中共長(zhǎng)樂(lè)市委  長(zhǎng)樂(lè)市人民政府

　　關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市直各黨(工)委、黨組，各部、委、辦、局(公司)，各人民團(tuán)體：

　　  為加快推進(jìn)長(zhǎng)樂(lè)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及福州市實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、重大意義

　　(一)旅游業(yè)資源能耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、富民惠民的民生產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)。省、福州市高度重視旅游工作，相繼在省委九屆五次全會(huì)、福州市委十屆四次全會(huì)上首次對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題部署，出臺(tái)關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，充分表明上級(jí)黨委、政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。我市作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，地理區(qū)位優(yōu)越，歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有豐富的旅游資源，具有發(fā)展全國(guó)甚至國(guó)際性影響力旅游的潛質(zhì)。各級(jí)各部門要將思想統(tǒng)一到上級(jí)的戰(zhàn)略部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地位和作用，緊緊抓住機(jī)遇，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

　　二、總體要求

　　(二)指導(dǎo)思想。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞“建設(shè)濱海休閑旅游城市”的城市發(fā)展定位和“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市目的地”的目標(biāo)，立足長(zhǎng)樂(lè)旅游特點(diǎn),順應(yīng)宏觀發(fā)展趨勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效整合旅游資源，完善旅游產(chǎn)品體系，加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)與市場(chǎng)營(yíng)銷，提高旅游業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓旅游業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市旅游總收入達(dá)到22億元，年均增長(zhǎng)22%;接待游客總?cè)藬?shù)350萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)20%。長(zhǎng)樂(lè)旅游在境內(nèi)外的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，游客滿意度不斷提高，推動(dòng)長(zhǎng)樂(lè)旅游由“交通過(guò)境地”向“旅游目的地”轉(zhuǎn)變，由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，將長(zhǎng)樂(lè)建設(shè)成為“立體交通”旅游樞紐中心城市、福州濱海休閑娛樂(lè)中心城市、海峽西岸國(guó)際區(qū)域會(huì)議中心城市和福建生態(tài)休閑旅游示范城市，成為臺(tái)灣、平潭聯(lián)動(dòng)軸線上的重要旅游目的地城市。

　　三、主要任務(wù)

　　(四)發(fā)展濱海旅游。借助濱江濱海路等交通優(yōu)勢(shì)和眾多旅游飯店等配套，將眾多旅游景區(qū)串點(diǎn)成線，做大做強(qiáng)濱海休閑旅游，樹(shù)立長(zhǎng)樂(lè)“濱海旅游”形象，打造大福州最便捷的旅游地。重點(diǎn)引入建設(shè)有核心吸引力的旅游項(xiàng)目，加快發(fā)展濱海溫泉游、江海生態(tài)游、文化休閑游、會(huì)展商務(wù)游、運(yùn)動(dòng)休閑游、鄉(xiāng)村主題游六大主題旅游產(chǎn)品，大力完善餐飲、住宿、休閑、購(gòu)物等旅游要素建設(shè)，強(qiáng)化濱海旅游在我市旅游業(yè)中的龍頭作用。項(xiàng)目建設(shè)要融入旅游元素，涉及旅游的，在論證、立項(xiàng)、建設(shè)時(shí)應(yīng)充分征求旅游行政主管部門意見(jiàn)。

