福建日報微信9月9日訊 經(jīng)李克強總理簽批,，國務院日前印發(fā)《關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復》(以下簡稱《批復》),，同意設(shè)立福州新區(qū)。

　　福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū),，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū),、倉山區(qū)、長樂市,、福清市部分區(qū)域,，規(guī)劃面積800平方公里，區(qū)位條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境秀美,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實,、港口設(shè)施完善、文化底蘊深厚,，在海峽兩岸交流合作中具有重要作用,。

　　根據(jù)《批復》，福州新區(qū)建設(shè)重點任務有七個方面,。

　　重點任務

　　一是構(gòu)建兩岸交流合作重要承載區(qū),。深化兩岸民間交流，提升科教文化交流水平,，拓展產(chǎn)業(yè)合作,，構(gòu)建海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺。

　　二是建設(shè)擴大對外開放重要門戶,。推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市的交流合作,，搭建國際交流平臺，深化涉外行政管理體制改革,。

　　三是打造東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地,，培育海洋新興產(chǎn)業(yè),，做大做強文化產(chǎn)業(yè)。

　　四是探索全面創(chuàng)新改革路徑,。推進對臺合作政策和體制機制創(chuàng)新,，探索創(chuàng)新發(fā)展政策機制，推進城鄉(xiāng)管理體制改革,。

　　五是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。增強福州作為省會中心城市的集聚輻射和龍頭引領(lǐng)作用。深化區(qū)域協(xié)作,，構(gòu)建東南沿海聯(lián)動發(fā)展格局,、帶動內(nèi)陸省份開放發(fā)展。

　　六是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。以人的城鎮(zhèn)化為核心,，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，科學組織城鎮(zhèn)空間布局,，高水平推進小城鎮(zhèn)發(fā)展,，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　七是建設(shè)綠色新區(qū),。優(yōu)先保護環(huán)境,，明確新區(qū)基本生態(tài)控制線,，科學規(guī)劃新區(qū)生態(tài)功能結(jié)構(gòu)。

　　這是國務院批準設(shè)立的第14個國家級新區(qū),。此前的13個國家級新區(qū)分別是：

　　上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū),、浙江舟山群島新區(qū),、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū),、陜西西咸新區(qū),、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū),、大連金普新區(qū),、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)和南京江北新區(qū),。

　　批復全文

　　一、同意設(shè)立福州新區(qū),。福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū),，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū)、倉山區(qū),、長樂市,、福清市部分區(qū)域，規(guī)劃面積800平方公里,。福州新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,，生態(tài)環(huán)境秀美，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實,，與臺灣地區(qū)交流合作緊密,，戰(zhàn)略地位重要。要把建設(shè)好福州新區(qū)作為實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,、貫徹落實國家支持福建省經(jīng)濟社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措,，實現(xiàn)在更高起點、更廣范圍,、更寬領(lǐng)域推進海峽兩岸交流合作,，推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施,，努力培育新的經(jīng)濟增長極,、與平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　二,、福州新區(qū)建設(shè),，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先,、科學開發(fā),，以深化海峽兩岸交流合作為主線，以開放合作,、改革創(chuàng)新為動力,，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，努力把福州新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流合作重要承載區(qū),、擴大對外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū),。

　　三、福建省人民政府要切實加強組織領(lǐng)導,，明確工作責任,，完善工作機制，加大支持力度,，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào),、聯(lián)動、高效的管理方式,，積極穩(wěn)妥扎實推進福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展,。要認真做好福州新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，規(guī)劃建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃,、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的要求,。要推動新區(qū)探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局,，節(jié)約集約利用土地,、林地、水,、灘涂,、濕地等資源，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田,。涉及的重要政策和重大建設(shè)項目要按規(guī)定程序報批,。

　　四,、國務院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對福州新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導,，在有關(guān)規(guī)劃編制,、政策實施、項目安排,、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持,，幫助解決福州新區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，營造良好的政策環(huán)境,。

　　建設(shè)好福州新區(qū),，對于深化兩岸交流合作、推動福建省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),，具有重要意義,。各有關(guān)方面要統(tǒng)一思想，密切合作,，勇于創(chuàng)新,，扎實工作，共同推動福州新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　“海西經(jīng)濟區(qū)最具活力的重要增長極”

