各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市直各黨(工)委、黨組，各部、委、辦、局(公司)，各人民團(tuán)體：

　　現(xiàn)將《長樂市貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重要部署，是全黨的重大政治任務(wù)和全社會(huì)的共同責(zé)任，對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要意義。各級黨委(黨組)要充分認(rèn)識(shí)施行《實(shí)施辦法》的重要性和緊迫性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委抓好《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市直各單位既要抓好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要認(rèn)真指導(dǎo)本系統(tǒng)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，多措并舉，密切配合，形成工作合力，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

　　市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》情況的檢查指導(dǎo)。各級各部門對貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的經(jīng)驗(yàn)做法和意見建議，請及時(shí)報(bào)告市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　中共長樂市委

　　2014年3月25日

　　長樂市貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施辦法

　　為全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)、福州市第十次黨代會(huì)以及市第四次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》(中發(fā)〔2013〕14號，以下簡稱《工作規(guī)劃》)和省委《福建省貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》(閩委發(fā)〔2013〕15號)、福州市委《福州市貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》(榕委發(fā)〔2014〕4號)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、明確總體要求

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對腐敗，按照教育、制度、懲治“三位一體”的要求，進(jìn)一步健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為建設(shè)更加開放美麗和諧幸福的新長樂提供有力保障。

　　通過全市上下的共同努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。黨的作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”問題得到有效治理，黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)有新的好轉(zhuǎn);懲治腐敗的力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮;預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

　　二、狠抓作風(fēng)建設(shè)

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任

　　各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，堅(jiān)持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全黨員黨性教育和分析的機(jī)制與辦法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價(jià)機(jī)制。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動(dòng)一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。(牽頭單位：市紀(jì)委;協(xié)辦單位：市委組織部、市委宣傳部、市委教育工委、市直機(jī)關(guān)工委、市經(jīng)貿(mào)局)

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

　　嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、福州市委以及市委實(shí)施辦法，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。從具體問題抓起，針對“四風(fēng)”方面的突出問題，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治。強(qiáng)化制度剛性約束，認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員因公臨時(shí)出國(境)、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，切實(shí)解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。從嚴(yán)從緊制定我市實(shí)施細(xì)則和配套制度，加強(qiáng)日常管理，糾正打折扣、搞變通行為，堅(jiān)決防止反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密聯(lián)系思想、工作、生活實(shí)際，認(rèn)真對照檢查，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和通報(bào)、曝光違紀(jì)違規(guī)行為。(牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室;協(xié)辦單位：市紀(jì)委、市委組織部、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市審計(jì)局、市外事僑務(wù)辦、市效能辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市政府糾風(fēng)辦)

　　(三)努力踐行黨的群眾路線，進(jìn)一步健全工作機(jī)制

　　各級各部門要按照中央和省委、福州市委以及市委的統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，切實(shí)整改脫離群眾、作風(fēng)漂浮等問題。全面總結(jié)教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，持續(xù)深化“四下基層”、“四個(gè)萬家”活動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究制度，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。(牽頭單位：市委組織部;協(xié)辦單位：市紀(jì)委、市委辦公室、市直機(jī)關(guān)工委等相關(guān)部門)

　　(四)著力深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步提升工作水平

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》，制定配套制度，提高效能建設(shè)法制化、規(guī)范化水平。強(qiáng)力推行“馬上就辦”，完善工作機(jī)制，發(fā)揮“馬上就辦”示范點(diǎn)的引領(lǐng)作用。規(guī)范市行政服務(wù)中心和鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心(代辦點(diǎn))運(yùn)行，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)行政服務(wù)中心黨建工作。加大效能督查力度，認(rèn)真辦理效能投訴，堅(jiān)持直查快辦，對“庸懶散”等行為實(shí)施問責(zé)，著力解決不作為、亂作為等問題。規(guī)范提升績效管理。拓展績效管理范圍，推廣運(yùn)用績效管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新績效管理制度。(牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市效能辦;協(xié)辦單位：市人大辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市人力資源和社會(huì)保障局、市公務(wù)員局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

　　(五)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)

　　全市各級黨組織和廣大黨員干部要自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識(shí)和組織紀(jì)律觀念。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律的行為，確保中央和省委、福州市委以及市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。(牽頭單位：市紀(jì)委、市委辦公室、市政府辦公室;協(xié)辦單位：市委組織部、市發(fā)展改革局、市監(jiān)察局等相關(guān)部門)

　　三、堅(jiān)決懲治腐敗

　　(一)加大查辦案件力度，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象

　　保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件;嚴(yán)肅查辦執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件;嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。對發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”制度，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(牽頭單位：市紀(jì)委;協(xié)辦單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市審計(jì)局)

