福州市公安局110指揮中心,。(資料圖)

　　福州晚報(bào)記者 程明 葉智勤 胡一晟

　　2017年12月16日,，福州市公安局金山派出所接到指揮中心指令：倉(cāng)山萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)一家服裝店發(fā)生手機(jī)被盜案,。帶班指揮長(zhǎng)第一時(shí)間協(xié)調(diào)圖偵力量,，鎖定兩名嫌疑人的圖像,，并通過(guò)綜合指揮平臺(tái)和“平安亮警—金山微眾”信息平臺(tái)進(jìn)行通報(bào),。隨后,，在萬(wàn)達(dá)商圈的“金山微眾”群防群治人員趕至現(xiàn)場(chǎng),，抓獲兩名嫌疑人,。

　　福州市大力推動(dòng)“雪亮工程”建設(shè)，監(jiān)控屏幕開(kāi)放共享,，群眾一起來(lái)看家;一個(gè)平臺(tái)整合多方資源,，日常監(jiān)管、指揮調(diào)度功能全面;重點(diǎn)部位監(jiān)控全覆蓋,，智能比對(duì)預(yù)警研判……如今,，“雪亮工程”就像福州市社會(huì)綜合治理的“最強(qiáng)大腦”，不斷夯實(shí)綜治基礎(chǔ),，不斷提升社會(huì)治理的智能化水平,。

　　近年來(lái)，福州市以落實(shí)綜治獎(jiǎng)懲機(jī)制為抓手,，探索建立完善“123”綜治責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制,，即“1套獎(jiǎng)勵(lì)辦法”：《福州市市直單位綜治責(zé)任目標(biāo)管理和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，“2份綜治責(zé)任書”：《縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治平安建設(shè)責(zé)任書》和《市直單位綜治平安建設(shè)工作責(zé)任書》,，“3項(xiàng)清單”：綜治責(zé)任清單,、問(wèn)題清單和成績(jī)單，著力破解綜治責(zé)任壓力傳導(dǎo)“上緊下松”,、工作落實(shí)“條熱塊冷”,、具體實(shí)施“眼高手低”等難題，有力推動(dòng)全市各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任制,，努力開(kāi)創(chuàng)綜治平安建設(shè)共治善治新局面,。

　　據(jù)了解，2017年,，福州市群眾安全感率,、平安建設(shè)知曉率和執(zhí)法工作滿意率分別達(dá)94.547%、86.33%,、95.29%,，分別同比增長(zhǎng)1.447個(gè)百分點(diǎn)、7.59個(gè)百分點(diǎn),、1.99個(gè)百分點(diǎn),。

　　一套獎(jiǎng)勵(lì)辦法變“堵”為“疏”

　　以往，落實(shí)綜治責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)“重懲輕獎(jiǎng)”，使壓力主要聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”,，對(duì)廣大干部而言,，存在一定程度的傳導(dǎo)“絕緣”和壓力“真空”，從而造成綜治平安建設(shè)“上緊下松”的問(wèn)題,。

　　為破解難題,，2015年，福州市積極引入正向激勵(lì)機(jī)制,，探索制定《福州市綜治平安建設(shè)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法(暫行)》,。2016年，在充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》和省委,、省政府的《福建省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件精神的基礎(chǔ)上,，我市對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行調(diào)整完善，在全省率先出臺(tái)《福州市市直單位綜治責(zé)任目標(biāo)管理和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，圍繞健全平安創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo),、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、社會(huì)治安綜合治理聯(lián)動(dòng)共治,、行業(yè)系統(tǒng)載體運(yùn)作,、平安創(chuàng)建法治保障、單位內(nèi)部安全管理等六大機(jī)制,，推動(dòng)市直單位全面參與綜治平安建設(shè),，并推動(dòng)其他縣(市)區(qū)參照市級(jí)做法出臺(tái)辦法，對(duì)所屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行目標(biāo)管理和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì),?！掇k法》按照“分級(jí)考評(píng)、分檔獎(jiǎng)勵(lì)”原則,，對(duì)全市141家市直單位,、585家二級(jí)單位進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果,，分別予以獎(jiǎng)勵(lì),。

　　引入正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善了綜治考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲并重,，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部參與綜治平安建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，有力地促進(jìn)了落實(shí)綜治責(zé)任從“被動(dòng),、負(fù)面、圍堵”向“主動(dòng),、正向,、激勵(lì)”轉(zhuǎn)變，有效引導(dǎo)責(zé)任壓力從“關(guān)鍵少數(shù)”向“全體干部”覆蓋,，推動(dòng)綜治平安建設(shè)再上新臺(tái)階,。

　　兩份責(zé)任書化“整”為“零”