　　根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》,，福州將打造一個沿海發(fā)展的大都市區(qū)，構(gòu)建“一主兩副三軸”的城市結(jié)構(gòu),。

　　在這個藍本中，福州新區(qū)扮演著重要的角色,，它將成為福州未來發(fā)展的重要著力點之一,，承擔著福州經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)拓展的重要“副中心”。

　　福州市長楊益民曾表示,，福州新區(qū)是在更高起點上建設(shè)“閩江口金三角經(jīng)濟圈”,。福州新區(qū)建設(shè)的終極目標是：到了2020年，福州新區(qū)城市框架,、高端產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，最終將成為海西經(jīng)濟區(qū)最具活力的重要增長極,。

　　《福州新區(qū)建設(shè)行動計劃(2014-2020年)》(下稱“行動計劃”)提出,，到2030年，福州新區(qū)開放開發(fā)要實現(xiàn)重大跨越,，形成海峽兩岸交流合作重要承載區(qū),，基本建成經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧,、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū),，成為帶動區(qū)域發(fā)展的重要引擎,。

　　根據(jù)國務院的批復，福州新區(qū)初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū),、倉山區(qū),、長樂市、福清市部分區(qū)域,，規(guī)劃面積800平方公里,。

　　據(jù)福州新區(qū)辦有關(guān)負責人介紹，2015年,，福州市將推動實施336項福州新區(qū)重大項目,，確保完成年度2000億元的固投目標。數(shù)據(jù)顯示,，今年一季度,，福州新區(qū)共完成投資332億元，占年度計劃26.43%,。

　　為何要建福州新區(qū)

　　“福州新區(qū)”誕生記

　　1992年,，時任福州市委書記的習近平倡導并主持編制《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》(簡稱“3820”工程)，提出了福州3年,、8年,、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟,、布局,、重點等，謀劃了建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略布局,。

　　2013年8月,，福州市委十屆六次全會作出全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署,。

　　2013年底,，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《福州新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿相繼出爐，揭示福州未來發(fā)展的主攻方向——承繼“3820”工程戰(zhàn)略布局,，以福州新區(qū)開放開發(fā)為突破口,在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈,。

　　2014年9月，福州市委十屆八次全會審議通過《福州新區(qū)建設(shè)行動計劃(2014—2020年)》,標志著福州新區(qū)進入全面推進的新階段,。

　　放眼全國,，福州的地位依然難掩尷尬。

　　它是中國華東沿海省會城市中唯一沒有被確定為副省級的城市,，也是5個非省會計劃單列市所在省中唯一沒有被確定為副省級的省會城市,。

　　很多專家學者都認為，現(xiàn)在福州的行政地位與它的發(fā)展需求“不匹配”,，不利于發(fā)揮省會中心城市的龍頭引領(lǐng)作用,，同時也不利于發(fā)揮福州在兩岸交流中的“前沿平臺作用”,。

　　對于福州“副省級”的行政級別問題，歷屆福建省“兩會”都曾有省人大代表為此提交建議,。今年,，來自福州代表團的12位省人大代表再次提交建議。

　　福州新區(qū)對福建省的意義：

　　從福州自身發(fā)展來看,，福州中心城區(qū)用地已經(jīng)飽和,，急需拓展城市發(fā)展空間;

　　從區(qū)域關(guān)系來看，推進福州新區(qū)開放開發(fā),，有利于打造閩東北發(fā)展的強勁引擎,，推動福莆寧同城化提速，帶動閩東北五市一區(qū)實現(xiàn)超常規(guī),、跨越式發(fā)展;

　　從發(fā)展形式來看,，福州新區(qū)有利于加速平潭島內(nèi)外一體化進程，實現(xiàn)福州與平潭聯(lián)動發(fā)展連片繁榮;

　　從城市發(fā)展戰(zhàn)略來看,，有利于加快“東擴南進,、沿江向海”步伐,，建設(shè)濱江濱?，F(xiàn)代化國際大都市;

