福州市公安局110指揮中心。(資料圖)

　　福州晚報(bào)記者 程明 葉智勤 胡一晟

　　2017年12月16日，福州市公安局金山派出所接到指揮中心指令：倉山萬達(dá)廣場一家服裝店發(fā)生手機(jī)被盜案。帶班指揮長第一時(shí)間協(xié)調(diào)圖偵力量，鎖定兩名嫌疑人的圖像，并通過綜合指揮平臺和“平安亮警—金山微眾”信息平臺進(jìn)行通報(bào)。隨后，在萬達(dá)商圈的“金山微眾”群防群治人員趕至現(xiàn)場，抓獲兩名嫌疑人。

　　福州市大力推動“雪亮工程”建設(shè)，監(jiān)控屏幕開放共享，群眾一起來看家;一個(gè)平臺整合多方資源，日常監(jiān)管、指揮調(diào)度功能全面;重點(diǎn)部位監(jiān)控全覆蓋，智能比對預(yù)警研判……如今，“雪亮工程”就像福州市社會綜合治理的“最強(qiáng)大腦”，不斷夯實(shí)綜治基礎(chǔ)，不斷提升社會治理的智能化水平。

　　近年來，福州市以落實(shí)綜治獎懲機(jī)制為抓手，探索建立完善“123”綜治責(zé)任目標(biāo)管理機(jī)制，即“1套獎勵辦法”：《福州市市直單位綜治責(zé)任目標(biāo)管理和考評獎勵辦法》，“2份綜治責(zé)任書”：《縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治平安建設(shè)責(zé)任書》和《市直單位綜治平安建設(shè)工作責(zé)任書》，“3項(xiàng)清單”：綜治責(zé)任清單、問題清單和成績單，著力破解綜治責(zé)任壓力傳導(dǎo)“上緊下松”、工作落實(shí)“條熱塊冷”、具體實(shí)施“眼高手低”等難題，有力推動全市各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任制，努力開創(chuàng)綜治平安建設(shè)共治善治新局面。

　　據(jù)了解，2017年，福州市群眾安全感率、平安建設(shè)知曉率和執(zhí)法工作滿意率分別達(dá)94.547%、86.33%、95.29%，分別同比增長1.447個(gè)百分點(diǎn)、7.59個(gè)百分點(diǎn)、1.99個(gè)百分點(diǎn)。

　　一套獎勵辦法變“堵”為“疏”

　　以往，落實(shí)綜治責(zé)任獎懲機(jī)制時(shí)“重懲輕獎”，使壓力主要聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，對廣大干部而言，存在一定程度的傳導(dǎo)“絕緣”和壓力“真空”，從而造成綜治平安建設(shè)“上緊下松”的問題。

　　為破解難題，2015年，福州市積極引入正向激勵機(jī)制，探索制定《福州市綜治平安建設(shè)考評獎勵辦法(暫行)》。2016年，在充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央的《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》和省委、省政府的《福建省健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件精神的基礎(chǔ)上，我市對獎勵辦法進(jìn)行調(diào)整完善，在全省率先出臺《福州市市直單位綜治責(zé)任目標(biāo)管理和考評獎勵辦法》，圍繞健全平安創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)、社會風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防、社會治安綜合治理聯(lián)動共治、行業(yè)系統(tǒng)載體運(yùn)作、平安創(chuàng)建法治保障、單位內(nèi)部安全管理等六大機(jī)制，推動市直單位全面參與綜治平安建設(shè)，并推動其他縣(市)區(qū)參照市級做法出臺辦法，對所屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行目標(biāo)管理和考評獎勵。《辦法》按照“分級考評、分檔獎勵”原則，對全市141家市直單位、585家二級單位進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果，分別予以獎勵。

　　引入正向獎勵機(jī)制，進(jìn)一步完善了綜治考評獎懲機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)獎懲并重，極大地調(diào)動了各級干部參與綜治平安建設(shè)的積極性和主動性，有力地促進(jìn)了落實(shí)綜治責(zé)任從“被動、負(fù)面、圍堵”向“主動、正向、激勵”轉(zhuǎn)變，有效引導(dǎo)責(zé)任壓力從“關(guān)鍵少數(shù)”向“全體干部”覆蓋，推動綜治平安建設(shè)再上新臺階。

　　兩份責(zé)任書化“整”為“零”

