福州,，是派江吻海、山水相依的山川靈秀之地,；是文風(fēng)昌熾,、兼容并蓄的千年文化之都;是六區(qū)疊加、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的宜居宜業(yè)之城,。

　　天下和靜在民樂,，而民之安樂皆由治,。榕城之美，不僅美在城市面貌的蝶變,，更美在長(zhǎng)治久安,。

　　近年來，福州市以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手,，將黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的根本途徑,，注重發(fā)揮“五治融合”優(yōu)勢(shì)，不斷提升市域社會(huì)治理的系統(tǒng)化,、社會(huì)化,、精細(xì)化、法治化,、智能化水平,，做實(shí)基層“微治理”，構(gòu)筑社會(huì)“大平安”,，推動(dòng)平安建設(shè)取得新成效,，實(shí)現(xiàn)新躍升。

　　黨建引領(lǐng)自治

　　激發(fā)社會(huì)治理“源動(dòng)力”

　　“這樣的黨建,，有溫度!”時(shí)至今日,，談及小區(qū)黨支部成立后帶來的變化，居民老方仍不禁豎起大拇指,。

　　建成于1989年的機(jī)關(guān)新村,，是連江縣鳳城鎮(zhèn)東北街社區(qū)里最為典型的老舊小區(qū)，沒有物業(yè)和業(yè)委會(huì)管理,，衛(wèi)生差、停車難等問題令人頭疼,。

　　2019年,，東北街社區(qū)探尋破題之策，創(chuàng)立“家黨建”模式,，由小區(qū)的退休老黨員,、共建單位黨員，以及社區(qū)干部共同組成小區(qū)黨支部,，還將門衛(wèi)室改造成黨員說事工作室,，為居民提供糾紛調(diào)解、政策咨詢,、幫扶救助和心理疏導(dǎo)等服務(wù),，同時(shí)接收居民意見建議，及時(shí)傳達(dá)到社區(qū),，推動(dòng)問題解決,。

　　社區(qū)是承載群眾對(duì)美好生活的需求和日常矛盾最集中的單元,，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式的，遠(yuǎn)不止東北街社區(qū),。

　　“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)”的準(zhǔn)則始終貫穿在福州市的市域治理現(xiàn)代化工作中,。早在2018年，福州市便出臺(tái)《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)方案》,，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治機(jī)制,，截至目前已累計(jì)創(chuàng)建2088個(gè)達(dá)標(biāo)村、411個(gè)達(dá)標(biāo)社區(qū);同時(shí)推行“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)組織架構(gòu)網(wǎng)絡(luò),，創(chuàng)新性提出“1533”近鄰服務(wù)模式,，讓黨建引領(lǐng)基層治理直達(dá)“神經(jīng)末梢”。

　　此外,，福州還深入實(shí)施“紅色領(lǐng)航工程”,，發(fā)揮各類區(qū)域性黨建聯(lián)盟368個(gè)，在鎮(zhèn)街,、園區(qū),、“兩新”組織等設(shè)立黨代表工作室510個(gè)，建立居民小區(qū)黨組織2716個(gè),，推動(dòng)省市縣直單位與社區(qū),、小區(qū)黨組織結(jié)交友鄰，積極引導(dǎo)黨員干部深入社區(qū)網(wǎng)格,，共同開展平安,、文明、無疫社區(qū)(小區(qū),、單位)創(chuàng)建工作,。

　　在福清市上逕鎮(zhèn)梧崗村，54名黨員沖鋒在前成立巡更隊(duì),、矛盾糾紛調(diào)解隊(duì),、移風(fēng)易俗勸導(dǎo)隊(duì)等志愿者隊(duì)伍;在鼓樓區(qū)閩發(fā)西湖廣場(chǎng)小區(qū)，幾個(gè)黨員居民在相關(guān)部門的指導(dǎo)下自發(fā)成立“紅色業(yè)委會(huì)”,，小區(qū)管理水平大大提升;在臺(tái)江區(qū),，“福州黨建超市”、街道社區(qū)“黨建聯(lián)盟”等平臺(tái)組織引導(dǎo)在職黨員,、小區(qū)黨員,、離退休黨員成立“紅色管家”隊(duì)伍主動(dòng)為居民提供服務(wù)……一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園,。如今的福州,，人人參與、人人盡力,、人人共享的畫面成為常態(tài),，以黨建凝民心,、聚民力、匯民智,，構(gòu)建起一個(gè)共建共治共享的“同心圓”,。

　　凝聚多元力量

　　點(diǎn)燃社會(huì)治理“助推器”

