今年6月，福建省大田縣國(guó)有企業(yè)整合重組工作已持續(xù)近一年。按照既定方案，全縣22家縣屬?lài)?guó)有企業(yè)整合重組成3家公司。大田縣深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，緣于該縣紀(jì)委監(jiān)委向該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）發(fā)出的一封監(jiān)察建議書(shū)。

　　巡察組進(jìn)駐后，6人到縣紀(jì)委監(jiān)委投案

　　“為何會(huì)有一筆112.32萬(wàn)元的退款入賬？”大田縣委第一巡察組對(duì)縣國(guó)有企業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)展延伸巡察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位賬目存在問(wèn)題。

　　在巡察組對(duì)該公司財(cái)務(wù)賬目有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行走訪(fǎng)了解時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)公司原主持工作的副總經(jīng)理李某偉等6人到縣紀(jì)委監(jiān)委投案，主動(dòng)交代違紀(jì)違法問(wèn)題。縣紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)綜合分析研判，隨即對(duì)李某偉等6人進(jìn)行審查調(diào)查。

　　經(jīng)查，2008年至2013年，李某偉等6人多次隱瞞公司收入共120多萬(wàn)元并轉(zhuǎn)至賬外進(jìn)行私分。同時(shí)，2006年至2013年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)公司虛列勞保費(fèi)用支出套取資金60多萬(wàn)元，以購(gòu)物卡和現(xiàn)金的方式給公司全體職工發(fā)放福利。

　　最終，李某偉等6人受到相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分，2019年5月因犯貪污罪等罪名被判處刑罰。

　　大田縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)“一案雙查”，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)責(zé)任人因履責(zé)不力受到黨紀(jì)處分。

　　制發(fā)監(jiān)察建議，直指監(jiān)督缺失、管理制度不完善等問(wèn)題癥結(jié)

　　處分不是最終目的，還要做好后半篇文章，預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題發(fā)生，幫助案發(fā)單位堵塞管理漏洞，排除隱患苗頭，健全完善制度。

　　一家企業(yè)，6名管理層職務(wù)違法犯罪，這絕非偶發(fā)，其背后存在哪些深層次原因？大田縣紀(jì)委監(jiān)委多次召開(kāi)研討會(huì)議，針對(duì)案件辦理過(guò)程中暴露出的國(guó)有企業(yè)管理存在的管理制度不完善、監(jiān)督措施不得力、日常監(jiān)管不到位等問(wèn)題進(jìn)行研究，并形成剖析報(bào)告。

　　“管理層人員政治學(xué)習(xí)常年缺位，政治操守和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)逐漸丟失，金錢(qián)觀(guān)和權(quán)力觀(guān)不斷扭曲，私分公款由‘小打小鬧’的幾千元逐步增加到幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元”；

　　“公司的財(cái)務(wù)審核制度形同虛設(shè)，內(nèi)外監(jiān)督缺失，上級(jí)主管單位對(duì)其疏于監(jiān)督管理，公司內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子、辦公室以及財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié)、沆瀣一氣”；

　　“‘一把手’帶頭腐敗，導(dǎo)致整個(gè)公司管理層發(fā)生塌方式腐敗，每一次私分公款都由主持工作的李某偉帶頭同意和領(lǐng)導(dǎo)班子‘集體決策’”。

　　問(wèn)題癥結(jié)明晰起來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)委的藥方也逐漸成型。

　　2018年10月，大田縣紀(jì)委監(jiān)委向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，督促及時(shí)修補(bǔ)漏洞。

　　“監(jiān)察建議書(shū)是落實(shí)日常監(jiān)督的利器，也是推動(dòng)整改治本的良方。”大田縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，縣紀(jì)委監(jiān)委立足于有效發(fā)揮監(jiān)察建議書(shū)作用，推動(dòng)相關(guān)單位深化標(biāo)本兼治，把推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度作為發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到發(fā)出一份建議，解決一類(lèi)問(wèn)題，完善一批制度。

