融僑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)京東方公司公司,。記者 林雙偉 攝

　　市委深改辦市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目指揮部

　　園區(qū)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場,。去年以來,，福州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,，秉承習(xí)近平同志在福建、福州工作期間推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要理念,、重大實(shí)踐,，全面實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供強(qiáng)有力支撐,。

　　2020年，全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近9000億元,，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85%,，融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、福州軟件園、長樂功能區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個園區(qū)產(chǎn)值或營收超千億元,，福州高新區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū),。

　　突出協(xié)同高效推進(jìn)

　　著力解決園區(qū)盲目建設(shè),、同質(zhì)化競爭、無序推進(jìn)等問題,，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制變革

　　福州市現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)21家,，其中國家級6家、省級9家,。各類園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不一,、資源稟賦各異,，誰來建,？怎么建？建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么,？是福州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題,。

　　一是圍繞“誰來建”，堅(jiān)持三級聯(lián)動,、常態(tài)推進(jìn),。福州市相繼出臺《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”工作實(shí)施方案》《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，專門成立以市政府,、縣（市）區(qū)政府,、園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的三級園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目指揮部,，下設(shè)工作專班,，形成“園區(qū)吹哨、部門報(bào)到”齊抓共管工作機(jī)制,。堅(jiān)持典型工作法,，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，一月一現(xiàn)場推進(jìn),，組織到實(shí)地觀摩學(xué)習(xí),、交流點(diǎn)評，抓緊抓實(shí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,。

　　二是圍繞“怎么建”,，堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)、全力攻堅(jiān),。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目清單化,、清單責(zé)任化，建立園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目庫,，著力推動276個項(xiàng)目建設(shè),，年度計(jì)劃投資442.6億元，今年1月~11月累計(jì)完成投資485億元,，占年度計(jì)劃的109%,。同步建立現(xiàn)場例會、項(xiàng)目跟蹤,、聯(lián)合督查,、績效考核、工作簡報(bào)等機(jī)制,，凝聚攻堅(jiān)合力,，抓好項(xiàng)目落實(shí)。

　　三是圍繞“建什么”,，堅(jiān)持系統(tǒng)集成,、分類指導(dǎo)。根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)定位,，將全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)分為基礎(chǔ)類,、標(biāo)準(zhǔn)類、創(chuàng)新類等3類推進(jìn),。以福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院為技術(shù)支撐,，在全省率先啟動6個具有我市特色的園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)體系,。截至目前,，已發(fā)布低效用地處置、綠色低碳建設(shè)等2項(xiàng)全省首批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)市級地方標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)福州市地方標(biāo)準(zhǔn)改革“零的突破”,。

　　突出壯大提升產(chǎn)業(yè)

　　著力解決龍頭帶動不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈不完善,、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)等問題,，加快高質(zhì)量發(fā)展動力變革

　　福州市注重以園聚鏈、以鏈集群,，加速園區(qū),、鏈條、集群同向發(fā)力,，推動五大千億產(chǎn)業(yè)集群,、16條產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展、優(yōu)化升級,，共繪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展美好圖景,。

　　一是全力抓龍頭,。實(shí)施“龍頭扶引”“千名干部進(jìn)千企”等專項(xiàng)行動，形成136家工業(yè)龍頭企業(yè)培育清單,，建立市,、縣、園區(qū)掛鉤聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,，制定針對性扶持政策和保障措施,，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)集聚,。今年1月~11月,，136家工業(yè)龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值5169億元，比增26.8%,，高于全市平均水平11.8個百分點(diǎn),。京東方科技、申遠(yuǎn)新材料,、瑞芯微電子等龍頭企業(yè)保持較快增長,。