　　今年14歲的陳杞康是晉安區(qū)象園街道連輝社區(qū)的小居民。2019年,，他就加入了由社工組織牽頭成立的“連輝小廣播”,，除了定期通過社區(qū)廣播平臺(tái)對(duì)社區(qū)實(shí)事進(jìn)行播報(bào)以外，課余時(shí)間,，他還會(huì)和自己的隊(duì)友,，同時(shí)也是小區(qū)的孩子們，一起拿著小喇叭在小區(qū)進(jìn)行垃圾分類宣傳和防疫宣傳等,。

　　早在多年前,，連輝社區(qū)在基層治理中探索出了由社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織承接項(xiàng)目,、社工人才提供服務(wù)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,，推出了一系列品牌服務(wù)，“連輝小廣播”便是其中影響最為廣泛的品牌之一,。

　　“專業(yè)素養(yǎng)的社工的加入,，以軟性的服務(wù)推動(dòng)了社區(qū)硬性工作的發(fā)展?！边B輝社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

　　社會(huì)組織的非政府性、非營(yíng)利性,、公益性等特點(diǎn),，決定了其在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的社會(huì)參與機(jī)制中占據(jù)著重要的作用。在推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中,，福州市充分發(fā)揮各社會(huì)組織緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),，將其作為創(chuàng)新市域社會(huì)治理的一股重要力量和有效補(bǔ)充。

　　據(jù)悉,，福州市出臺(tái)了《福州市人民政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄》等相關(guān)機(jī)制，聚焦社區(qū)空間營(yíng)造,、社區(qū)居民需求,、公共問題解決、社區(qū)文化建設(shè)等方面,，實(shí)施42個(gè)市級(jí)“五社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目,，引進(jìn)300家社會(huì)組織，累計(jì)開展服務(wù)3000余場(chǎng)次,，惠及26萬(wàn)余人次,。

　　在福清市,，有這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)，一年365天,，“日行一善”,，風(fēng)雨無阻。這就是薛建波學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì),。20多年來,，作為鄉(xiāng)間廚師的薛建波，堅(jiān)持助老,、助殘,、助學(xué)、助困,，開展“日行一善”等志愿活動(dòng),。

　　近年來，福州市積極發(fā)動(dòng)所有黨組織,、黨員到街道,、社區(qū)開展“雙報(bào)到”工作，組建一批黨員志愿服務(wù)隊(duì),，參與疫情防控,、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作,，推動(dòng)新興行業(yè)群體更好地融入本地社會(huì)治理,。據(jù)了解，福州現(xiàn)有注冊(cè)志愿者150多萬(wàn)名,，注冊(cè)志愿團(tuán)體約2.6萬(wàn)個(gè),，開展志愿服務(wù)項(xiàng)目25萬(wàn)多個(gè)，登記志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)約5600萬(wàn)小時(shí),，逐步形成專業(yè)志愿服務(wù)生根發(fā)芽,、全社會(huì)廣泛參與的全方位、立體化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

　　此外,，福州市還充分發(fā)揮職工之家、“青春家園”站點(diǎn),、“瑞雪榕情·婦女微家”“茉莉姐姐心理咨詢室”“閩都法治大講壇”等陣地的橋梁紐帶作用,，整合發(fā)動(dòng)優(yōu)質(zhì)群團(tuán)資源開展1530余場(chǎng)活動(dòng)、服務(wù)群眾近100萬(wàn)人次,。

　　擦亮法治底色

　　織密社會(huì)治理“保障網(wǎng)”

　　2022年5月17日,，已停工近4年的“福清利嘉中心”舉行復(fù)工儀式，昔日爛尾項(xiàng)目“涅重生”。

　　去年以來,，福州中院與福清市政府及相關(guān)職能部門召開五次府院聯(lián)席會(huì)議,，構(gòu)建“府院聯(lián)動(dòng)”常態(tài)化機(jī)制，為該項(xiàng)目“激活”提供優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源互通的“行政+司法”合力,。

　　這是福州中院繼“實(shí)達(dá)集團(tuán)”重整案、“中國(guó)貴谷”項(xiàng)目重整案后深化“府院聯(lián)動(dòng)”的又一成功范例,，也是福州中院貫徹善意文明執(zhí)行理念,、強(qiáng)力助推營(yíng)商環(huán)境法治化的生動(dòng)縮影。

　　法者,，治之端也,，法治化是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。福州市堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)和法治實(shí)踐協(xié)同推進(jìn),，擦亮立良法謀善治的法治底色,，形成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

　　良法善治,。在完善法律規(guī)范體系方面,，近年來，福州市頒布施行了《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》《福州市文明行為促進(jìn)條例》等7部地方性法規(guī),，以優(yōu)質(zhì)的立法成果回應(yīng)群眾關(guān)切,，助推市域社會(huì)治理。

