“車輛通行費(fèi)停收三個(gè)月來，我們?cè)谖锪鬟\(yùn)輸方面的成本減輕了不少，這是減稅降費(fèi)政策帶給我們實(shí)實(shí)在在的紅利。”近日，談起減稅降費(fèi)政策，福建省廈門市某建材公司負(fù)責(zé)人林先生很高興。他口中的“紅利”源于此前廈門市政府發(fā)布的一則通告：自2019年5月1日零時(shí)起，停止收取市內(nèi)“四橋一隧”車輛通行費(fèi)。政策實(shí)施后，廈門市湖里區(qū)旗山物流園中的上千家中小企業(yè)，都成了這項(xiàng)政策的受益者。

　　減稅降費(fèi)是中央重大決策部署。而政策紅利落地見效，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督護(hù)航。年初，在福建省紀(jì)委四次全會(huì)上，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新表示，“要把推動(dòng)落實(shí)減稅降費(fèi)政策作為2019年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重點(diǎn)來抓”。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞“誰來監(jiān)督”“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”，深查實(shí)糾，靶向發(fā)力，推動(dòng)減稅降費(fèi)的“禮包”送到位。

　　凝聚合力——

　　紀(jì)委再監(jiān)督，部門強(qiáng)監(jiān)管

　　“企業(yè)最近發(fā)展情況如何？是否享受到減稅降費(fèi)政策的紅利？……”7月23日，福鼎市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市財(cái)政、人社、審計(jì)等部門組成減稅降費(fèi)督查組開展隨機(jī)走訪小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，一大早就來到該市某茶葉公司了解情況。這已經(jīng)是今年該市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況開展的第7次聯(lián)合督查行動(dòng)。

　　這是福建省用好“紀(jì)委牽頭監(jiān)督、部門職能監(jiān)管”的“1+X”監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)鏡頭。

　　“1”，是指各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委履行好“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，通過查部門、看窗口、訪企業(yè)等辦法，對(duì)財(cái)政、稅務(wù)、人社、審計(jì)等職能部門推動(dòng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。“X”，是指各職能部門根據(jù)職責(zé)定位和管理權(quán)限，各自組建監(jiān)督檢查小組，對(duì)履行減稅降費(fèi)政策落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并將相關(guān)情況特別是問題線索定期上報(bào)所在地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　“在泉州，民營(yíng)企業(yè)‘十分天下有其九’，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。”泉州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任游宇飛表示，“把減稅降費(fèi)執(zhí)行情況納入‘1+X’監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展精準(zhǔn)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督，有利于推動(dòng)相關(guān)職能部門主動(dòng)履行好監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力，從而確保這一好政策結(jié)出‘好果實(shí)’。”

　　為了讓“1+X”監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步釋放監(jiān)督合力，福建省紀(jì)委監(jiān)委在制定出臺(tái)的關(guān)于減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況監(jiān)督方案中，還提出與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)以及相關(guān)部門建立信息共享、線索雙向移送等四項(xiàng)舉措，讓減稅降費(fèi)監(jiān)督網(wǎng)越織越密越有力。

　　突出重點(diǎn)——

　　圍繞“四查四看”，開展精準(zhǔn)監(jiān)督

　　翻開德化縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任林國(guó)棣的工作記錄本，密密麻麻記滿了幾個(gè)月來他們開展減稅降費(fèi)再監(jiān)督的安排和進(jìn)展情況，每一次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和后續(xù)跟蹤整改情況都記錄得清晰明了。

　　林國(guó)棣指著對(duì)相關(guān)單位督導(dǎo)檢查的記錄，頗有感觸地說：“減稅降費(fèi)監(jiān)督工作面廣，要做到靶向明確、不留盲區(qū)，監(jiān)督檢查的方式方法是關(guān)鍵。”

　　福建省在強(qiáng)化減稅降費(fèi)監(jiān)督中探索推行“四查四看”監(jiān)督“組合拳”。“四查四看”即：查宣傳引導(dǎo)，看有關(guān)部門減稅降費(fèi)政策在宣傳發(fā)布、政策解讀、服務(wù)指導(dǎo)等方面是否到位；查實(shí)務(wù)操作，看減免稅費(fèi)申報(bào)、操作流程是否既“減”又“簡(jiǎn)”；查落實(shí)成效，看是否做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免；查工作作風(fēng)，看是否存在有令不行、有禁不止，甚至吃拿卡要等行為。

　　“‘四查四看’不僅涵蓋減稅降費(fèi)監(jiān)督檢查的方方面面，而且突出監(jiān)督重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)靶心。”福建省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　全省各地圍繞“四查四看”，開展減稅降費(fèi)精準(zhǔn)監(jiān)督，排除政策落實(shí)“梗阻”。福建省稅務(wù)部門根據(jù)監(jiān)督檢查情況，完善網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約辦稅等各項(xiàng)辦稅服務(wù)制度，暢通投訴快速處理機(jī)制，不斷充實(shí)和完善便利化服務(wù)措施。龍海市上半年開展監(jiān)督檢查22次，共發(fā)現(xiàn)各類問題線索24條，向6個(gè)相關(guān)職能部門發(fā)函反饋，限時(shí)督促整改。

　　堅(jiān)守底線——

　　一體研究推進(jìn)，不折騰求實(shí)效

　　在對(duì)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況進(jìn)行再監(jiān)督的過程中，福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持不折騰、求實(shí)效，把開展減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查與集中整治形式主義、官僚主義結(jié)合起來，一體研究、一體推進(jìn)。廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取問卷調(diào)查、察訪窗口、走訪部門、訪談企業(yè)、座談?wù){(diào)研等方法，了解企業(yè)、群眾對(duì)減稅降費(fèi)的感受。對(duì)收集到的問題線索，市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室進(jìn)行匯總分析，屬于企業(yè)訴求或意見建議的，交由職能部門辦理并反饋結(jié)果；屬于執(zhí)行中違規(guī)違紀(jì)問題線索的，下發(fā)督辦單，責(zé)成有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組核實(shí)處理；屬于機(jī)制體制問題的，會(huì)同有關(guān)單位研討，提出相關(guān)對(duì)策意見，并在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報(bào)告。

　　“政策特別好，但是要享受優(yōu)惠卻不夠便利。”3月4日，福建省稅務(wù)局出臺(tái)建筑安裝企業(yè)暫不征收個(gè)人所得稅（經(jīng)營(yíng)所得）的政策措施，受到相關(guān)企業(yè)的歡迎，但由于在網(wǎng)絡(luò)申報(bào)上的配套不到位，給企業(yè)辦理減稅業(yè)務(wù)造成不便，他們只能跑到窗口辦理。福清市紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)地督導(dǎo)檢查中收到了一些企業(yè)的反映后，責(zé)成相關(guān)部門整改落實(shí)，并使得企業(yè)的“抱怨”短時(shí)間內(nèi)得以解決。

　　強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查，不僅有利于推動(dòng)減稅降費(fèi)政策在福建精準(zhǔn)落地，也撬動(dòng)了福建發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，該省累計(jì)新增減稅降費(fèi)229.01億元，其中深化增值稅改革減稅效果明顯，政策實(shí)施以來新增減稅71.12億元，惠及全省97.9%的增值稅一般納稅人。（詹振卿 陳寶福 陳躍虹）