　　二是全力鑄鏈條。打響以“鏈長制”為核心的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈革命,，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任16條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”,，梳理出45家“鏈主”企業(yè),，圍繞“延鏈,、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”核心關(guān)鍵環(huán)節(jié),，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和技改招商,，精準(zhǔn)招引產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目，今年以來園區(qū)落地項(xiàng)目超500個,、總投資超2500億元,，恒美偏光片、思嘉新材料科技產(chǎn)業(yè)園,、恒申電子級特種氣體等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,，一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群加快形成,。在江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū),，以萬華化學(xué)為龍頭的異氰酸酯產(chǎn)業(yè)鏈，將推動福建省突破MDI技術(shù)瓶頸,，帶動產(chǎn)值超千億元,，未來朝著三千億元目標(biāo)努力；以中景石化為龍頭的烯烴產(chǎn)業(yè)鏈,，著力打造全球唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈BOPP基地,，預(yù)計(jì)全面達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)1000億元,；以坤彩科技為龍頭的鈦鐵顏料產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)600億元甚至千億元,。目前,，全市已培育形成電子信息（顯示器）·融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新型功能材料1個國家級及其他4個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。

　　三是全力強(qiáng)創(chuàng)新,。一方面，依托大學(xué)城,、高新區(qū)等創(chuàng)新資源,，謀劃建設(shè)規(guī)劃面積104平方公里的中國東南（福建）科學(xué)城，籌建福耀科技大學(xué),，布局“閩都院士村”和若干個創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,，聯(lián)動周邊縣區(qū)建設(shè)科創(chuàng)走廊，打造全省“創(chuàng)新策源地”,，不斷推動科創(chuàng)企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)和人才在園區(qū)集聚，園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),。今年,，全市園區(qū)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)721家，福州軟件園入選國家級雙創(chuàng)示范基地,，福州高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,。另一方面，加快推動制造業(yè)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,，向數(shù)字化,、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型,。如,，福州新區(qū)長樂功能區(qū)規(guī)模化推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，打造恒申合纖,、凱邦錦綸等一批數(shù)字化示范車間和智能化工廠，“樂紡云”等三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺接入全區(qū)80%的工業(yè)企業(yè),。

　　突出強(qiáng)化要素保障

　　著力解決園區(qū)用地難,、融資難等問題，加快資源配置效率變革

　　當(dāng)前,，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨用地空間不足,、資金緊張等問題，資源利用率不夠高。福州市加快要素市場化配置改革,，推進(jìn)園區(qū)土地,、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等要素優(yōu)化配置,，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。

　　一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用效益,。通過政府收儲,、零地增資、合作重組,、聯(lián)合招商等多種模式,，加快盤活存量土地，加大高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度,。今年以來,，處置批而未供、閑置土地超1.7萬畝,，盤活67宗5525畝低效用地,，推動超400萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。如,，金山工業(yè)園區(qū)開展橘園洲片區(qū)4個地塊提升改造后,，建筑面積由14.82萬平方米提升至43.87萬平方米，容積率從不到1.0提高到3.6,，企業(yè)稅收將呈幾何式倍增,。

　　二是推進(jìn)“政銀園”融合，提升投融資能力,。做強(qiáng)做大園區(qū)開發(fā)主體,，促進(jìn)園區(qū)融資渠道多元化,。今年以來,，全市18個園區(qū)項(xiàng)目獲得39.93億元專項(xiàng)債額度支持，4家園區(qū)獲得貼息補(bǔ)助933萬元,，117個園區(qū)項(xiàng)目獲得中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展補(bǔ)助近8億元,，高新區(qū)、青口汽車工業(yè)園區(qū)等獲得政策性銀行授信額度支持超110億元,，連江經(jīng)開區(qū),、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)等通過PPP、BOT模式吸引社會資本近60億元,。截至目前,，全市園區(qū)上市企業(yè)148家。