　　(二)健全完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提升懲治水平

　　查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，加強(qiáng)對查辦大案要案的協(xié)調(diào)指揮。健全案件查辦日常協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)和司法行政等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步規(guī)范線索移送、立案調(diào)查、核實(shí)取證、案件移送等協(xié)作程序，健全防逃追逃協(xié)調(diào)機(jī)制。完善處理檢舉、控告的制度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，加強(qiáng)對案件線索的梳理、分類和歸口管理，提升案件線索綜合處置能力。嚴(yán)明辦案紀(jì)律，規(guī)范辦案措施，組建專門陪護(hù)隊(duì)伍，推進(jìn)辦案信息化建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和效率。及時(shí)發(fā)布案件信息、通報(bào)典型案件，堅(jiān)持“一案兩報(bào)告”、“一案一整改”，發(fā)揮查辦案件的治本功能。(牽頭單位：市紀(jì)委;協(xié)辦單位：市委組織部、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察局、市司法局、市審計(jì)局等相關(guān)部門)

　　(三)堅(jiān)決查處用人腐敗，進(jìn)一步提高選人用人公信度

　　加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和市直單位進(jìn)行全面排查。建立倒查機(jī)制，重點(diǎn)開展對“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等突出問題的倒查，對違規(guī)失職者嚴(yán)格追究責(zé)任。堅(jiān)持和完善立項(xiàng)督查制度，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為，堅(jiān)決糾正跑官要官不正之風(fēng)，對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，匡正選人用人風(fēng)氣。(牽頭單位：市委組織部;協(xié)辦單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障局、市公務(wù)員局)

　　(四)堅(jiān)決查糾不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

　　堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，整治社會(huì)保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等涉及民生的突出問題。堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)決糾正違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券、會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題。全面落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的糾風(fēng)工作責(zé)任制，改進(jìn)民主評議和專項(xiàng)治理方式。健全查糾不正之風(fēng)工作長效機(jī)制。(牽頭單位：市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦;協(xié)辦單位：市教育局、市經(jīng)貿(mào)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生局、市人口與計(jì)劃生育局、市商業(yè)貿(mào)易總公司、市藥監(jiān)局、市物價(jià)局、市政府法制辦等相關(guān)部門)

　　四、科學(xué)預(yù)防腐敗

　　(一)深化黨風(fēng)廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

　　深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。加強(qiáng)黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的內(nèi)容，黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排兩次專題學(xué)習(xí)。各級黨校、行政學(xué)校和其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)知識(shí)測試試點(diǎn)工作范圍，把廉政內(nèi)容納入黨政干部公開選拔、競爭上崗及任職資格考試范圍。運(yùn)用正反面典型，開展示范教育和警示教育。(牽頭單位：市委宣傳部;協(xié)辦單位：市紀(jì)委、市委組織部、市委教育工委、市直機(jī)關(guān)工委、市委黨校、市教育局、市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)局、市行政學(xué)校)

　　加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。深入挖掘廉政文化資源，開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮“廉園”等廉政教育基地作用，加強(qiáng)廉政文化精品工程建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，傳播廉政文化。緊密結(jié)合國民教育、精神文明建設(shè)和法制教育，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會(huì)組織的廉政文化建設(shè)。(牽頭單位：市委宣傳部、市紀(jì)委;協(xié)辦單位：市委組織部、市委教育工委、市直機(jī)關(guān)工委、吳航鄉(xiāng)情社、市監(jiān)察局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)貿(mào)局、市科技文體局、市廣電局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市文聯(lián)、市工商聯(lián))

　　加強(qiáng)反腐倡廉宣傳和輿情引導(dǎo)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，積極宣傳黨和政府反腐倡廉方針政策、決策部署和工作成效。在黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站辦好反腐倡廉專欄和專題。做好涉腐涉紀(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。健全新聞發(fā)布制度，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)對外宣傳工作。(牽頭單位：市委宣傳部、市紀(jì)委;協(xié)辦單位：吳航鄉(xiāng)情社、市監(jiān)察局、市科技文體局、市廣電局)

　　(二)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，形成規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系

　　建立健全防控廉政風(fēng)險(xiǎn)制度。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度。建立完善長樂市行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)，按照“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的要求，推行權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開。完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，深化重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開。細(xì)化“三重一大”具體事項(xiàng)，完善重大決策的形成機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的協(xié)商、論證、聽證，建立健全決策后評估和糾錯(cuò)機(jī)制。深化土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、專項(xiàng)資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。(牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市紀(jì)委;協(xié)辦單位：市委組織部、市委政法委、市委編辦、市法院、市檢察院、市發(fā)展改革局、市教育局、市監(jiān)察局、市司法局、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生局、市經(jīng)貿(mào)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、市政府法制辦、市總工會(huì)、市行政服務(wù)中心)

