東南網(wǎng)7月31日訊（福建日報記者 張輝）國有林場改革國家級驗收工作行將啟動,。

　　這場從2015年啟動至今的改革，指向的是多年來國有林場功能定位不清、管理體制不順,、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全等痼疾,。推動林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主,、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，是這輪改革的要義,。

　　60余年間,，福建國有林場經(jīng)歷過多番改革，自我超越從未停止,。

　　“打破三鐵”的嘗試

　　上世紀(jì)80年代,，隨著第一批營造的林木進(jìn)入采伐期，全省國有林場迎來“木材經(jīng)濟(jì)”時代,，生產(chǎn)經(jīng)營狀況大為改善,。但進(jìn)入90年代后，市場蕭條,，不少林場陷入困頓,。“當(dāng)時,，浦下蔡國有防護(hù)林場連工資都無法按時發(fā)放,，場長三天兩頭到省林業(yè)廳求援?！笔辛謭龉芾砭志C合科科長陳良昌說,。

　　“林場經(jīng)濟(jì)受全國木材市場行情影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不穩(wěn)定,，同時呈現(xiàn)‘林場機(jī)關(guān)化,、工人干部化’等人浮于事,、機(jī)構(gòu)重復(fù)的情況?！碧巼辛謭?998年的工作總結(jié)描述了彼時的困境,。

　　陳良昌說，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制改革勢在必行,，要點(diǎn)在于打破鐵工資,、鐵飯碗、鐵交易,，激發(fā)和保護(hù)工作積極性,。

　　1998年，原省林業(yè)廳發(fā)布《福建省國有林場定崗定員暨轉(zhuǎn)崗分流的原則意見》,。由此,，以定崗定員與轉(zhuǎn)崗分流為主要內(nèi)容的勞動、工資,、人事等三項制度改革,，在全省國有林場開展。

　　三明市是這次改革的先行區(qū),。以泰寧林場為例,，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡為“三科一室”，工區(qū)設(shè)置精簡為2個工區(qū),，重新制定了各崗位職責(zé),，使具體工作分工做到專人負(fù)責(zé),，責(zé)權(quán)利一目了然,。32個崗位采取個人述職、民主評議,、組織考評相結(jié)合的方式競崗,。同時，對于富余人員,，則通過內(nèi)退,、充實生產(chǎn)一線、承包多種經(jīng)營,、自營,、停薪留職等途徑予以分流。當(dāng)年,，共有19名職工轉(zhuǎn)崗分流,。

　　“這次內(nèi)部改革減少了工資和管理費(fèi)支出，工作效率顯著提高,?！碧幜謭鰣鲩L助理盧遠(yuǎn)錦說,，這場起于三明、走向全省的國有林場改革,，當(dāng)時在全國具有標(biāo)桿性意義,。

　　然而，改革并未如預(yù)期中徹底,。

　　2002年,，明溪國有林場工程師張俊欽在《關(guān)于深化國有林場三項制度改革的再思考》一文中，對改革進(jìn)行了反思,。他認(rèn)為,，這場改革力度不大, 深層次矛盾無法解決, 干部管理人員及后勤人員仍然偏多，“林場機(jī)關(guān)化,、工人干部化”的現(xiàn)象仍然存在,。人事機(jī)制不活，人員只進(jìn)不出,。林場沒有用人自主權(quán),，職工等、靠,、要思想普遍存在,，缺乏激勵約束機(jī)制和競爭活力。工資分配制度單一,，職工干多干少一個樣,，吃大鍋飯現(xiàn)象依然存在。

　　告別“不工不農(nóng),、不事不企”

　　此后的10余年間,，國有林場人員聘用制度、績效工資等的改革相繼推行,，但大多未觸及要害,。一場更加全面深刻的改革呼之欲出。

　　2015年2月,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場,、國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見的通知》下發(fā)。這份“中央6號文件”將國有林場當(dāng)時的狀況歸結(jié)為“功能定位不清,、管理體制不順,、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全”,。

　　“國有林場雖為事業(yè)單位,，卻長期實行企業(yè)化管理，缺乏明確的支持政策?！标惲疾f,，2017年以前，全省省屬國有林場省財政事業(yè)經(jīng)費(fèi)為每年950萬元,。這意味著,，全省100多家省屬國有林場，平均每家每年分不到10萬元經(jīng)費(fèi),。因此,，國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源的任務(wù)，但出于生計,，長期依賴木材經(jīng)濟(jì),，難以聚焦主業(yè)。