　　從省會城市的歷史責任來看，福州新區(qū)的快速發(fā)展有利于實現(xiàn)沿海經(jīng)濟洼地全面提升,，有利于進一步增強福州對國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐作用,，形成福建省與長三角、珠三角“三足鼎立”的開放新格局,。

　　(福建日報)

　　福州新區(qū)獲批：將成為兩岸交流合作重要承載區(qū)

　　(作者：韓雨亭)作為福建省會城市,，福州主政者一直都有著“大福州”夢，剛剛獲批的福州新區(qū)恰好代表了他們的戰(zhàn)略構(gòu)想,，它將為這座城市迎來巨大的城市擴張變局。

　　9月9日,，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復》,，同意設(shè)立福州新區(qū)。福州新區(qū)位于福州市濱海地區(qū),，初期規(guī)劃范圍包括馬尾區(qū),、倉山區(qū)、長樂市,、福清市部分區(qū)域,，規(guī)劃面積800平方公里。

　　上述國務院批復稱,，要把建設(shè)好福州新區(qū)作為實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,、貫徹落實國家支持福建省經(jīng)濟社會發(fā)展一系列重大政策的重要舉措,，實現(xiàn)在更高起點、更廣范圍,、更寬領(lǐng)域推進海峽兩岸交流合作,，推動福建積極參與、全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施,，努力培育新的經(jīng)濟增長極,、與平潭綜合實驗區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。

　　國務院的批復還提出,，要以深化海峽兩岸交流合作為主線,，以開放合作、改革創(chuàng)新為動力,，率先探索新型城鎮(zhèn)化道路,，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力把福州新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流合作重要承載區(qū),、擴大對外開放重要門戶,、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū),。

　　這意味福州新區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,，成為第14個國家級新區(qū)。

　　事實上,，福州新區(qū)獲批早現(xiàn)端倪,。

　　9月6日，福州發(fā)改委官方微博發(fā)出一條消息稱：“8月30日,，李克強總理簽批同意設(shè)立福州新區(qū),，福州新區(qū)位于福州市沿江濱海地帶，規(guī)劃總面積1892平方公里,。核心區(qū)規(guī)劃面積約800平方公里,，涉及馬尾、倉山,、福清,、長樂的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，常住人口155.5萬,?！?/p>

　　這條微博很快在福州傳播開來，可不知何故,，發(fā)布不久,，福州發(fā)改委隨即刪除了這條微博，給公眾預留了想象空間。

　　福州謀劃建設(shè)“福州新區(qū)”已久,。

　　2013年8月20日,，福州市委十屆六次全體(擴大)會議通過了《關(guān)于全力推進福州新區(qū)開放開發(fā)在更高起點上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟圈的意見》。而作為“核心區(qū)”的“馬尾新城”規(guī)劃設(shè)計成果已在2013年底報福建省政府審批,。

　　2014年福州市“兩會”期間,，由福州市市長楊益民在其《政府工作報告》中正式提出，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(草案)已在國家發(fā)改委下屬規(guī)劃部門的協(xié)助下完成,，正在積極申報福州新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,。

　　近兩年，福州市政府從未停止對福州新區(qū)的建設(shè),。

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，2014年，福州預計完成投資1000億元,，將啟動300個項目建設(shè),。截至2015年7月，福州又啟動了78個建設(shè)項目,，完成投資809億元,，按照計劃， 2015年將要完成336個重點項目的建設(shè),。其中,，福州新區(qū)福清核電站(1號機組)、元洪投資區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等75個項目竣工或部分竣工,，長樂瀛洲炎山片區(qū)等78個項目按計劃開工建設(shè),，福平高鐵、濱海大通道,、申遠聚酰胺等項目正在加快建設(shè),。

　　2015年7月份，福州市政府相關(guān)部門開始對外宣稱,，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》和10個專項課題已完成初稿,，福州新區(qū)空間規(guī)劃綱要、福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價,、福州新區(qū)水資源論證報告等已完成編制,，并通過相關(guān)部門審查。

　　這充分說明了福州建設(shè)新區(qū)的決心與意志,，國務院及相關(guān)部委的正式批復,，或?qū)蔀楦Ｖ菪聟^(qū)下一輪建設(shè)的政策動力,。

　　福州“副中心”