　　建立健全防止利益沖突制度。健全市場準(zhǔn)入制度，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，提升市場主體信用信息公示平臺(tái)，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。完善任(兼)職回避、地域回避、公務(wù)回避和特定利益關(guān)系人回避等制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定。(牽頭單位：市委組織部、市發(fā)展改革局;協(xié)辦單位：市工商局、市物價(jià)局、市政府法制辦)

　　建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查核實(shí)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度和“問題干部”特別監(jiān)督檔案。建立健全對國家工作人員配偶子女移居國(境)外的管理制度，完善并落實(shí)配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法。(牽頭單位：市委組織部;協(xié)辦單位：市紀(jì)委、市公安局、市監(jiān)察局)

　　(三)強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，切實(shí)用制度管權(quán)管事管人

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度。建立健全干部廉政談話提醒機(jī)制。市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委和政府(辦事處)主要負(fù)責(zé)同志每年向市委提交述廉報(bào)告。根據(jù)省委巡視工作需要，配合做好有關(guān)工作。(牽頭單位：市紀(jì)委、市委辦公室、市委組織部)

　　加強(qiáng)法律監(jiān)督。支持人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督和對法律實(shí)施情況的監(jiān)督，保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正開展行政審判活動(dòng)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對立案偵查活動(dòng)、審判和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。(牽頭單位：市委辦公室、市人大辦公室;協(xié)辦單位：市政府辦公室、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局)

　　加強(qiáng)行政監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，拓展依法行政綜合監(jiān)察，善于運(yùn)用監(jiān)察建議等法定手段，嚴(yán)格行政問責(zé)。強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)推行黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。(牽頭單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局)

　　加強(qiáng)民主監(jiān)督。推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。健全市委、市政府及有關(guān)部門重要情況向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)制度，民主黨派市委直接向中共長樂市委提出建議制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和特邀監(jiān)察員、效能監(jiān)督員與民評代表的監(jiān)督作用。(牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室;協(xié)辦單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市監(jiān)察局、市效能辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市政府糾風(fēng)辦)

　　加強(qiáng)輿論監(jiān)督。重視、支持新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和自覺接受輿論監(jiān)督。(牽頭單位：市委宣傳部;協(xié)辦單位：市紀(jì)委、吳航鄉(xiāng)情社、市公安局、市監(jiān)察局、市科技文體局、市廣電局)

　　(四)深化體制機(jī)制改革，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生

　　貫徹中央和省委、福州市委以及市委關(guān)于全面深化改革的總體部署。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;對取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能缺位、錯(cuò)位或不到位。深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。深化司法體制改革，解決影響司法公正的深層次問題。深化行政執(zhí)法體制改革，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。深化公共資源交易市場化改革，推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和國有企業(yè)改革，防范腐敗問題發(fā)生。探索和總結(jié)預(yù)防腐敗工作的途徑和經(jīng)驗(yàn)。(牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室;協(xié)辦單位：市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市委編辦、市法院、市檢察院、市發(fā)展改革局、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)局、市地稅局、市效能辦、市政府法制辦、市國稅局、市行政服務(wù)中心等相關(guān)部門)

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強(qiáng)化黨委主體責(zé)任

　　健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。各級黨委和政府要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和省委、福州市委以及市委《實(shí)施辦法》擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查;支持和保證紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級黨組織要?jiǎng)訂T和組織人民群眾有序參與，發(fā)揮社會(huì)各有關(guān)方面的積極作用。

　　(二)強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

　　各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)。創(chuàng)新機(jī)制、改革體制，根據(jù)上級紀(jì)委關(guān)于紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化意見，制定我市具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。全面落實(shí)市紀(jì)委向市一級黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)定位，強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)督。按照“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)自身”的要求，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。加強(qiáng)對同級黨委(黨組)特別是常委會(huì)成員(黨組成員)的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身建設(shè)，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到正人先正己，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持和完善約談制度，樹立忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。

　　(三)強(qiáng)化部門落實(shí)責(zé)任

　　各級各部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好組織實(shí)施，整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作。牽頭單位和協(xié)辦單位要落實(shí)責(zé)任，相互支持，相互配合。組織部門要加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng);宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo);紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)和部門要充分發(fā)揮紀(jì)律約束、法律制裁、經(jīng)濟(jì)處罰、市場監(jiān)管、科技支撐作用，多措并舉，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。

　　各級各部門要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點(diǎn)、分步驟地落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成;對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高;對根據(jù)新形勢新要求充實(shí)的工作，及時(shí)研究安排。各級各部門要建立工作臺(tái)賬制度，完善督查考核機(jī)制，每年對工作進(jìn)展情況開展檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　中共長樂市委辦公室

　　2014年3月25 日印發(fā)