福州市公安局110指揮中心,。(資料圖)

　　福州晚報記者 程明 葉智勤 胡一晟

　　2017年12月16日,，福州市公安局金山派出所接到指揮中心指令：倉山萬達廣場一家服裝店發(fā)生手機被盜案,。帶班指揮長第一時間協(xié)調圖偵力量,，鎖定兩名嫌疑人的圖像,，并通過綜合指揮平臺和“平安亮警—金山微眾”信息平臺進行通報,。隨后,，在萬達商圈的“金山微眾”群防群治人員趕至現(xiàn)場,，抓獲兩名嫌疑人,。

　　福州市大力推動“雪亮工程”建設,，監(jiān)控屏幕開放共享，群眾一起來看家;一個平臺整合多方資源，日常監(jiān)管,、指揮調度功能全面;重點部位監(jiān)控全覆蓋,，智能比對預警研判……如今，“雪亮工程”就像福州市社會綜合治理的“最強大腦”,，不斷夯實綜治基礎,，不斷提升社會治理的智能化水平。

　　近年來,，福州市以落實綜治獎懲機制為抓手,，探索建立完善“123”綜治責任目標管理機制，即“1套獎勵辦法”：《福州市市直單位綜治責任目標管理和考評獎勵辦法》,，“2份綜治責任書”：《縣(市)區(qū)黨政領導綜治平安建設責任書》和《市直單位綜治平安建設工作責任書》,，“3項清單”：綜治責任清單、問題清單和成績單,，著力破解綜治責任壓力傳導“上緊下松”,、工作落實“條熱塊冷”、具體實施“眼高手低”等難題,，有力推動全市各級各部門黨政領導落實責任制,，努力開創(chuàng)綜治平安建設共治善治新局面。

　　據(jù)了解,，2017年,，福州市群眾安全感率、平安建設知曉率和執(zhí)法工作滿意率分別達94.547%,、86.33%,、95.29%，分別同比增長1.447個百分點,、7.59個百分點,、1.99個百分點。

　　一套獎勵辦法變“堵”為“疏”

　　以往,，落實綜治責任獎懲機制時“重懲輕獎”,，使壓力主要聚焦于領導干部這一“關鍵少數(shù)”，對廣大干部而言,，存在一定程度的傳導“絕緣”和壓力“真空”,，從而造成綜治平安建設“上緊下松”的問題。

　　為破解難題,，2015年,，福州市積極引入正向激勵機制，探索制定《福州市綜治平安建設考評獎勵辦法(暫行)》,。2016年,，在充分學習領會中央的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》和省委,、省政府的《福建省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》等文件精神的基礎上，我市對獎勵辦法進行調整完善,，在全省率先出臺《福州市市直單位綜治責任目標管理和考評獎勵辦法》,，圍繞健全平安創(chuàng)建組織領導、社會風險預測預警預防,、社會治安綜合治理聯(lián)動共治、行業(yè)系統(tǒng)載體運作,、平安創(chuàng)建法治保障,、單位內部安全管理等六大機制，推動市直單位全面參與綜治平安建設,，并推動其他縣(市)區(qū)參照市級做法出臺辦法,，對所屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行目標管理和考評獎勵?！掇k法》按照“分級考評,、分檔獎勵”原則，對全市141家市直單位,、585家二級單位進行考評,，根據(jù)考評結果，分別予以獎勵,。

　　引入正向獎勵機制,，進一步完善了綜治考評獎懲機制，真正實現(xiàn)獎懲并重,，極大地調動了各級干部參與綜治平安建設的積極性和主動性,，有力地促進了落實綜治責任從“被動、負面,、圍堵”向“主動,、正向、激勵”轉變,，有效引導責任壓力從“關鍵少數(shù)”向“全體干部”覆蓋,，推動綜治平安建設再上新臺階。

　　兩份責任書化“整”為“零”