　　早在1992年,，福州提出了一個20年的發(fā)展規(guī)劃，一個閩江口金三角經(jīng)濟圈概念應運而生。

　　根據(jù)政府早期公布的數(shù)據(jù),，閩江口金三角經(jīng)濟圈規(guī)劃區(qū)域總面積5000多平方公里,，約占全市面積的五分之二，人口約340萬,，占當時全市人口的三分之二,。

　　這個宏大的規(guī)劃為福州新區(qū)的誕生埋下伏筆。

　　2012年,，福州市政府再次發(fā)現(xiàn)20世紀90年代制定的20年規(guī)劃跟當下實現(xiàn)的很多指標“相當吻合”,。同年，中國共產(chǎn)黨福建省第九次黨代會對福州大都市區(qū)建設(shè)作出部署,，確定以福州中心城區(qū)作為核心區(qū),，包括周邊縣(市)和鄰近地方，構(gòu)建一個彼此互補,，一體化及同城化的大都市區(qū),。

　　起初，福州大都市區(qū)的設(shè)計較為宏大,，它包括了福州五城區(qū),、福清、長樂,、閩侯,、連江、環(huán)羅源灣地區(qū),，平潭綜合實驗區(qū),、寧德市、莆田市,，面積約1.5萬平方公里,。

　　福州市委、市政府也制定了相應戰(zhàn)略布局,，以此推動與夯實閩江口經(jīng)濟圈,。福州官方構(gòu)想的方案為：加快建設(shè)福馬線、福廈線(福州段)兩條開放走廊,，形成以馬尾開發(fā)區(qū)為前導,，福州老市區(qū)為依托，福清,、長樂,、平潭為南翼，以郊區(qū),、閩侯,、連江為北翼，以羅源、閩清,、永泰三縣為后衛(wèi),，以閩江流域和閩東北地區(qū)為腹地的格局。

　　不過,，在國務院批復的福州新區(qū)規(guī)劃里,，連江、羅源并未列入福州新區(qū)范疇,。

　　“福州新區(qū)實際上將福州所轄的地區(qū)進行劃分,，這些縣市只是將福州新區(qū)建設(shè)作為平臺和空間，如果按照福州新區(qū)的政策,，這些地方的發(fā)展規(guī)模和層次便會有相應的提高了,，優(yōu)惠政策也有了，包括對外部資源吸引的條件也變化了,?！备＝ㄊ≌l(fā)展研究中心退休研究員林永健對澎湃新聞記者稱。

　　2014年,，福州市委,、市政府決心全力推進福州新區(qū)開發(fā)，以此構(gòu)建福州經(jīng)濟“升級版”,，并且出臺了《福州新區(qū)建設(shè)行動計劃(2014—2020年)》,，推動新區(qū)建設(shè)。

　　清華大學馬克思主義學院副教授劉震認為,，對福州發(fā)展而言,，福州新區(qū)更加重要，福建自貿(mào)區(qū)對廈門意義更大一點,，對福州片區(qū)的意義并不大,。

　　在他看來，海西經(jīng)濟發(fā)展總體是三區(qū)雙核心,，所謂“三區(qū)”指平潭綜合改革試驗區(qū),、福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)、福州新區(qū),，而“雙核心”則指的是廈門和福州兩座核心城市,。

　　“福州要面對一個現(xiàn)實，每次提到福建,，首先想到廈門,，沒人想到福州?？勺鳛橐蛔鞘?，福州經(jīng)濟能量不可小覷,，它事關(guān)福建閩北和閩西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題。這也進一步說明福州新區(qū)的意義重大,，它遵循了‘沿江向海’的發(fā)展戰(zhàn)略,?！眲⒄饘ε炫刃侣動浾哒f。

　　林永健認為,，“福州在城市發(fā)展上一直希望有所突破,，故此對新區(qū)建設(shè)給予了很大的希望?！?/p>

　　的確如此,。

　　2014年，福州市委,、市政府在福州新區(qū)規(guī)劃編制時,，便賦予了福州新區(qū)的多種功能，項目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)升級,、機制改革、平臺建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化均列入福州新區(qū)的試驗目標,。