　　(五)打造旅游精品。重點(diǎn)建設(shè)“空港商務(wù)、濱海溫泉、海濱度假”三大旅游綜合體。依托湖南、漳港臨空地區(qū)，加快構(gòu)筑大型空港商務(wù)產(chǎn)業(yè)旅游綜合體。依托龍峰溫泉、海蚌國(guó)宴等資源，加快打造一站式濱海養(yǎng)生度假綜合體。依托江田、文武砂優(yōu)越的海岸區(qū)位，加快下沙海濱度假村、十七孔淡水湖、海峽高爾夫球場(chǎng)整合提升，打造以高端運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)加風(fēng)情度假為特色的海洋運(yùn)動(dòng)度假旅游綜合體。以閩江口景觀長(zhǎng)廊為核心，串聯(lián)琴江滿族村、金剛腿公園、猴嶼洞天巖、晦翁巖、閩江河口濕地、梅花風(fēng)情小鎮(zhèn)等景點(diǎn)資源，打造以尋找鄭和足跡、體驗(yàn)滿族風(fēng)情、水鄉(xiāng)漁趣、濕地觀鳥(niǎo)等為主題的沿江向海旅游發(fā)展帶。以董奉山森林公園為核心，依托龍泉寺、青山貢果園、三溪?dú)v史文化名村、九龍山生態(tài)旅游區(qū)、南陽(yáng)旅游景區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)，打造以宗教朝圣、貢果采摘、激情漂流、登山健身、體驗(yàn)農(nóng)家樂(lè)等為主題的特色鄉(xiāng)村旅游帶。實(shí)施精品景區(qū)提升工程，下沙度假村、閩江河口國(guó)家濕地公園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，董奉山國(guó)家森林公園、琴江滿族村、九龍山生態(tài)旅游區(qū)、猴嶼洞天巖、晦翁巖景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。加大紅色旅游投入，持續(xù)完善配套設(shè)施，打造紅色旅游精品。

　　主動(dòng)融入大福州乃至全省旅游格局，注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展與周邊銜接，特別是發(fā)揮空海江“三港”優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接福莆寧一體化。將營(yíng)前上洞江至梅花區(qū)域作為對(duì)接“閩江游”的重要發(fā)展帶，重點(diǎn)打造“城市休閑水岸、歷史文化水岸、生態(tài)濕地水岸”旅游產(chǎn)品。推介“常來(lái)長(zhǎng)樂(lè)?江海休閑體驗(yàn)之旅”等兩條精品旅游線路，吸引人氣、聚集客源。

　　(六)壯大市場(chǎng)主體。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)“三維”對(duì)接，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名的旅游企業(yè)落戶或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型旅游企業(yè)集團(tuán)入駐。對(duì)新設(shè)立或新遷入的旅游總部企業(yè)，按照長(zhǎng)樂(lè)市關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，給予開(kāi)辦與辦公用房補(bǔ)助，并根據(jù)地方稅收貢獻(xiàn)額給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快旅行社與景區(qū)對(duì)接，培育壯大地接旅游市場(chǎng)，鼓勵(lì)旅行社在省外、境外重點(diǎn)客源地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。符合條件的旅游企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定向上申請(qǐng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。積極鼓勵(lì)支持旅游企業(yè)通過(guò)資本重組、兼并聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)、相互參股等形式做大做強(qiáng)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度培育企業(yè)主體，培育專業(yè)突出、理念超前的旅游企業(yè)、旅行社和中介機(jī)構(gòu)。對(duì)入選省十佳旅游景區(qū)、十佳星級(jí)飯店、十佳旅行社的旅游企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。旅游企業(yè)宣傳促銷費(fèi)用、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用和技術(shù)改造費(fèi)，依法納入經(jīng)營(yíng)成本，稅前扣除。排污達(dá)到國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房地產(chǎn)稅確有困難的，按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予減免。落實(shí)允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包的政策，旅行社出具的發(fā)票可作為報(bào)銷憑證，具體辦法參照上級(jí)規(guī)定。從2012年起，對(duì)首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的旅行社給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長(zhǎng)樂(lè)地區(qū)地接量前5名旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可作為成本列入。加快推進(jìn)并落實(shí)賓館飯店執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。依托城市建設(shè)規(guī)劃、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建設(shè)一批商務(wù)酒店、特色酒店、主題酒店，推進(jìn)多元化發(fā)展。四星級(jí)及以上旅游飯店、4A級(jí)及以上景區(qū)重大旅游項(xiàng)目享受優(yōu)惠用地政策優(yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。

　　(七)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加快促進(jìn)旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，突出鄭和航海、滿族風(fēng)情、名人史跡等三大文化旅游品牌建設(shè)，深度挖掘內(nèi)涵，加快旅游文化市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育一批高品位、有特色的文化創(chuàng)意景區(qū)和旅游文化演藝產(chǎn)品。整合提升城區(qū)文化場(chǎng)館，加快“文化一條街”建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)琴江、三溪等歷史文化名村特點(diǎn)，加強(qiáng)配套建設(shè)，促進(jìn)文化資源有效轉(zhuǎn)化成旅游資源。