　　“即使從事木材經(jīng)營,，也難以像企業(yè)一樣,，根據(jù)市場規(guī)律作出靈活決策?！标惲疾f,，早幾年，國有林場涉足綠化大苗生意,，但由于缺乏自主經(jīng)營權(quán),，在市場競爭中節(jié)節(jié)敗退。不少林場經(jīng)營乏力,，面臨資源管理弱化,、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,、職工生活困難等問題,。

　　陳良昌認(rèn)為，國有林場改革的核心在于改變“不工不農(nóng),、不事不企”的困境,，回歸生態(tài)性、公益性,、社會性。

　　2016年,，福建印發(fā)《福建省屬國有林場改革實施方案》和《福建省縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見》,。次年，福建出臺《福建省國有林場管理辦法》,，成為全國最早完成國有林場立法的省份,。

　　新一輪國有林場改革，由此拉開序幕,。

　　回歸生態(tài)本位

　　這輪改革的要旨便是回歸明確身份,、確定屬性,。

　　“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù),，是省屬國有林場的使命所在,。”省國有林場管理局局長林萍說,，經(jīng)過整合優(yōu)化,，全省國有林場數(shù)量從235個整合為129個。其中,，省屬國有林場從106個整合為84個,，且全部確定為公益一類事業(yè)單位，編制總數(shù)則從8740名核減為6044名,。

　　國有林場不能再苦于“找飯吃”了,。

　　全省省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費(fèi)由2016年的每年5717萬元增加到每年16428萬元，其中,，省財政撥款從原來的每年950萬元增加到每年1億元,。同時，近兩年來中央和省財政安排國有林場森林資源培育保護(hù)等專項資金8.48億元,。

　　市縣級財政鼎力支持,。廈門市將4個省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入市級財政預(yù)算；福州市從2017年起全面停止省屬國有林場商業(yè)性采伐,，并建立財政購買機(jī)制,，所需的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市財政據(jù)實核撥。

　　當(dāng)前,，全部省屬國有林場職工都納入“五險一金”范疇,；場部道路均已實現(xiàn)硬化，工區(qū)涉村的林區(qū)道路全部納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃,；住房,、飲水、用電,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,。

　　回歸生態(tài)本位后，國有林場便能心無旁騖地從事森林資源培育,。

　　為拓展綠化空間,，泰寧林場探索建立場村合作造林模式?！按寮w出林木采伐跡地,，國有林場出資金、技術(shù)進(jìn)行造林和經(jīng)營管理，利潤按場村六四比例分成,?！眻鲩L張運(yùn)根說，眼下林場正與杉城鎮(zhèn)梅橋村開展場村合作造林,，造林面積267畝,，每畝林地可以為村集體增加4000元的純收入，還可以幫助村民就業(yè),。截至目前,，泰寧林場在全縣已開展場村合作造林面積1000多畝，預(yù)計2020年達(dá)到2萬畝,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，本輪改革以來，全省省屬國有林場增加森林面積37萬畝,，增加森林蓄積量804萬立方米,。按照福建提出的“雙增一減”目標(biāo)，2020年全省省屬國有林場森林面積增加50萬畝以上,，森林蓄積量增長1300萬立方米以上,，商業(yè)性采伐減少20%左右。

　　財政兜底不能養(yǎng)懶人,，激活經(jīng)營管理機(jī)制尤其重要,。

　　“我們致力于建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制,，讓更多機(jī)關(guān)干部下沉到一線,。”龍巖市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說,，林場不斷完善人事工資制度,，調(diào)整內(nèi)部考核分配機(jī)制，將職稱評聘政策向林場傾斜,。

　　此外,，通過新一輪改革，全省國有林場已實現(xiàn)一般用工社會化,。

　　“我們采取合同,、委托、承包或招標(biāo)等形式,，面向社會購買服務(wù),，為營林生產(chǎn)、森林撫育,、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)性活動全面引入市場機(jī)制。”將樂國有林場場長林華忠說,，2016年,，三明市泰樂物業(yè)公司進(jìn)駐將樂林場。由此,，將樂林場成為全省首家引入第三方物業(yè)公司的國有林場,，后勤管理效率得到大幅提升。