習(xí)近平總書記高度重視人才工作，把增強(qiáng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識(shí)的任務(wù)放在首位,，提出要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí),，也非常重視人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前人才的挖掘和利用,，重點(diǎn)是開發(fā)創(chuàng)新人才,，根本是構(gòu)建制度體系，關(guān)鍵是提高黨管人才水平,。

　　人才挖掘利用,，前提是增強(qiáng)人才意識(shí)，目標(biāo)是聚焦人才強(qiáng)國(guó)

　　意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo),。習(xí)近平總書記高度重視人才工作,，把增強(qiáng)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識(shí)的任務(wù)放在首位。針對(duì)不善于發(fā)現(xiàn)人才,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴,，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶,，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”;針對(duì)不善于培養(yǎng)人才,，他指出,，“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富,，人才資源是黨執(zhí)政興國(guó)的根本性資源”，“必須造就一支規(guī)模宏大,、素質(zhì)優(yōu)良,、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍”;針對(duì)不善于團(tuán)結(jié)人才,，他要求，為人才“做好團(tuán)結(jié),、引領(lǐng),、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才,、愛護(hù)人才,、成就人才，激勵(lì)廣大人才為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)聰明才智”;針對(duì)不善于用好人才,，他指出，“物質(zhì)資源必然越用越少,，而科技和人才會(huì)越用越多”;針對(duì)不善于服務(wù)人才,，他又提出，“尚賢者,，政之本也”,，“要健全工作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，加強(qiáng)教育引導(dǎo),，搭建創(chuàng)新平臺(tái)……促使優(yōu)秀人才脫穎而出”。習(xí)近平總書記的這些重要論述,，對(duì)增強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識(shí)提出了明確要求,，豐富和發(fā)展了馬克思主義的人才思想，是做好新形勢(shì)下人才工作的先導(dǎo)和前提,。

　　習(xí)總書記提出要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí),，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腦子要轉(zhuǎn)過彎來，從執(zhí)政興國(guó)的高度,，牢固確立人才是第一資源,、第一資本、第一推動(dòng)力的思想,，堅(jiān)持兩個(gè)“一把手”抓第一資源,，提高全黨全社會(huì)對(duì)人才重要性的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建一個(gè)全新的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系(五大轉(zhuǎn)變)：一是在人才發(fā)展理念上,，要加快從物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累的轉(zhuǎn)變;二是在人才發(fā)展治理上,，要加快從政策規(guī)范向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變;三是在人才發(fā)展模式上，要加快從計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置決定性作用轉(zhuǎn)變;四是在人才發(fā)展重點(diǎn)上，要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴(kuò)張向重點(diǎn)關(guān)注素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變;五是在人才工作開放上,，要配合中央“一帶一路”倡議,，實(shí)施更加開放的人才政策，把人才國(guó)際化作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分,，積極參與全球人才競(jìng)爭(zhēng),，增強(qiáng)我國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　習(xí)近平總書記多次對(duì)人才強(qiáng)國(guó)作出重要論述,，他說,，“更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支能夠站在世界科技前沿,、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊(duì)伍”,，鼓勵(lì)人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大奮斗;他還特別提出，“建設(shè)人才強(qiáng)國(guó),，正是中央基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和我國(guó)人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策,，體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家在人才領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決心和信心”,。當(dāng)今世界從國(guó)際看,，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。從國(guó)內(nèi)看,，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了加快從要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng),，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵靠人才支撐,。當(dāng)前,，我國(guó)人才發(fā)展面臨的主要問題是：人才結(jié)構(gòu)失衡，創(chuàng)新能力不強(qiáng),，頂尖人才匱乏,，人才管理體制不順，人才機(jī)制不夠完善,。這些都造成了人才資源浪費(fèi)和配置低效,，影響了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮，必須在全面深化改革中,，采取切實(shí)措施全力加以解決,。

　　以習(xí)總書記的講話為標(biāo)志，我國(guó)已加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，廣大人才也在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)中貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量,，這是新世紀(jì)我國(guó)人才工作的根本任務(wù),。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，將突出五大重點(diǎn)：一是建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍;二是推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;三是加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè);四是推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新;五是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,。