　　促進(jìn)旅游與商貿(mào)結(jié)合。挖掘“吳航十二景”內(nèi)涵，積極鼓勵(lì)旅游創(chuàng)意商品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展“長(zhǎng)樂(lè)禮物”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)旅游商品予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)商品專業(yè)大賣場(chǎng)，逐步形成以地方土特產(chǎn)產(chǎn)品系列、特色旅游紀(jì)念品系列和文化產(chǎn)品系列為主的旅游商品。進(jìn)一步挖掘地方品牌名吃，培育具有吳航特色的餐飲品牌。發(fā)展長(zhǎng)樂(lè)旅游“夜經(jīng)濟(jì)”，加快規(guī)劃建設(shè)梅花和漳港海鮮兩條街、城區(qū)小吃一條街、酒吧一條街等，打造“不夜長(zhǎng)樂(lè)”，推動(dòng)我市旅游從白天游向全天候旅游的轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)旅游與海洋產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合游艇碼頭開(kāi)發(fā)建設(shè)，扶持發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展以濱海區(qū)域和海島為基礎(chǔ)的度假休閑、海上觀光、垂釣海釣、海濱浴場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)和體驗(yàn)等海洋旅游項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色濱海旅游區(qū)、海洋文化景區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展下沙濱海旅游區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)海島旅游項(xiàng)目和無(wú)居民海島。對(duì)利用海域(荒灘)開(kāi)發(fā)旅游，并列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的，可確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人最高25年的海域使用期限，期限滿后可申請(qǐng)續(xù)期。

　　促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合。積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、水鄉(xiāng)漁村、森林人家等鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，為城市居民周邊游創(chuàng)造條件。到2015年，力爭(zhēng)成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣市，擁有2個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

　　促進(jìn)旅游與工業(yè)融合。鼓勵(lì)利用具備條件的工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施，大力發(fā)展工業(yè)旅游。大力發(fā)展游艇、房車、景區(qū)索道、游樂(lè)設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

　　促進(jìn)旅游與會(huì)展融合。主動(dòng)融入大福州都市圈，聯(lián)接省會(huì)展中心，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)拓會(huì)展、會(huì)議市場(chǎng)，大力引進(jìn)或合作舉辦大型會(huì)展、會(huì)議項(xiàng)目，吸引人氣，培育知名會(huì)展旅游品牌。

　　促進(jìn)旅游與體育融合。加強(qiáng)海峽高爾夫球練習(xí)場(chǎng)等體育場(chǎng)所與體育設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)高爾夫、協(xié)會(huì)團(tuán)體活動(dòng)等體育旅游產(chǎn)品。積極承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型賽事，策劃體育節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外影響力。

　　(八)增進(jìn)區(qū)域合作。按照“依托空港，面向世界，承接平潭，對(duì)接馬尾，聯(lián)動(dòng)海峽兩岸”的思路，加強(qiáng)與臺(tái)灣、平潭、馬尾、倉(cāng)山的合作與交流，按照“城際互訪”、“半小時(shí)消費(fèi)圈”模式，通過(guò)資源整合、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)拓展等，拓展我市旅游的發(fā)展空間和腹地，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與馬尾組合推廣船政文化體驗(yàn)游和閩江水上游并積極融入“兩馬”游，共同打造旅游線路。通過(guò)高速公路與倉(cāng)山聯(lián)動(dòng)，打造會(huì)展服務(wù)地和服務(wù)會(huì)展的集散地，進(jìn)而在兩地之間形成會(huì)展商務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展帶。充分發(fā)揮我市作為平潭進(jìn)入內(nèi)陸腹地前沿站的優(yōu)勢(shì)，突出“先行先試”政策平臺(tái)示范引導(dǎo)，積極承接臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移和外溢。加強(qiáng)與臺(tái)灣在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的合作，并舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)，加強(qiáng)兩地的游客互動(dòng)。