　　上述《獎勵辦法》出臺后,，福州在簽訂《縣(市)區(qū)黨政領導綜治(平安建設)責任書》的基礎上,，進一步拓寬綜治責任覆蓋范圍，制定了《市直單位綜治平安建設工作責任書》,，將工作責任量化為切實可行的目標任務,，為全市各級各部門年度平安建設工作的部署指明了方向。

　　一是明確組織領導,。兩份責任書要求縣(市)區(qū)和市直單位必須把綜治平安建設作為“一把手工程”,，納入本地本系統(tǒng)全局工作和年度計劃,，與其他重點工作同規(guī)劃、同部署,、同檢查,、同落實;不斷健全完善本單位本系統(tǒng)主要領導負總責、分管領導具體負責,、其他領導“一崗雙責”的綜治平安建設領導機制,，并把綜治平安創(chuàng)建實效作為干部職工年終考核、評先評優(yōu),、獎懲任免的重要依據(jù),。

　　二是確定職責分工。責任書針對中央,、省市每年綜治平安建設工作重點,，結合縣(市)區(qū)存在的短板和市直單位的業(yè)務職責，將綜治平安建設責任化整為零,，分解為切實可行的具體任務,，為縣(市)區(qū)和市直單位點對點提供個性化工作“套餐”，確保綜治責任同責不同工,。

　　三是確保全員發(fā)動,。橫向上，與各縣(市)區(qū)黨委,、政府以及市直單位逐一簽訂責任書,，做到兩份責任書同簽訂、同頒發(fā),、同督導,。縱向上,，要求各縣(市)區(qū)和市直單位制定本地本系統(tǒng)責任書,，層層細化、層層簽訂,、層層落實,，推動所有縣、鄉(xiāng),、村和行業(yè)系統(tǒng),、職能單位及業(yè)務部門全面參與綜治平安建設，有效破解平安建設“條熱塊冷”的難題,。

　　三項清單避“虛”向“實”

　　在具體落實過程中,，結合福州市“一線考核干部”的要求，建立綜治三項清單,，解決各級各部門在落實綜治責任時出現(xiàn)的“眼高手低”“雷聲大雨點小”問題,，推動綜治領導責任制得到切實履行,。

　　一是建立綜治責任清單。根據(jù)年度工作重點和兩份責任書部署要求,，每年初,，制定年度綜治平安建設重點工作責任清單，逐條明確當年度任務內容,、責任單位和序時安排,，并推動各級各部門及時研究解決綜治平安建設重點問題，將本地本系統(tǒng)工作任務細化分解,，逐項明確責任領導和責任人,、制定時間節(jié)點和責任目標，大力推動工作落實,。針對群眾安全感率偏低等短板、“雪亮工程”建設等專項任務,，逐項制定綜治平安宣傳責任清單,、公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用重點支持城市項目責任清單、全市社會視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享項目責任清單等,，項目化推動責任落實,。

　　二是建立綜治問題清單。結合綜治誠信信息系統(tǒng),，建立綜治問題清單,，完整記錄各級各部門綜治方面問責情況，有效保障綜治審核預警問責措施精準推行,。同時,，常態(tài)抽調相關單位領導組成督導組，對各級各部門年度綜治責任目標落實情況進行拉網(wǎng)式督查,，及時發(fā)現(xiàn)短板,，納入問題清單，進行督促整改,。通過綜治檢查,、專項督查、暗訪等方式,，深入一線掌握各項目標任務落實過程中存在的短板,，提高各級各部門的執(zhí)行力。2017年,，2家單位被一票否決,，19家單位被掛牌督辦，332家單位被通報,、約談,。

　　三是建立綜治成績單,。通過落實領導實績檔案、定期述職,、目標管理考評和獎勵問責等制度,，實時跟蹤掌握各單位工作落實情況，并將各級各部門綜治平安建設工作進行量化考核,。通過日常跟蹤,、常態(tài)督導、定期考核,，不斷完善綜治成績單,，將其作為考評落實綜治責任的重要依據(jù)。