殯葬改革是破千年舊俗,、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革,，關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),，關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。為發(fā)揮廣大黨員,、干部帶頭示范作用,，進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性

　　新中國成立以來，在老一輩黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)下,，在各級(jí)黨委和政府大力推動(dòng)下,，廣大黨員、干部帶領(lǐng)群眾積極實(shí)行火葬,，改革土葬，革除喪葬陋俗,，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚,，殯葬改革取得了明顯成效。但近年來,，一些喪葬陋俗死灰復(fù)燃,，封建迷信活動(dòng)重新活躍，突出表現(xiàn)在：火葬區(qū)遺體火化率下滑,、骨灰裝棺再葬問題突出,，土葬改革區(qū)亂埋亂葬、濫占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重,，浪費(fèi)了大量自然資源,，破壞了生態(tài)環(huán)境;重殮厚葬之風(fēng)盛行，盲目攀比,、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象滋生蔓延,，加重了群眾負(fù)擔(dān);少數(shù)黨員、干部甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用喪事活動(dòng)大操大辦,、借機(jī)斂財(cái),，熱衷風(fēng)水迷信，修建大墓豪華墓,，損害了黨和政府形象,，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。這些現(xiàn)象亟需整治,。

　　黨員,、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革,，是移風(fēng)易俗，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的應(yīng)盡責(zé)任;是推動(dòng)文明節(jié)儉治喪,，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的重要途徑;是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),，樹立黨和政府良好形象的必然要求;是解決人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境矛盾，造福當(dāng)代和子孫后代,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求,。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的重要性和緊迫性,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，完善政策措施，逐步形成黨員和干部帶頭,、廣大群眾參與,、全社會(huì)共同推動(dòng)的殯葬改革良好局面。

　　二,、充分發(fā)揮黨員,、干部帶頭作用，積極推動(dòng)殯葬改革

　　(一)帶頭文明節(jié)儉辦喪事,，樹立時(shí)代風(fēng)尚,。黨員、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明治喪,，簡(jiǎn)辦喪事,。要在殯儀館或合適場(chǎng)所集中辦理喪事活動(dòng)，自覺遵守公共秩序,，尊重他人合法權(quán)益,，不得在居民區(qū)、城區(qū)街道,、公共場(chǎng)所搭建靈棚,。采用佩戴黑紗白花、播放哀樂,、發(fā)放生平等方式哀悼逝者,，自覺抵制迷信低俗活動(dòng)。除國家另有規(guī)定外,，黨員,、干部去世后一般不成立治喪機(jī)構(gòu)，不召開追悼會(huì),。舉行遺體送別儀式的,，要嚴(yán)格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡(jiǎn)樸,。對(duì)于逝者生前有喪事從簡(jiǎn)愿望或要求的,，家屬,、親友以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以充分尊重和支持。嚴(yán)禁黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中大操大辦,、鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁借機(jī)收斂錢財(cái),。

　　(二)帶頭火葬和生態(tài)安葬,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在人口稠密,、耕地較少,、交通方便的火葬區(qū)，黨員,、干部去世后必須實(shí)行火葬,，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑,。在暫不具備火葬條件的土葬改革區(qū),，黨員、干部去世后遺體應(yīng)當(dāng)在公墓內(nèi)集中安葬,，不得亂埋亂葬,。無論是在火葬區(qū)還是在土葬改革區(qū)，黨員,、干部都應(yīng)當(dāng)帶頭實(shí)行生態(tài)安葬,，采取骨灰存放,、樹葬,、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法,，積極參與骨灰撒散,、海葬或者深埋、不留墳頭,。鼓勵(lì)黨員,、干部去世后捐獻(xiàn)器官或遺體。少數(shù)民族黨員,、干部去世后,，尊重其民族習(xí)俗，按照有關(guān)規(guī)定予以安葬,。

　　(三)帶頭文明低碳祭掃,，傳承先進(jìn)文化。黨員,、干部應(yīng)當(dāng)帶頭文明祭奠,、低碳祭掃,，主動(dòng)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化,、踏青遙祭,、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，不得在林區(qū),、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮,。積極參與社區(qū)公祭,、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng),，帶頭祭掃先烈,，帶領(lǐng)群眾逐步從注重實(shí)地實(shí)物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。

　　(四)帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革,，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,。黨員、干部要積極主動(dòng)宣傳殯葬改革,，加強(qiáng)對(duì)親屬,、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻不良治喪行為,，自覺抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng),，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)直系親屬和身邊工作人員喪事活動(dòng)的約束,，積極做好思想疏導(dǎo)工作,，對(duì)不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒,、早制止,、早糾正，決不允許對(duì)違法違規(guī)殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容,。

　　三,、大力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好環(huán)境

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制,。各級(jí)黨委和政府要把黨員,、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革作為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生,、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,，擺上議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持以黨員,、干部帶頭為引領(lǐng),，不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺性。組織部門要注意掌握黨員,、干部治喪情況,，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的教育管理,。宣傳,、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導(dǎo)工作。發(fā)展改革,、公安,、民政、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、國土資源、工商,、林業(yè)等部門要各司其職,、密切配合，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給,，完善惠民殯葬政策措施,，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，督促黨員,、干部破除喪葬陋俗,，加快推動(dòng)殯葬改革。工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和基層黨組織,、村(居)委會(huì)以及紅白理事會(huì),、老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，廣泛動(dòng)員群眾積極參與殯葬改革,。

　　(二)注重統(tǒng)籌規(guī)劃,，提高保障水平。各級(jí)黨委和政府要立足實(shí)際,，制定和完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確殯葬改革目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)人口,、耕地,、交通等情況，科學(xué)劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū),，統(tǒng)籌確定殯葬基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,、布局、規(guī)模和功能,。加大投入,，重點(diǎn)完善殯儀館、骨灰堂,、公益性公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施,，逐步形成布局合理、設(shè)施完善,、功能齊全,、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為推動(dòng)殯葬改革創(chuàng)造有利條件,。

　　(三)完善法規(guī)制度,，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加快修訂《殯葬管理?xiàng)l例》,，健全基本殯葬服務(wù)保障,、殯葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、喪事活動(dòng)管理執(zhí)法等方面制度,。進(jìn)一步健全和規(guī)范對(duì)亂埋亂葬,、違規(guī)建墓等行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行制度。積極建立殯葬改革激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,，實(shí)行生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)等獎(jiǎng)勵(lì)政策,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究,，對(duì)黨員,、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在喪事活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處,。

　　(四)加大宣傳力度,，做好輿論引導(dǎo)。充分利用各種媒體和傳播手段,，深入宣傳殯葬法規(guī)政策,，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉,、生態(tài)環(huán)保,、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的先進(jìn)典型,，傳播正能量,。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案例,，努力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好氛圍,。

　　各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體措施,。

　　中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

　　二○一三年十二月十日