　　(九)完善服務(wù)配套。大力引進(jìn)高端品牌酒店，全市高星級(jí)酒店覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新建四星級(jí)及以上酒店10家。特別是加快建設(shè)城區(qū)、首占營(yíng)前新區(qū)配套會(huì)展商務(wù)的高星級(jí)酒店集聚群。在濱海周邊計(jì)劃引進(jìn)高星級(jí)酒店5家以上，加快五星級(jí)金蚌灣溫泉酒店、新東湖酒店等項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引對(duì)接凱悅、喜達(dá)屋、希爾頓等國(guó)際知名酒店品牌入駐或進(jìn)行配套，打造以漳港片區(qū)為中心的濱海溫泉度假酒店群。進(jìn)一步加快景區(qū)交通連接線、旅游公廁、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、旅游導(dǎo)引標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、公共信息圖形等配套設(shè)施建設(shè)。在全市道路主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置規(guī)范的旅游交通指示牌。到2015年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)全覆蓋。按照與旅游發(fā)展相匹配的原則，依托濱海濱江路，進(jìn)一步完善城市旅游大交通，在核心區(qū)域發(fā)展城市觀光巴士，開(kāi)辟旅游專線，增強(qiáng)旅游直達(dá)性。加快提升改造現(xiàn)有景區(qū)對(duì)外交通路線，重點(diǎn)旅游景區(qū)對(duì)外交通逐步達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)旅游景區(qū)、省市級(jí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和通往三星級(jí)及以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路納入各級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并按照標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助。

　　(十)加強(qiáng)品牌營(yíng)銷。以打響空港休閑、濱海度假知名度為突破，建立健全“常來(lái)長(zhǎng)樂(lè)” 旅游品牌形象系統(tǒng)，加強(qiáng)公關(guān)營(yíng)銷、節(jié)慶活動(dòng)營(yíng)銷，持續(xù)提升長(zhǎng)樂(lè)旅游知名度。加大在省級(jí)電視臺(tái)乃至央視等主流媒體的廣告宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。做大鄭和開(kāi)洋節(jié)，并爭(zhēng)取國(guó)際級(jí)合作，舉辦“尋找福州最美海岸”、“閩江入海”攝影家之旅等系列活動(dòng)。面向大福州地區(qū)推行定向營(yíng)銷，主打“短途濱海游”，加強(qiáng)“自駕游”促銷。拍攝旅游風(fēng)光宣傳片，以特色公關(guān)活動(dòng)提升知名度。注重與通信、網(wǎng)絡(luò)、信息等新技術(shù)以及手機(jī)、微博等新興媒體相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳方式。在高速路口、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)立大型旅游廣告牌。

　　(十一)大力發(fā)展智慧旅游。借助福州市列入首批“國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市”為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展智慧旅游信息管理系統(tǒng)、智慧導(dǎo)游、電子門票、移動(dòng)支付等，拓展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付、在線旅游等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游管理數(shù)字化、服務(wù)智能化、體驗(yàn)個(gè)性化。抓好旅游館布展工作，綜合運(yùn)用聲、光、電等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，增強(qiáng)對(duì)外展示效果。推動(dòng)旅游景區(qū)對(duì)游客中心、服務(wù)指南、導(dǎo)向系統(tǒng)、旅游道路、旅游公廁等景區(qū)硬件設(shè)施環(huán)境實(shí)現(xiàn)智能化管理。提升長(zhǎng)樂(lè)旅游官方微博運(yùn)營(yíng)水平，做好旅游網(wǎng)站信息更新和維護(hù)。加快建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)主要道路及重點(diǎn)景區(qū)智慧旅游城市導(dǎo)向信息系統(tǒng)全面覆蓋。

　　(十二)提升服務(wù)質(zhì)量。以保障游客權(quán)益為宗旨，以景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、導(dǎo)游等為重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)提高旅游服務(wù)質(zhì)量，改善市場(chǎng)環(huán)境和公共服務(wù)。積極對(duì)接福州市創(chuàng)建國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市工作，在全市各類賓館飯店和旅游景區(qū)推行國(guó)家星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)和A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建立旅游、物價(jià)和工商等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展旅游交通、消防、食品衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備安全檢查等旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，營(yíng)造平安旅游環(huán)境。認(rèn)真受理游客投訴及12345便民服務(wù)網(wǎng)訴求件，及時(shí)處理矛盾糾紛，不斷提高游客滿意度。加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，完善導(dǎo)游管理機(jī)制和服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)游客合法權(quán)益。