　　一馬當先的是基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計,，2014年完成投資達到了1154.26億元,，濱海大通道、東部快速通道,、東南快速通道(含道慶洲大橋),、沈海高速復線、福平高鐵等項目加快建設(shè),，馬尾新城三江口,、閩江口等組團和瑯岐生態(tài)旅游島、長樂臨空經(jīng)濟區(qū),、福清海港新城相繼上馬,。

　　“以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城,、產(chǎn)城聯(lián)動”是福州新區(qū)的產(chǎn)業(yè)使命,。根據(jù)福州官方公開的數(shù)據(jù)，2014年海交會期間,，福州新區(qū)簽約項目85項,，總投資超1000億元;同年10月,，福州新區(qū)的簽約項目達48項，總投資845億元,。

　　當?shù)卣Ｍ眠@組數(shù)據(jù)說明,，福州新區(qū)正在成為一個新的發(fā)展引擎。

　　福州市政府將2015年作為“福州新區(qū)建設(shè)邁入全面加快推進的新階段”的關(guān)鍵一年,，將確保完成年度2000億元的固定資產(chǎn)投資目標,。

　　各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在轟轟烈烈的建設(shè)之中，臨港工業(yè)園區(qū),、高新科技園區(qū),、產(chǎn)業(yè)基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及臺商投資區(qū),、臨空產(chǎn)業(yè)園,、閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、福州保稅港區(qū)都在快馬加鞭地建設(shè),。

　　另一個不容忽視的是,，經(jīng)過近幾年的建設(shè)，福州大都市區(qū)正在形成,。城市體量不斷擴張,，從貴安到閩侯，再到永泰,，面積龐大的新興社區(qū)拔地而起,，城市版圖不斷擴張。

　　如此宏大的建設(shè)目標也曾讓人懷疑,，福州新區(qū)有可能會掀起一場轟轟烈烈的“造城”運動,。

　　不過，這也符合《福州市城市總體規(guī)劃綱要(2008年—2020年)》的目標,。根據(jù)規(guī)劃,，到了2020年，福州市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口將達到400萬,，市域總?cè)丝跒?90萬人,。

　　這意味著，“大福州”時代即將到來,，而福州新區(qū)極有可能扮演其中一個“副中心”角色,。

　　屆時，福州新區(qū)城市框架,、高端產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，馬尾新城基本建成,，對臺先行先試作用有效發(fā)揮,，福(州)平(潭)島內(nèi)外一體化發(fā)展格局基本確立,，最后將成為海西經(jīng)濟區(qū)最具活力的重要增長極。

　　目前,，位于福州市南臺島東部濱江地帶,，由福峽路、三環(huán)路,、林浦路,、前橫路及閩江、烏龍江圍合的東部新城,，已經(jīng)扮演了一個“副中心”角色。

　　新區(qū)經(jīng)濟學

　　“中國城市建設(shè)新區(qū)已經(jīng)成為了一種現(xiàn)象,，當?shù)卣Ｍ源私鉀Q城市發(fā)展的難題,。”廈門大學經(jīng)濟學院副教授丁長發(fā)對澎湃新聞記者說,。

　　林永健也認為,，福州在新一輪的新城擴建中，最關(guān)鍵的就是尋求老城區(qū)空間破局,。福州主城區(qū)面積很小,，經(jīng)濟總量的擴大和人口轉(zhuǎn)移，福州城區(qū)只能在規(guī)模上突破,。

　　“首先,，站在東南沿海的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，福州處于海西經(jīng)濟區(qū)的‘洼地’,，其次中國目前正處于新常態(tài),，每地都面臨著經(jīng)濟下行的現(xiàn)實。再者,，福州身處‘一帶一路’戰(zhàn)略重要位置,，包括兩岸關(guān)系的使命，這進一步促使了福州發(fā)展的急迫性,?！眲⒄饘ε炫刃侣動浾叻治龅馈?/p>

　　故此,，福州市政府希望用“國家級新區(qū)”作為更高的政策和資源配置化解發(fā)展“難題”,。

　　根據(jù)中國當下政策空間及其它城市發(fā)展史，新區(qū)便成為城市突圍的重要手段,。

　　國家級新區(qū)始于20世紀90年代初期,，當時中央主要為地方發(fā)展進一步拓寬開發(fā)、開放及改革空間,。1992年10月上海浦東新區(qū)成立后,，中國各大城市興起了新區(qū)建設(shè)競賽,。天津、重慶,、浙江,、甘肅、廣州,、陜西,、貴州、青島,、大連及四川,、湖南、南京相繼設(shè)立新區(qū),，至今,，國家級新區(qū)總數(shù)已經(jīng)達到14個之多。

