受國務(wù)院委托,，昨日下午,，民政部部長李立國向全國人大常委會作《關(guān)于社會救助工作情況的報告》時通報,，我國將推動建立重特大疾病醫(yī)療救助制度,，制定針對艾滋病機會性感染者,、重性精神病患者等特殊人群的醫(yī)療救助政策。全國人大已經(jīng)將《社會救助法》列入立法工作計劃,。

　　正研究社會救助立法問題

　　對于“關(guān)系保”、“人情?！钡鹊捅０l(fā)放出現(xiàn)的問題，將采取針對性措施：建立跨部門,、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制;實行社會救助經(jīng)辦人員和村(居)干部近親屬享受救助備案制度,。

　　據(jù)李立國介紹，社會各界呼吁多年的《社會救助法》,，已列入立法計劃,。

　　李立國說，1999年開始實施的《城市居民最低生活保障條例》,，已不能完全適應(yīng)當前需求;農(nóng)村低保,、醫(yī)療救助、臨時救助等,，主要依據(jù)地方性法規(guī)和政府規(guī)章等規(guī)范性文件,，效力層次偏低,、適用范圍較窄、實施機制薄弱,。

　　據(jù)其介紹,，全國人大現(xiàn)已將《社會救助法》列入立法工作計劃。目前,，有關(guān)部門正在進一步研究有關(guān)社會救助的立法問題,。

　　農(nóng)村低保標準比五年前翻倍

　　農(nóng)村低保制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例,、孤兒保障制度,、城市“三無”人員納入低保范圍……最近5年，是我國社會救助快速發(fā)展的5年,?！拔迥陙恚鐣戎ぷ魅〉脷v史性成就,，初步實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng),、制度框架基本建立、操作程序科學規(guī)范,、困難群眾應(yīng)保盡保的目標”,，李立國說。

　　他表示,，截至今年6月底,，全國平均低保標準城市每人每月311元、農(nóng)村每人每月159元,，分別比2007年增長了70.9%和127.1%;人均月補助水平城市238元,、農(nóng)村109元。

　　■ 數(shù)說

　　2011年,，全國獲得臨時救助的家庭共有529.4萬戶,，共支出臨時救助資金31億元，戶均救助586元,。

　　截至2011年底,，全國共有救助管理機構(gòu)1788個，床位7.1萬張,。2007年至2011年,，全國共救助流浪乞討人員892.7萬人次，其中未成年人80萬人次,，基本實現(xiàn)了對城市生活無著流浪乞討人員的應(yīng)救盡救,。

　　截至2011年底，全國城鄉(xiāng)低保對象7582萬人,，約占總?cè)丝诘?.6%,。

　　■ 焦點

　　【低?！?干部近親屬吃低保須備案

　　最近幾年，各地低保發(fā)放屢現(xiàn)“關(guān)系?！?、“人情保”,。對此,，李立國說，在核批社會救助對象時,，由于《商業(yè)銀行法》等法律有限制條件,，民政部門無法及時查詢救助申請家庭財產(chǎn)等經(jīng)濟狀況信息，造成一些地區(qū)出現(xiàn)社會救助對象認定不準確以及“關(guān)系?！?、“人情保”等問題,。

　　李立國表示,，建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對工作人員的專業(yè)水平提出了更高要求,。但目前,，主要依靠縣及縣以下基層民政工作人員，具體執(zhí)行社會救助政策,，“當前基層普遍存在工作力量薄弱,、工作經(jīng)費短缺、工作條件落后,、專業(yè)化和信息化程度不高等問題”,。

　　李立國說，社會救助將被納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,，低保等還將納入地方科學發(fā)展考評體系和政府績效考核,。此外還要建立跨部門、多層次,、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，并實行社會救助經(jīng)辦人員和村(居)干部近親屬享受救助備案制

　　也就是說,，今后,，社會救助的經(jīng)辦人員、村干部,、居委會干部,，近親屬享受救助都須登記備案。

　　【社會救助】 建流動人口臨時救助制度

　　李立國說,，城鄉(xiāng)社會救助體系框架雖已初步建立,，但仍有一些困難群眾和特殊情況難以納入救助范圍,。

　　例如“支出型”貧困家庭，也就是因重大疾病,、子女就學,、突發(fā)性事件等原因，導致生活必需性支出高的家庭,，由于收入超過當?shù)氐捅藴?，所以無緣享受社會救助。再如戶籍不在本地的常住人口,，如果偶遇困難,，也不能享受到居住地的救助政策。

　　據(jù)介紹,，從2007年開始,，民政部部署各地探索建立臨時生活救助制度，努力解決低收入群眾的突發(fā)性,、臨時性生活困難,。

　　目前，全國共有26個省(區(qū),、市)初步建立這項制度,，救助范圍由城鄉(xiāng)低保對象擴大到低保邊緣群體，部分地區(qū)還擴大到常住非戶籍人口和外來務(wù)工人員等流動人口,。

　　新京報記者 王姝