　　上述《獎勵辦法》出臺后，福州在簽訂《縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治(平安建設(shè))責(zé)任書》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬綜治責(zé)任覆蓋范圍，制定了《市直單位綜治平安建設(shè)工作責(zé)任書》，將工作責(zé)任量化為切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)，為全市各級各部門年度平安建設(shè)工作的部署指明了方向。

　　一是明確組織領(lǐng)導(dǎo)。兩份責(zé)任書要求縣(市)區(qū)和市直單位必須把綜治平安建設(shè)作為“一把手工程”，納入本地本系統(tǒng)全局工作和年度計(jì)劃，與其他重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí);不斷健全完善本單位本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的綜治平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并把綜治平安創(chuàng)建實(shí)效作為干部職工年終考核、評先評優(yōu)、獎懲任免的重要依據(jù)。

　　二是確定職責(zé)分工。責(zé)任書針對中央、省市每年綜治平安建設(shè)工作重點(diǎn)，結(jié)合縣(市)區(qū)存在的短板和市直單位的業(yè)務(wù)職責(zé)，將綜治平安建設(shè)責(zé)任化整為零，分解為切實(shí)可行的具體任務(wù)，為縣(市)區(qū)和市直單位點(diǎn)對點(diǎn)提供個(gè)性化工作“套餐”，確保綜治責(zé)任同責(zé)不同工。

　　三是確保全員發(fā)動。橫向上，與各縣(市)區(qū)黨委、政府以及市直單位逐一簽訂責(zé)任書，做到兩份責(zé)任書同簽訂、同頒發(fā)、同督導(dǎo)。縱向上，要求各縣(市)區(qū)和市直單位制定本地本系統(tǒng)責(zé)任書，層層細(xì)化、層層簽訂、層層落實(shí)，推動所有縣、鄉(xiāng)、村和行業(yè)系統(tǒng)、職能單位及業(yè)務(wù)部門全面參與綜治平安建設(shè)，有效破解平安建設(shè)“條熱塊冷”的難題。

　　三項(xiàng)清單避“虛”向“實(shí)”

　　在具體落實(shí)過程中，結(jié)合福州市“一線考核干部”的要求，建立綜治三項(xiàng)清單，解決各級各部門在落實(shí)綜治責(zé)任時(shí)出現(xiàn)的“眼高手低”“雷聲大雨點(diǎn)小”問題，推動綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得到切實(shí)履行。

　　一是建立綜治責(zé)任清單。根據(jù)年度工作重點(diǎn)和兩份責(zé)任書部署要求，每年初，制定年度綜治平安建設(shè)重點(diǎn)工作責(zé)任清單，逐條明確當(dāng)年度任務(wù)內(nèi)容、責(zé)任單位和序時(shí)安排，并推動各級各部門及時(shí)研究解決綜治平安建設(shè)重點(diǎn)問題，將本地本系統(tǒng)工作任務(wù)細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人、制定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任目標(biāo)，大力推動工作落實(shí)。針對群眾安全感率偏低等短板、“雪亮工程”建設(shè)等專項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)制定綜治平安宣傳責(zé)任清單、公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點(diǎn)支持城市項(xiàng)目責(zé)任清單、全市社會視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)共享項(xiàng)目責(zé)任清單等，項(xiàng)目化推動責(zé)任落實(shí)。

　　二是建立綜治問題清單。結(jié)合綜治誠信信息系統(tǒng)，建立綜治問題清單，完整記錄各級各部門綜治方面問責(zé)情況，有效保障綜治審核預(yù)警問責(zé)措施精準(zhǔn)推行。同時(shí)，常態(tài)抽調(diào)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對各級各部門年度綜治責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板，納入問題清單，進(jìn)行督促整改。通過綜治檢查、專項(xiàng)督查、暗訪等方式，深入一線掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)過程中存在的短板，提高各級各部門的執(zhí)行力。2017年，2家單位被一票否決，19家單位被掛牌督辦，332家單位被通報(bào)、約談。

　　三是建立綜治成績單。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績檔案、定期述職、目標(biāo)管理考評和獎勵問責(zé)等制度，實(shí)時(shí)跟蹤掌握各單位工作落實(shí)情況，并將各級各部門綜治平安建設(shè)工作進(jìn)行量化考核。通過日常跟蹤、常態(tài)督導(dǎo)、定期考核，不斷完善綜治成績單，將其作為考評落實(shí)綜治責(zé)任的重要依據(jù)。