　　人才挖掘利用，重點(diǎn)是開發(fā)創(chuàng)新人才,，根本是構(gòu)建制度體系

　　2013年,，習(xí)近平總書記在大連考察的講話中指出，“全面小康社會(huì)靠什么實(shí)現(xiàn)?如果走粗放經(jīng)營(yíng)的老路,，能源資源無法支撐,。必須走出一條新路，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,。2014年兩院院士大會(huì)的重要講話中他又指出，“知識(shí)就是力量,，人才就是未來,。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才,、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才,、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才”。之后,，他在多次重要會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。在這里,，習(xí)總書記把科技人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位作用提到了前所未有的高度,，提出了我國(guó)科技工作的新任務(wù)，明確了科技工作的新方向,，對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。

　　“根在基層，重在落實(shí),?！必瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記講話精神，針對(duì)當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的自主創(chuàng)新能力不足,、高端人才缺乏,、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題，全國(guó)各地在實(shí)踐中勇于探索,，提出許多創(chuàng)新舉措：比如,，加快創(chuàng)新主體建設(shè),。就是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),，特別要支持科技中小型企業(yè)健康發(fā)展,。深圳華為集團(tuán)，2015年研發(fā)投入近600億,，走在世界前列,。又如，大力增強(qiáng)創(chuàng)新人才的動(dòng)力機(jī)制,。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新和人力資源管理的經(jīng)驗(yàn),，廣東創(chuàng)立三大機(jī)制：即創(chuàng)立一切為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)與價(jià)值都得到承認(rèn)和尊重的機(jī)制;創(chuàng)立海內(nèi)外各類投資者在我國(guó)創(chuàng)業(yè)受到鼓勵(lì)的機(jī)制;創(chuàng)立有利于吸引各類人才、調(diào)動(dòng)各類人才積極性的用人機(jī)制和分配機(jī)制,，使每個(gè)人的創(chuàng)造權(quán)益得到切實(shí)保障,，讓創(chuàng)新人才“名利雙收”“一朝致富”。再如,，匯聚全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新人才,。新形勢(shì)下，上海加大引進(jìn)海外創(chuàng)新人才的力度,，注重實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，近年來成功吸引到了越來越多的海外優(yōu)秀人才。還有,，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別,，加快“去行政化”“官本位”改革步伐,，營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境,。這項(xiàng)改革雖然很難,，但必須攻堅(jiān)突破，正如習(xí)近平總書記說的,，“改革是一場(chǎng)革命,，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益,，不真刀真槍干是不行的”,。

　　綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng),，人才競(jìng)爭(zhēng)根本上又是制度的競(jìng)爭(zhēng),。2016年5月，習(xí)近平總書記為我國(guó)人才制度建設(shè)作出重要指示,，他說：“辦好中國(guó)的事情,，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才,。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng),。要加大改革落實(shí)工作力度，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》落到實(shí)處,，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,，聚天下英才而用之。要著力破除體制機(jī)制障礙,，向用人主體放權(quán),，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),，使各方面人才各得其所,、盡展其長(zhǎng)。要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí),，做好團(tuán)結(jié),、引領(lǐng)、服務(wù)工作,，真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才,、成就人才,，激勵(lì)廣大人才為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)聰明才智,?！绷?xí)總書記的重要指示，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,、進(jìn)一步提高人才工作治理能力和水平，明確了目標(biāo)和方向,。當(dāng)前人才制度改革,，首先要推進(jìn)人才管理體制改革。目前的人才管理體制亟需在四個(gè)方面力求大的突破：在發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用方面力求大的突破;在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能方面力求大的突破;在保障落實(shí)用人單位自主權(quán)方面力求大的突破;在加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)方面力求大的突破,。其次,，要改革人才工作機(jī)制。應(yīng)從人才培養(yǎng),、人才評(píng)價(jià),、人才流動(dòng)、人才激勵(lì),、人才引進(jìn),、投入保障六個(gè)方面把握改革重點(diǎn),。第三，重點(diǎn)解決三塊短板：一要著力解決人才管理中行政化,、“官本位”問題,。二要著力解決人才評(píng)價(jià)中“三唯”(唯學(xué)歷、唯職稱,、唯論文)問題,。三要著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問題,。

　　人才挖掘利用,，關(guān)鍵是提高黨管人才水平

　　一是確立黨管人才是戰(zhàn)略管理的定位。它的工作重點(diǎn)主要包括確定戰(zhàn)略理念,、制定戰(zhàn)略目標(biāo),、構(gòu)建戰(zhàn)略體制、選擇戰(zhàn)略工具等幾個(gè)方面,。但近幾年,，黨管人才體現(xiàn)在戰(zhàn)略層次的動(dòng)作不夠大，特別在體制機(jī)制改革方面突破不多,，必須加快推進(jìn),。

