月15日下午，福建會(huì)堂內(nèi)氣氛莊嚴(yán)熱烈，主席臺(tái)正中懸掛著中華人民共和國國徽。參加省十二屆人大四次會(huì)議的全體代表在這里現(xiàn)場(chǎng)見證了本次大會(huì)上新當(dāng)選的國家工作人員向憲法宣誓。這是我省首次在省人代會(huì)上組織新當(dāng)選國家工作人員向憲法宣誓。這對(duì)樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法觀念，全面推進(jìn)依法治省無疑具有重要意義。

　　全面推進(jìn)依法治省是依法治國方略在我省的具體實(shí)踐。省委書記尤權(quán)在全省領(lǐng)導(dǎo)干部“全面推進(jìn)依法治省”專題培訓(xùn)班上指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做尊法學(xué)法守法用法的模范，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，保持敬畏之心，常懷戒懼之意，真正讓法治信仰深深植根于靈魂深處，真正做到“心中有法、慮必及法、行必依法”。

　　讓法治甘霖灑遍八閩大地。全省各級(jí)黨委政府積極把依法治省工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府目標(biāo)管理，健全完善依法、民主、科學(xué)決策機(jī)制。各級(jí)各部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大力弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力的法治保障。

　　在完善地方法規(guī)體系方面，我省深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，切實(shí)提高立法質(zhì)量，把地方立法同解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題結(jié)合起來，有效發(fā)揮了立法在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、保障作用。我省歷來注重通過嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)法制化。 2016年9月30日，省十二屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議表決通過《福建省濕地保護(hù)條例》，已于2017年1月起正式施行，為濕地保護(hù)提供更有力的法律屏障。

　　創(chuàng)新立法機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)公眾有序參與立法的途徑。我省在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，健全政府立法和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，國務(wù)院法制辦總結(jié)推廣我省經(jīng)驗(yàn)做法;加強(qiáng)政府立法智庫建設(shè)，出臺(tái)了《福建省人民政府立法咨詢專家管理辦法》。

　　創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，積極推行行政執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。正式啟用升級(jí)后的全省行政執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)省直單位、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))行政處罰案件進(jìn)網(wǎng)，要求逐步將行政機(jī)關(guān)的所有行政執(zhí)法事項(xiàng)納入省行政執(zhí)法平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)與各級(jí)政府及其部門權(quán)力清單項(xiàng)目全面銜接，接受全程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　我省政法系統(tǒng)立足“數(shù)字福建”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，推出“e治理”品牌，全省98%的城市社區(qū)和76%的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了信息聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)共享。促進(jìn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)治安、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，有效提升了社會(huì)治理的現(xiàn)代化信息化智能化水平。

　　積極推進(jìn)行政管理體制改革，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，組織制定《福建省行政執(zhí)法條例》等規(guī)章制度，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，有效加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。全面推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省所有市(縣、區(qū))全部建成行政服務(wù)中心。大幅精簡省級(jí)審批事項(xiàng)，我省已成為全國省級(jí)審批事項(xiàng)最少的省份之一。

　　深入推進(jìn)政務(wù)公開，確保人民群眾的知情權(quán)。創(chuàng)新運(yùn)用新媒體拓展公開新渠道，推進(jìn)“中國福建”門戶網(wǎng)站微信和“福建省人民政府公報(bào)”微信平臺(tái)建設(shè)。

　　如今，福建省不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，已成為全國法治化程度最高的省份之一。2015年，全省群眾安全感率達(dá)93.79%，連續(xù)11年進(jìn)入全國綜治優(yōu)秀行列。福州市、廈門市和閩侯縣等37個(gè)縣(市、區(qū))被全國普法辦評(píng)為全國法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進(jìn)單位。

　　2017年，我們的目標(biāo)

　　2016年11月23日，省第十次黨代會(huì)提出：

　　深入推進(jìn)依法治省。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，在全社會(huì)樹立憲法法律權(quán)威。加快法治政府建設(shè)，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督和責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)司法體制改革，支持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善對(duì)人權(quán)的司法保障和對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約。全面實(shí)施“七五”普法，引導(dǎo)人民群眾崇尚法治、遵守法治、捍衛(wèi)法治。完善法律援助、司法救助等公共法律服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”和“七項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。

　　2016年12月11日，《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》中指出：

　　要堅(jiān)持從福建實(shí)際出發(fā)，突出福建特色，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，強(qiáng)化我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，服務(wù)和保障福州新區(qū)、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、漳州開放型經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市、海上絲綢之路核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)和保障作用。

　　2016年12月23日，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：

　　突出風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，用法治思維、法治辦法化解和處置各類風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化公共安全監(jiān)管工作，高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)大局穩(wěn)定和社會(huì)和諧。

　　東南網(wǎng)1月16日訊(福建日?qǐng)?bào)記者 陳旻 通訊員 劉蔭花)2016年12月，福建省漳州市薌城區(qū)人民法院民一庭副庭長黃志麗當(dāng)選“CCTV2016年度法治人物”。這一年，她獲得了許多令人矚目的榮譽(yù)稱號(hào)——“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員” “三八紅旗手”“時(shí)代楷模”“福建省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”……以她為原型的電影《知心法官》也在全國上映。

　　1995年考入薌城區(qū)人民法院，黃志麗在長期的基層審判實(shí)踐中，總結(jié)出了一套既符合民事審判規(guī)律，又符合群眾需要的“黃志麗審判工作法”——調(diào)查研究貫穿始終，讓裁判最大限度地符合客觀事實(shí);親和調(diào)解貫穿始終，讓群眾感受到法官的愛心、司法的溫情;釋法析理貫穿始終，讓當(dāng)事人理解并信服司法的公正。