　　法令行則國(guó)治,，法令弛則國(guó)亂,。福州市著力完善法律實(shí)施體系，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，確保重大項(xiàng)目審批的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng),、評(píng)估到位”;在全省率先試運(yùn)行全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息化管理項(xiàng)目“福州市行政執(zhí)法平臺(tái)”，執(zhí)法工作滿意率連續(xù)三年全省第一,。

　　群眾在哪里,，法律服務(wù)就延伸到哪里。福州市大力優(yōu)化公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代福州“148”品牌建設(shè),，實(shí)施“3+3+3”工程，創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+313N”模式,，創(chuàng)新打造集線上熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“全科診斷”、線下實(shí)體平臺(tái)“精準(zhǔn)治療”于一體的公共法律服務(wù)新格局,。

　　此外,，福州市還成立全國(guó)首個(gè)以政務(wù)服務(wù)模式提供法務(wù)服務(wù)的福州法務(wù)區(qū)，提供商事立案,、司法鑒定,、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、稅務(wù),、金融等170多項(xiàng)法務(wù)、泛法務(wù)服務(wù),，打造線上線下同步運(yùn)營(yíng),、一站式全流程的新型現(xiàn)代法律服務(wù)生態(tài)圈。

　　矛盾多元化解

　　用好社會(huì)治理“金鑰匙”

　　公正高效化解矛盾,、定分止?fàn)?，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義,。

　　“以前調(diào)解糾紛要去鎮(zhèn)里找政府,，現(xiàn)在有了糾紛就在村里找鄉(xiāng)賢，他們說話有分量,，公平公正,，我們都服氣?！痹诟Ｇ迨猩称益?zhèn)龍洋村,，鄉(xiāng)賢調(diào)解室筑牢平安“防御墻”，得到當(dāng)?shù)厝罕娂娂姟包c(diǎn)贊”,。

　　作為創(chuàng)新矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制的探索之一,，像沙埔鎮(zhèn)龍洋村這樣的鄉(xiāng)賢調(diào)解室福清全市共有503個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)”的治理目標(biāo),。

　　近年來，福州市踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，以矛盾糾紛多元化解為抓手,，創(chuàng)新“源頭治理、多元銜接,、多點(diǎn)化解”工作法,，多維度、多渠道,、多手段破解市域治理“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題,。

　　縱觀全市,，78個(gè)“兩代表一委員”調(diào)解工作室、109個(gè)個(gè)人調(diào)解室,、53個(gè)金牌調(diào)解室,，261個(gè)行業(yè)專業(yè)性調(diào)委會(huì)、20個(gè)工業(yè)園區(qū)調(diào)解組織,，近三年累計(jì)調(diào)解各類案件3.5萬(wàn)余件,，調(diào)解成功率高達(dá)99.9%。

　　這無疑是一張高分答卷,，而全國(guó)首設(shè)“臺(tái)胞權(quán)益保障中心”“維護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益合議庭”“涉僑訴調(diào)工作室”,，全國(guó)首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛“調(diào)訴一體化”云平臺(tái)，全省首創(chuàng)“特邀調(diào)解+司法確認(rèn)”模式等創(chuàng)新舉措更是為矛盾糾紛的多元化解貢獻(xiàn)了“福州經(jīng)驗(yàn)”,。

　　多元聯(lián)動(dòng)促和諧,，專業(yè)解紛跑出“加速度”。醫(yī)患糾紛化解“154福州模式”,，“1+2+N”金融糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制,，“1+8”退役軍人服務(wù)工作機(jī)制，全國(guó)首創(chuàng)“根治欠薪聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作室”,，全國(guó)首個(gè)常駐于調(diào)解組織的金融巡回法庭和調(diào)解室……出實(shí)招,，出硬招，如今的福州,，正一步步探索實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的源頭解紛路徑,。

　　信訪工作照著民心、映著黨心,。福州市著力營(yíng)造訴求疏導(dǎo)更加順暢,、便民服務(wù)更加高效、平安幸福更加凸顯的信訪化解新機(jī)制,。在全市全面推行“最多投一次”陽(yáng)光信訪機(jī)制,，信訪事項(xiàng)平均辦理時(shí)限壓縮至6.7天。

　　同時(shí),，福州還探索出了一條力量下沉,、服務(wù)下傾，讓老百姓在家門口就能快速解紛的路子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議,、村(社區(qū))均設(shè)立信訪評(píng)理室,，聘任31733名調(diào)解員，涌現(xiàn)出了福清“鄉(xiāng)賢評(píng)理”以及鼓樓近鄰評(píng)理,、晉安“五朵金花”評(píng)理,、連江“夕陽(yáng)紅”信訪評(píng)理等一塊塊為民所稱贊的“金字招牌”。

　　(記者 林珊)