　　二是健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨管人才是人才工作的根本原則,，也是中國(guó)特色人才制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn),，現(xiàn)實(shí)中亟需完整準(zhǔn)確地理解黨管人才原則，進(jìn)一步解決三個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為黨管人才束縛了人才發(fā)展;把黨管人才簡(jiǎn)單地等同組織部門抓人才;把黨委抓人才工作與政府抓人才工作對(duì)立起來,。要始終堅(jiān)持正確的政治方向,，加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨管人才原則貫穿于改革的全過程和各環(huán)節(jié),。此外,，在黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制上，目前還存在“三大問題”亟需解決：第一,，組織部門與人社部門的定位問題,。組織部門主要是戰(zhàn)略管理，人社部門主要是執(zhí)行管理;第二,，組織部門與各個(gè)業(yè)務(wù)部門職能分工問題,。在“三定”方案中明確業(yè)務(wù)部門職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合;第三,，組織部的人才工作部門與組織部其它部門之間關(guān)系問題,。組織部門自身要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)加強(qiáng)人才工作部門力量,，在當(dāng)好參謀,、創(chuàng)新實(shí)踐,、整合資源、示范引領(lǐng)上下功夫,。

　　三是構(gòu)建中國(guó)特色的人才法律法規(guī)體系,。據(jù)我們調(diào)查，當(dāng)前人才立法是黨管人才工作中存在的突出問題,，有36.6%的人認(rèn)為人才立法嚴(yán)重滯后,。因此構(gòu)建中國(guó)特色人才法律法規(guī)體系勢(shì)在必行。從世界范圍看,，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以成為世界性的人才集聚地,，其中一條重要的原因，就是這些國(guó)家擁有一套完備的人才法律法規(guī)體系,。人才立法具體可以從三方面入手：一要對(duì)以往所制定的人才政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理,，及時(shí)清理一些已不合時(shí)宜的文件規(guī)定，在人才政策制定上做到和國(guó)際通行規(guī)則接軌;二要圍繞更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo),，全面規(guī)劃建設(shè)人才法律法規(guī)體系,，形成分系統(tǒng)、多層次的法律法規(guī)制度框架,，使人才工作的各項(xiàng)政策制度保持公開性,、權(quán)威性和連續(xù)性;三要切實(shí)將人才法制環(huán)境建設(shè)作為“更好實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

　　四是抓緊建立第一把手抓第一資源的考核機(jī)制?，F(xiàn)在,，由于黨管人才的考核機(jī)制沒有很好的建立，在相當(dāng)程度上人才工作還只是停留在口頭或文件上,，沒有很好的落實(shí)。堅(jiān)持黨管人才原則,，當(dāng)務(wù)之急必須建立第一把手抓第一資源的考核機(jī)制,，從制度層面加以落實(shí)，當(dāng)前可從兩個(gè)方面突破：一方面,，改革黨政機(jī)關(guān)績(jī)效考核內(nèi)容,，把人才工作作為考核一把手政績(jī)重要指標(biāo)。另一方面,，建立責(zé)任追究制,，造成人才大量流失應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某一部門,、某一地區(qū)搞任人唯親,、浪費(fèi)人才、埋沒人才,，造成人才大量流失等嚴(yán)重失誤的,，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　五是黨管人才原則要適應(yīng)對(duì)外開放新趨勢(shì)。近幾年,，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào),，“當(dāng)今世界聚才、用才,，應(yīng)該包括國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的人才,，也就是擇天下英才而用之”。這很值得我們深思,。黨管人才,，不僅立足于中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，而且要有更加寬闊的國(guó)際視野,。人才戰(zhàn)略面臨外向化,，是我們黨在人才方面具有的世界眼光的表現(xiàn)。這是確立國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì),、建設(shè)世界人才強(qiáng)國(guó)的需要,，也是學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的世界知識(shí)技術(shù)、進(jìn)而不斷把整個(gè)對(duì)外開放提高到一個(gè)新水平的需要,。

　　(作者為中國(guó)人才研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任,，上海市公共行政與人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)、研究員,、博導(dǎo))

　　【參考文獻(xiàn)】

　?、佟读?xí)近平的人才觀：擇天下英才而用之》，人民網(wǎng),，2014年6月20日,。