　　四、創(chuàng)新體制機(jī)制

　　(十三)建立健全產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮長(zhǎng)樂(lè)市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全成員單位聯(lián)席會(huì)制度，定期協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，使“大旅游”、“大產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)機(jī)制常態(tài)化。各級(jí)各部門在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮旅游發(fā)展因素，做好與旅游發(fā)展的有序銜接。

　　(十四)創(chuàng)新旅游項(xiàng)目引進(jìn)開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立旅游招商選資指標(biāo)體系，優(yōu)先考慮具有國(guó)際背景，資金實(shí)力雄厚，具有良好的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和一定示范性的開(kāi)發(fā)商或運(yùn)營(yíng)商。以大型區(qū)域旅游運(yùn)營(yíng)商的引進(jìn)為龍頭，實(shí)現(xiàn)大型旅游項(xiàng)目的落地和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)“大投資”實(shí)現(xiàn)“大建設(shè)、大發(fā)展”，增強(qiáng)長(zhǎng)樂(lè)旅游吸引力。探索建立“政府牽頭、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)作”的旅游招商與投融資協(xié)作平臺(tái)，按照滾動(dòng)開(kāi)發(fā)理念，實(shí)行“生成一批、落地一批、在建一批、儲(chǔ)備一批”管理機(jī)制，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本有效、有序投入旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)。每年篩選一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，建立健全旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，在土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)實(shí)施配套等方面給予支持。對(duì)旅游重大項(xiàng)目，積極幫助向上級(jí)申請(qǐng)安排促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助。對(duì)現(xiàn)有重大旅游項(xiàng)目在原址增資擴(kuò)建所需的擴(kuò)建用地部分，按照“專業(yè)評(píng)估、集體研究、結(jié)果公示”的原則，辦理協(xié)議出讓手續(xù)。對(duì)旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)用地，按照劃撥方式提供。新建旅游項(xiàng)目取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，一次性繳交土地出讓金有困難的，可分期繳付，但在土地出讓合同中依法約定的分期繳納期限原則上不超過(guò)一年，且首次繳納比例不得低于全部出讓價(jià)款的50%。

　　加快項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目(指投資1億元以上并經(jīng)長(zhǎng)樂(lè)市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)的項(xiàng)目)給予政策扶持，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目規(guī)劃用地、征租地手續(xù)以及拆遷安置等問(wèn)題，幫助完成相關(guān)行政報(bào)批手續(xù);在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)負(fù)責(zé)完成道路、水電、通訊等外部基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。投資10億元以上的重大旅游項(xiàng)目，采取一事一議的辦法確定扶持政策。

　　(十五)開(kāi)展改革試點(diǎn)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)打造旅游產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，使其發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)專業(yè)購(gòu)物商場(chǎng)、旅游自駕補(bǔ)給、旅游專業(yè)團(tuán)隊(duì)餐飲、青年旅館等產(chǎn)業(yè)配套。在琴江村開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)與文化保護(hù)相融合試點(diǎn)。選定若干企業(yè)開(kāi)展工業(yè)旅游試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)旅游試點(diǎn)。

　　(十六)建立旅游資源保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加大對(duì)旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅(jiān)決清理與制止在旅游景區(qū)和通往旅游景區(qū)公路兩側(cè)亂搭、亂建、亂埋、亂采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。探索建立政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民共同開(kāi)發(fā)、利益共享的機(jī)制，依法保護(hù)景區(qū)居民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)旅游富民惠民。支持旅游企業(yè)利用新能源新材料，實(shí)施節(jié)能節(jié)水減排工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　五、保障措施