　　上述《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)后,，福州在簽訂《縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治(平安建設(shè))責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬綜治責(zé)任覆蓋范圍,，制定了《市直單位綜治平安建設(shè)工作責(zé)任書》,，將工作責(zé)任量化為切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，為全市各級(jí)各部門年度平安建設(shè)工作的部署指明了方向,。

　　一是明確組織領(lǐng)導(dǎo),。兩份責(zé)任書要求縣(市)區(qū)和市直單位必須把綜治平安建設(shè)作為“一把手工程”，納入本地本系統(tǒng)全局工作和年度計(jì)劃,，與其他重點(diǎn)工作同規(guī)劃,、同部署、同檢查,、同落實(shí);不斷健全完善本單位本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的綜治平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，并把綜治平安創(chuàng)建實(shí)效作為干部職工年終考核,、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),。

　　二是確定職責(zé)分工,。責(zé)任書針對(duì)中央、省市每年綜治平安建設(shè)工作重點(diǎn),，結(jié)合縣(市)區(qū)存在的短板和市直單位的業(yè)務(wù)職責(zé),，將綜治平安建設(shè)責(zé)任化整為零，分解為切實(shí)可行的具體任務(wù),，為縣(市)區(qū)和市直單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供個(gè)性化工作“套餐”,，確保綜治責(zé)任同責(zé)不同工。

　　三是確保全員發(fā)動(dòng),。橫向上,，與各縣(市)區(qū)黨委、政府以及市直單位逐一簽訂責(zé)任書,，做到兩份責(zé)任書同簽訂,、同頒發(fā)、同督導(dǎo),?？v向上，要求各縣(市)區(qū)和市直單位制定本地本系統(tǒng)責(zé)任書,，層層細(xì)化,、層層簽訂、層層落實(shí)，推動(dòng)所有縣,、鄉(xiāng),、村和行業(yè)系統(tǒng)、職能單位及業(yè)務(wù)部門全面參與綜治平安建設(shè),，有效破解平安建設(shè)“條熱塊冷”的難題,。

　　三項(xiàng)清單避“虛”向“實(shí)”

　　在具體落實(shí)過(guò)程中，結(jié)合福州市“一線考核干部”的要求,，建立綜治三項(xiàng)清單,，解決各級(jí)各部門在落實(shí)綜治責(zé)任時(shí)出現(xiàn)的“眼高手低”“雷聲大雨點(diǎn)小”問(wèn)題，推動(dòng)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得到切實(shí)履行,。

　　一是建立綜治責(zé)任清單,。根據(jù)年度工作重點(diǎn)和兩份責(zé)任書部署要求，每年初,，制定年度綜治平安建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任清單,，逐條明確當(dāng)年度任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位和序時(shí)安排,，并推動(dòng)各級(jí)各部門及時(shí)研究解決綜治平安建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題,，將本地本系統(tǒng)工作任務(wù)細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,、制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任目標(biāo),，大力推動(dòng)工作落實(shí)。針對(duì)群眾安全感率偏低等短板,、“雪亮工程”建設(shè)等專項(xiàng)任務(wù),，逐項(xiàng)制定綜治平安宣傳責(zé)任清單、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點(diǎn)支持城市項(xiàng)目責(zé)任清單,、全市社會(huì)視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享項(xiàng)目責(zé)任清單等,，項(xiàng)目化推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

　　二是建立綜治問(wèn)題清單,。結(jié)合綜治誠(chéng)信信息系統(tǒng),，建立綜治問(wèn)題清單，完整記錄各級(jí)各部門綜治方面問(wèn)責(zé)情況,，有效保障綜治審核預(yù)警問(wèn)責(zé)措施精準(zhǔn)推行,。同時(shí)，常態(tài)抽調(diào)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組,，對(duì)各級(jí)各部門年度綜治責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式督查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板，納入問(wèn)題清單,，進(jìn)行督促整改,。通過(guò)綜治檢查,、專項(xiàng)督查,、暗訪等方式,，深入一線掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)過(guò)程中存在的短板，提高各級(jí)各部門的執(zhí)行力,。2017年,，2家單位被一票否決，19家單位被掛牌督辦,，332家單位被通報(bào),、約談。

　　三是建立綜治成績(jī)單,。通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)檔案,、定期述職、目標(biāo)管理考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)等制度,，實(shí)時(shí)跟蹤掌握各單位工作落實(shí)情況,，并將各級(jí)各部門綜治平安建設(shè)工作進(jìn)行量化考核。通過(guò)日常跟蹤,、常態(tài)督導(dǎo),、定期考核，不斷完善綜治成績(jī)單,，將其作為考評(píng)落實(shí)綜治責(zé)任的重要依據(jù),。