　　監(jiān)察建議書(shū)發(fā)出后，縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組和駐縣政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組分別督促駐在單位研究制定整改時(shí)間表和線(xiàn)路圖，開(kāi)展縣屬?lài)?guó)有企業(yè)集體會(huì)診體檢，對(duì)監(jiān)察建議書(shū)執(zhí)行情況、時(shí)限要求、建章立制等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。縣紀(jì)委監(jiān)委不定期以電話(huà)跟蹤、約談督查、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式對(duì)監(jiān)察建議書(shū)內(nèi)容落實(shí)情況檢查核實(shí)。

　　整改推動(dòng)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　“堅(jiān)決認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，采取有力補(bǔ)救措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。”根據(jù)監(jiān)察建議書(shū)，相關(guān)單位深刻汲取案件教訓(xùn)，抓好以案為鑒、以案促改工作，建立制度、查漏補(bǔ)缺，扎牢制度的籠子。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局（縣國(guó)資辦）分別組織開(kāi)展專(zhuān)題警示教育，引導(dǎo)黨員干部以案為鑒，舉一反三、查找漏洞，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，鑄牢理想信念堤壩。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)公司腐敗案件中多人抱團(tuán)作案，共同謀取非法利益，目無(wú)法紀(jì)，但凡其中有一個(gè)人對(duì)法紀(jì)心存敬畏，這樣的事情可能都不會(huì)發(fā)生。”旁聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)發(fā)公司案件公開(kāi)審理后，大田縣一家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人劉某感慨道。

　　補(bǔ)上制度監(jiān)管漏洞。大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局著力完善“三重一大”“末位表態(tài)”等制度規(guī)范，進(jìn)一步明確凡屬于系統(tǒng)下屬單位有關(guān)“三重一大”事項(xiàng)的，由所在單位班子開(kāi)會(huì)研究后提交局黨組統(tǒng)一研究部署；健全規(guī)范各下屬單位財(cái)務(wù)管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)財(cái)務(wù)管理審批、績(jī)效考核辦法等內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)下屬3個(gè)企事業(yè)單位責(zé)任人離任和任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；通過(guò)對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)實(shí)施事前報(bào)備、事中監(jiān)督、事后督查的全過(guò)程監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下屬?lài)?guó)有企業(yè)的日常監(jiān)管。

　　縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）收到監(jiān)察建議書(shū)后，認(rèn)真研究，針對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格、績(jī)效評(píng)價(jià)及考核體系不嚴(yán)密等問(wèn)題，先后制定出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理與績(jī)效考核辦法、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用辦法、規(guī)范國(guó)有企業(yè)融資擔(dān)保行為通知等文件，全面完善制度，從管理源頭上填補(bǔ)漏洞。為防止制度落實(shí)不到位，局黨組將國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況列入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查以及專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容，并不定期對(duì)相關(guān)單位制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

　　與此同時(shí)，縣財(cái)政局（縣國(guó)資辦）著眼于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極盤(pán)活縣域內(nèi)的閑置國(guó)有資產(chǎn)，將全縣22家縣屬?lài)?guó)有企業(yè)整合重組，深化國(guó)有企業(yè)改革。注重解決國(guó)有企業(yè)行政化機(jī)關(guān)化問(wèn)題，在組織人事、薪酬、管理制度等方面作了明確規(guī)定，保障公司高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“監(jiān)察建議，推動(dòng)了全縣的國(guó)有企業(yè)改革。”大田縣財(cái)政局（國(guó)資辦）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往，多家國(guó)有企業(yè)主要依靠固定資產(chǎn)的租金收入，企業(yè)盈利能力差，造血功能不強(qiáng)，處于無(wú)人問(wèn)津的自由狀態(tài)，現(xiàn)在全縣國(guó)有企業(yè)整合重組，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步走上發(fā)展正軌。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國(guó)剛 通訊員 涂清培）