　　(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府切實(shí)把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程。將旅游業(yè)發(fā)展列入干部考核的重要內(nèi)容之一。建立科學(xué)規(guī)范的考核體系，對(duì)在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)省委九屆五次全會(huì)和福州市委十屆四次全會(huì)精神，適時(shí)將旅游管理部門納入行政機(jī)構(gòu)序列，適時(shí)成立旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和旅游協(xié)會(huì)。加快成立長(zhǎng)樂(lè)市溫泉資源開(kāi)發(fā)管理有限公司，主要負(fù)責(zé)全市地?zé)豳Y源勘探開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)管理。市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)涉旅工作予以支持、配合，形成各級(jí)各部門通力協(xié)作、合力推動(dòng)的良好氛圍。

　　(十八)增加財(cái)政投入。從2012年起，市財(cái)政逐年加大旅游專項(xiàng)資金投入，到2015年達(dá)到1000萬(wàn)元。專項(xiàng)資金主要用于旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重要景區(qū)景點(diǎn)配套、城市旅游形象宣傳、旅游項(xiàng)目招商、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)促銷、優(yōu)勢(shì)品牌培育、人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)重點(diǎn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、四星級(jí)及以上酒店建設(shè)實(shí)施貸款貼息。對(duì)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)及以上景區(qū)、三星級(jí)及以上賓館飯店、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、旅游度假區(qū)、省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和旅行社組織入境入航旅游給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(十九)創(chuàng)新金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持旅游業(yè)發(fā)展，建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”的金融服務(wù)體系。開(kāi)展旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票收入質(zhì)押、股權(quán)和商標(biāo)質(zhì)押、海域使用權(quán)抵押、旅游飯店經(jīng)營(yíng)性物業(yè)抵押、旅游裝備服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多種貸款抵質(zhì)押模式，加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市中小型旅游企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保的，市財(cái)政按照年度擔(dān)保額的8‰給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)符合旅游企業(yè)特點(diǎn)的銀行卡、銀行保函等金融產(chǎn)品，銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站按一般類型商戶減半收取，適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二十)落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全面落實(shí)中央以及省、福州市出臺(tái)的各項(xiàng)扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，使上級(jí)扶持政策變成推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和具體行動(dòng)。旅游企業(yè)的用海、用地、用林、用水、稅收、信貸、用電、閉路等按省、福州市出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　(二十一)引導(dǎo)多元化投入。加大政府的引導(dǎo)性投入，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套。加大招商引資力度，以資源置換資本、基礎(chǔ)設(shè)施等辦法，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)五類旅游項(xiàng)目，提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力：一是公共交通、公共服務(wù)、旅游信息化等旅游公共設(shè)施項(xiàng)目，二是旅游房車、旅游設(shè)施等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，三是溫泉度假、高星級(jí)飯店、郵輪游艇等休閑度假項(xiàng)目，四是農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，五是海洋旅游項(xiàng)目。

　　(二十二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。市財(cái)政每年安排適當(dāng)資金用于人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。建立市級(jí)旅游培訓(xùn)中心，鼓勵(lì)和扶持市域內(nèi)高等院校、職業(yè)中專學(xué)校開(kāi)辦旅游管理專業(yè)，培養(yǎng)旅游專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先聘用市域內(nèi)高等院校、職業(yè)中專學(xué)校旅游管理專業(yè)人才。暢通旅游人才引進(jìn)綠色通道，及時(shí)兌現(xiàn)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策措施。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人才，優(yōu)先推薦參評(píng)“長(zhǎng)樂(lè)市優(yōu)秀人才”等榮譽(yù)，對(duì)優(yōu)秀旅游人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì);留學(xué)人員到我市旅游企事業(yè)單位工作的，與出國(guó)、出境前的工齡按有關(guān)規(guī)定合并計(jì)算;對(duì)在國(guó)外、境外取得的學(xué)歷、學(xué)位經(jīng)認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)定后，可根據(jù)本人的實(shí)際水平和能力，直接申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱。建立導(dǎo)游講解員等級(jí)評(píng)定制度、導(dǎo)游獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)游收入保障機(jī)制，不斷提高導(dǎo)游講解人員隊(duì)伍素質(zhì)。                                                                                                                                                                                              

 中共長(zhǎng)樂(lè)市委 

 長(zhǎng)樂(lè)人民政府  

 2012年12月1日