針對(duì)高校和省屬科研院所在創(chuàng)新政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，日前，省科技廳、教育廳、財(cái)政廳和人社廳等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高校和省屬科研院所創(chuàng)新發(fā)展政策貫徹落實(shí)的七條措施》，努力打通創(chuàng)新政策落實(shí)的最后“一公里”。

　　“根據(jù)省委十屆八次全會(huì)和《關(guān)于營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》的要求和部署，在落實(shí)好賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)能夠立即著手解決的問(wèn)題，《七條措施》采用打政策“補(bǔ)丁”方式予以進(jìn)一步補(bǔ)充完善。”省科技廳有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

　　《七條措施》主要包括七大方面：

　　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施——

　　《七條措施》進(jìn)一步完善科技成果作為國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)值評(píng)估方式。明確規(guī)定，高校、省屬科研院所將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；支持高校、科研院所加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。

　　支持高校、科研院所試點(diǎn)開(kāi)展科技成果權(quán)屬改革。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目，單位可與科技人員約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有或部分擁有；對(duì)利用財(cái)政資金形成的新增職務(wù)科技成果，單位可與科技人員共同申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。

　　明確技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)是科技成果轉(zhuǎn)化重要形式。高校、省屬科研院所開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，可留歸本單位自主使用,并按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)職務(wù)科技成果進(jìn)行了進(jìn)一步界定。

　　放活科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用——

　　高校、省屬科研院所教學(xué)科研人員出國(guó)（境）學(xué)術(shù)交流合作經(jīng)費(fèi)同一般性的出訪，實(shí)施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理。改進(jìn)高校、省屬科研院所會(huì)議管理。只要符合預(yù)算要求，決算在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)，會(huì)議地點(diǎn)不強(qiáng)制限定在政府指定采購(gòu)酒店。

　　賦予高校、科研院所財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。對(duì)于高校、省屬科研院所承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目配套自籌經(jīng)費(fèi)的管理使用，由單位根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

　　高校、省屬科研院所可根據(jù)科研活動(dòng)需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研財(cái)務(wù)助理為科研項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)管理和使用服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可在單位業(yè)務(wù)費(fèi)、相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)用中列支。

　　實(shí)行橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自主規(guī)范管理——

　　推行高校、科研院所橫向項(xiàng)目自主管理。高校、省屬科研院所根據(jù)科研活動(dòng)需要，研究制定橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，自主確定使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，并作為評(píng)估、檢查、審計(jì)等依據(jù)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類(lèi)管理方式。橫向項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可全部獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目組成員，或由單位統(tǒng)籌用于開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。

　　明確橫向項(xiàng)目在業(yè)績(jī)考核和職稱評(píng)定中的結(jié)果運(yùn)用。科技人員承擔(dān)橫向項(xiàng)目與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，在業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定中同等對(duì)待。符合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)條件或社會(huì)委托獲取的財(cái)政性規(guī)劃類(lèi)、專(zhuān)題調(diào)研類(lèi)、科技服務(wù)與管理類(lèi)項(xiàng)目，按橫向項(xiàng)目管理。

　　優(yōu)化職稱評(píng)聘和人員招聘機(jī)制——

　　支持高校、科研院所自主培養(yǎng)或引進(jìn)科研人才。高校、省屬科研院所無(wú)論自主培養(yǎng)或引進(jìn)的科研人員，對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上（排名前3）、中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利金獎(jiǎng)（排名前2）、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)（排名前2）及福建省高層次人才中的特級(jí)人才和杰出人才（A 類(lèi)人才）和領(lǐng)軍人才（B類(lèi)人才），聘任時(shí)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制。

　　支持高校、科研院所開(kāi)展自主招聘。高校、省屬科研院所引進(jìn)博士等高層次人才或符合我省年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄的人才，可采用直接考核方式公開(kāi)招聘。對(duì)于高技能人才和急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、科輔人員可適當(dāng)放寬學(xué)歷等條件限制。

　　規(guī)范單位科研績(jī)效工資管理——

　　科技及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)及以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、專(zhuān)利獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不納入績(jī)效工資總量管理；單位按照不超過(guò)主辦單位獎(jiǎng)勵(lì)額度給予獲獎(jiǎng)人員的配套獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　成果轉(zhuǎn)化和科研項(xiàng)目績(jī)效支出。按照《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》及有關(guān)規(guī)定給予完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，通過(guò)財(cái)政科研項(xiàng)目資金安排用于科研人員的績(jī)效支出，橫向委托項(xiàng)目外來(lái)經(jīng)費(fèi)按單位規(guī)定或合同約定給予科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　人才引進(jìn)及工資薪酬。對(duì)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、國(guó)家人才計(jì)劃引進(jìn)人才、全時(shí)全職承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，以及單位聘用的急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才和高端技能人才，可參考人才市場(chǎng)價(jià)格合理確定薪酬水平，所需績(jī)效工資總量單列，相應(yīng)增加單位績(jī)效工資總量。

　　兼職取酬和創(chuàng)業(yè)收入。符合規(guī)定的兼職收入和在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績(jī)效工資總量限制，不計(jì)入本單位績(jī)效工資總量。

　　支持更加靈活的儀器設(shè)備采購(gòu)——

　　購(gòu)買(mǎi)通用貨物與服務(wù)。高校、省屬科研院所使用省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備或科研服務(wù)，按有關(guān)規(guī)定采購(gòu)；根據(jù)科研工作實(shí)際需要，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)上超市購(gòu)買(mǎi)通用貨物與服務(wù)，可不受網(wǎng)上超市采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)限制。

　　購(gòu)買(mǎi)科研急需的設(shè)備和耗材。對(duì)高校、省屬科研院所科研急需的設(shè)備和耗材，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額不超過(guò)50萬(wàn)元的，可以自行采購(gòu)；同一預(yù)算年度內(nèi)同一品目設(shè)備或耗材自行采購(gòu)金額累計(jì)不超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。高校、省屬科研院所應(yīng)規(guī)范對(duì)急需情形以及科研用途的設(shè)備和耗材的認(rèn)定。

　　建立“科研儀器設(shè)備”政府采購(gòu)綠色通道。福建省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)設(shè)置“科研儀器設(shè)備采購(gòu)”專(zhuān)區(qū)，高校、科研院所自行組織或委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)科研儀器設(shè)備的，通過(guò)該專(zhuān)區(qū)實(shí)行網(wǎng)上辦理。

　　健全完善內(nèi)部科研管理制度——

　　推動(dòng)實(shí)行高校、科研院所區(qū)別于一般事業(yè)單位的管理運(yùn)行模式。支持高校、省屬科研院所在科研活動(dòng)中的選人用人、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、成果處置及其收益分配、職稱評(píng)聘、薪酬分配、出國(guó)（境）交流、設(shè)備采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面，實(shí)行區(qū)別于一般事業(yè)單位的管理運(yùn)行模式，提升科研績(jī)效，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

　　探索建立科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)等信息共享機(jī)制。對(duì)同一科研項(xiàng)目，實(shí)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果互認(rèn)，省有關(guān)部門(mén)可直接運(yùn)用。

　　（記者 李珂）