　　2002年獨(dú)立辦案以來，黃志麗辦結(jié)5000多件案件，沒有一件發(fā)回改判、沒有一件信訪投訴。成績?cè)从趯?duì)公平正義近乎嚴(yán)苛的堅(jiān)守，以及對(duì)法律“溫度”的詮釋。“案子到了法院，有的人就是想托個(gè)關(guān)系，找個(gè)人情。遇到說情打招呼的，我除了講清政策和法律，還會(huì)說服說情人助力化解糾紛。”她說。

　　法官打動(dòng)當(dāng)事人不僅要靠法律的力量，更要有愛民的情懷。黃志麗認(rèn)為，法律背后還有復(fù)雜的情感，事實(shí)之中還有難解的緣由，一份看上去無可挑剔的判決書，不一定就能修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。除了規(guī)則之治，她更注重發(fā)現(xiàn)糾紛背后的問題，努力尋找最佳的化解方法。在辦案中，她既當(dāng)裁判員，又當(dāng)宣傳員;既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”：在審理民間借貸案件中提醒當(dāng)事人誠實(shí)守信;在審理相鄰糾紛案件中倡導(dǎo)和睦相處;在審理贍養(yǎng)撫養(yǎng)案件中弘揚(yáng)中華民族敬老愛幼的傳統(tǒng)美德……“邁出去的是腳步，帶回來的是民心，俯下去的是身板，樹起來的卻是信任。”

　　為了從源頭上化解矛盾糾紛，2012年，第一個(gè)黃志麗法官工作室成立，法官每周兩次準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在社區(qū)，與街道、社區(qū)調(diào)解委員會(huì)等組織密切配合，開展巡回辦案、矛盾化解、法制宣傳和法律咨詢，強(qiáng)化人民調(diào)解、訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解“三對(duì)接”，為居民排憂解難，被群眾親切稱為“家門口的小法院”。現(xiàn)在，薌城區(qū)已經(jīng)有5個(gè)黃志麗法官工作室。

　　“榮譽(yù)對(duì)我而言既是鼓舞，更是鞭策。我將在今后的工作中時(shí)刻記住群眾的難，做一名腳下永遠(yuǎn)沾著泥土的法官。”黃志麗說，“我將永遠(yuǎn)不忘初心，義無反顧，為建設(shè)法治中國夢(mèng)砥礪前行。”

　　醫(yī)患糾紛的“南平解法”

　　東南網(wǎng)1月16日訊(福建日?qǐng)?bào)記者 陳旻 通訊員 沈海生)2016年7月，南平市醫(yī)患糾紛調(diào)解處理中心黨支部被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)，并在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上接受表彰。成立6年多來，南平市醫(yī)患糾紛調(diào)解處理中心站在醫(yī)患糾紛的最前線，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，書寫“案結(jié)事了人和”的傳奇。

　　2009年前后，全國醫(yī)患糾紛時(shí)有發(fā)生，南平市在全省率先創(chuàng)立了醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，開創(chuàng)了醫(yī)患糾紛的“南平解法”——由第三方獨(dú)立調(diào)解醫(yī)患糾紛，為醫(yī)患雙方提供免費(fèi)咨詢、免費(fèi)受理、免費(fèi)調(diào)解。

　　調(diào)處中心把目標(biāo)定位在“案結(jié)事了人和”上，創(chuàng)造性地設(shè)立一系列做法——設(shè)立“分清責(zé)任原則”“過錯(cuò)賠償原則”“依法賠付原則”“公平賠償原則”;通過“點(diǎn)調(diào)制”“助調(diào)制”增強(qiáng)調(diào)解的公信力;實(shí)行回避制度;設(shè)立法律專家咨詢委員會(huì)為困難患方提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)，并創(chuàng)造性地建立了“醫(yī)患糾紛理賠專項(xiàng)基金和應(yīng)急資金”制度，確保了醫(yī)患糾紛當(dāng)天調(diào)結(jié)、立即支付賠款，解決了長期以來困擾各地調(diào)結(jié)后賠付不及時(shí)的執(zhí)行難題。其中，有23項(xiàng)在全國都屬創(chuàng)新，全國15個(gè)省級(jí)、60多個(gè)市級(jí)醫(yī)患糾紛調(diào)解組織慕名前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。

　　身處調(diào)解一線，調(diào)處中心打造了一支精通業(yè)務(wù)、無私奉獻(xiàn)、公正廉潔的隊(duì)伍。“有時(shí)遇到患方持刀威脅和被誤打、誤告的情況，有時(shí)面臨著在病房接觸傳染病人，有時(shí)需要在殯儀館尸檢現(xiàn)場(chǎng)陪同患方家屬做化解工作……這些極端的情況帶來的是生理和心理上的雙重壓力。但我們只能憑著社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德，盡全力化解復(fù)雜的矛盾。”調(diào)處中心主任龔選民說，要真正做到案結(jié)事了人和，就不能滿足于一個(gè)糾紛案件的化解，還要注重做好化解后雙方的回訪工作;調(diào)解成功后，還要進(jìn)駐醫(yī)院，分析研判案例，探討平安醫(yī)院建設(shè)工作;平時(shí)更要走村入戶，回訪慰問患方及家屬，宣傳調(diào)處政策，讓群眾知道如何表達(dá)利益訴求。

　　2016年，龔選民被選為“中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)醫(yī)療糾紛專業(yè)委員會(huì)”副主任委員，并帶著醫(yī)患糾紛的“南平解法”走上了第22屆世界醫(yī)學(xué)法學(xué)大會(huì)、第四屆兩岸四地衛(wèi)生法學(xué)與生命倫理論壇、第一屆中歐衛(wèi)生法國際研討會(huì)、韓國國家醫(yī)療糾紛調(diào)解仲裁院……