　　“此前國家批復了很多新區(qū),，有成功的案例,，也有失敗的，最成功的恐怕就是上海浦東新區(qū),，包括重慶兩江新區(qū)也不錯,，但也有新區(qū)建設(shè)得不是太成功，產(chǎn)業(yè)沒起來,，只能賣地,，不少新區(qū)都只能搞房地產(chǎn)?！倍￠L發(fā)說,。

　　他認為，國家級新區(qū)已經(jīng)不再是稀缺的政策資源,，這意味著國家級新區(qū)所給予的優(yōu)惠政策無法成為吸引產(chǎn)業(yè)與提升當?shù)亟?jīng)濟的“靈丹妙藥”,。

　　不少地方政府出于對土地財政及以建設(shè)拉動經(jīng)濟的一貫依賴，不可避免地將城市新區(qū)視為新一輪造城運動的機會,。

　　近幾年來,，這種造城運動最終釀下“苦果”，多地相繼冒出了“空城”和“鬼城”,，這引起了中央對地方政府搞新城建設(shè)的警惕,。

　　2014年3月16日，國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,，并發(fā)出通知,，要求各級黨委和政府嚴格防止新城建設(shè)“攤大餅”。

　　這是一個方向性的變革,，即“土地的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)到了“人的城鎮(zhèn)化”,。

　　福州市政府極為敏銳地感受到了這一變革,，所以在很多關(guān)于福州新區(qū)的公開文件中，都使用了“新型城鎮(zhèn)化”的說法,。

　　福州新區(qū)符合這個發(fā)展邏輯,，根據(jù)學者們觀察，福州新區(qū)沿海一線幾個縣市的農(nóng)村人口已經(jīng)具備了非農(nóng)就業(yè)的基礎(chǔ),。

　　此次福州新區(qū)擴建遵循了產(chǎn)業(yè)和城市相結(jié)合的發(fā)展思路,。以平潭及福清、馬尾等發(fā)展最好的區(qū)位,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢明顯,，帶動整個大福州乃至福建北部的發(fā)展，其定位是準確的,。

　　作為中國對臺交流的前沿陣地,，福建所有地區(qū)都在想辦法打?qū)ε_交流牌。福州新區(qū)其中一個使命也是“對臺合作交流”,，福州市政府之所以抓住對臺交流這張牌不放,，就是因為它有利于將福州新區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面,。

　　丁長發(fā)認為,，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是核心，否則任何城市新區(qū)建設(shè)都會變得沒有活力,。

　　這也是福州市政府一直在努力的地方,。

　　按照福州市“十二五”規(guī)劃，各新增長區(qū)域的功能定位包括：環(huán)羅源灣區(qū)域培育壯大能源,、冶金,、機械裝備制造、修造船等臨港工業(yè);長樂濱海和航空港工業(yè)區(qū)發(fā)展紡織化纖,、機械,、電子信息、動漫產(chǎn)業(yè)等;馬尾新城則建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地,、港口物流中心,、綜合型生活新城、對臺交流合作基地,。

　　即便如此,，部分學者對福州新區(qū)未來前景持觀望態(tài)度。

　　丁長發(fā)認為,，一個地方經(jīng)濟的發(fā)展,，中央政策支持固然重要，但再好的政策,，最后都要看怎么用,。

　　“從上個世紀80年代起,，中央給了沿海省份和城市很多政策，但福州并沒有用好,，各種原因讓它多次錯失歷史機遇,。產(chǎn)業(yè)是核心，無論是制造業(yè)或者服務業(yè)都要有企業(yè)入駐,，才能構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài),。福州新區(qū)建設(shè)，希望政府汲取教訓,，努力打造一個好的營商環(huán)境,。如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只是土地財政,，到時候哪怕新區(qū)建設(shè)起來,，也很容易淪為鬼城?！倍￠L發(fā)說,。