　　三是推廣“辦事不出園區(qū)”，降低制度性交易成本,。通過“一窗辦,、自助辦、幫代辦,、網(wǎng)上辦,、上門辦”等，推動政務(wù)服務(wù)園區(qū)全覆蓋,。全市已建立園區(qū)行政服務(wù)中心分中心8家,、代辦點(diǎn)22個，并成立上門服務(wù)隊(duì),、代辦服務(wù)隊(duì),，布設(shè)“e福州”終端等，“福州市打造辦事不出園區(qū)的政務(wù)服務(wù)體系”入選全省深化“放管服”改革典型經(jīng)驗(yàn),，在全省復(fù)制推廣,。如，福州軟件園信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地落地全國首批協(xié)同攻關(guān)和體驗(yàn)推廣中心,，打造軟件產(chǎn)業(yè)共享開發(fā)空間,、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)適配中心、鴻蒙開放實(shí)驗(yàn)室等5個首家示范項(xiàng)目,。過去產(chǎn)品想要進(jìn)行國產(chǎn)適配認(rèn)證,，既要預(yù)約時間，又得前往北京,，如今在園區(qū)就可以解決,，耗費(fèi)的時長從2個月縮短到1周。

　　四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，營造良好發(fā)展環(huán)境,。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善吃住行,、教育醫(yī)療,、文體娛樂“3+2+1”生活配套體系，重點(diǎn)推動110項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。如,，福州市通過鼓勵福建師大、閩江師專等高校辦附屬幼兒園,、附小,、附中，推動福州教院二附小等優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)園區(qū),，解決員工子女就近入學(xué)問題,；閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū),、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)建成一批學(xué)校、醫(yī)療,、生活等配套設(shè)施,，提升了產(chǎn)城融合水平。

　　突出激發(fā)發(fā)展活力

　　著力解決園區(qū)管理?xiàng)l塊分割,、多頭管理,、各自為政等問題，加快園區(qū)管理體制變革

　　過去,，福州各級園區(qū)存在開發(fā),、建設(shè)、管理,、服務(wù)職責(zé)不明,、效率不高、市場運(yùn)作不靈活等問題,，管委會既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”?，F(xiàn)在通過改革，各園區(qū)把該管的事管起來,，把不該管的事放給社會,、企業(yè)，園區(qū)管理體制更加靈活高效,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā),。

　　一是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。推動園區(qū)成立各類發(fā)展公司,，作為開發(fā)區(qū)的運(yùn)營主體,，具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)資金籌集、項(xiàng)目管理,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作,。目前，全市園區(qū)均已成立開發(fā)公司,，“一園一公司”的運(yùn)作體系全面展開,。

　　二是探索人事管理機(jī)制。支持有條件的園區(qū)探索人事制度改革,，增強(qiáng)園區(qū)工作力量和隊(duì)伍活力,。一些規(guī)模大、任務(wù)重的園區(qū),，由縣（市）區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委第一書記或者書記。

　　三是推動園區(qū)整合優(yōu)化,。堅(jiān)持“橫向整合,、縱向提升”，推廣“一園多區(qū)”模式，優(yōu)化園區(qū)布局,。目前,，龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和閩臺（福州）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園整合托管已完成，融僑經(jīng)開區(qū)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園,、青口汽車工業(yè)園區(qū)和閩侯經(jīng)開區(qū),、連江經(jīng)開區(qū)和可門經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合已啟動，規(guī)范臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、數(shù)字永泰產(chǎn)業(yè)園等機(jī)構(gòu)設(shè)置,，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)從22個精簡至17個。

　　四是加強(qiáng)園區(qū)績效管理,。聚焦“業(yè)務(wù)落實(shí),、隊(duì)伍管理”兩個關(guān)鍵，開展園區(qū)績效管理和干部隊(duì)伍專項(xiàng)考核,，從龍頭企業(yè)培育,、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、集約發(fā)展等8個方面設(shè)置38個考核指標(biāo),，全面評估園區(qū)發(fā)展情況,。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與九大專項(xiàng)行動月度考核評比,、人大專題詢問等相結(jié)合,，確保工作可量化、能衡量,、有成效,，推動全市園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平持續(xù)提升。