習(xí)近平總書記高度重視人才工作,，把增強各級黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識的任務(wù)放在首位,，提出要樹立強烈的人才意識，也非常重視人才強國戰(zhàn)略的實施。當(dāng)前人才的挖掘和利用,，重點是開發(fā)創(chuàng)新人才,，根本是構(gòu)建制度體系,，關(guān)鍵是提高黨管人才水平,。

　　人才挖掘利用，前提是增強人才意識,，目標(biāo)是聚焦人才強國

　　意識是行動的先導(dǎo),。習(xí)近平總書記高度重視人才工作，把增強各級黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識的任務(wù)放在首位,。針對不善于發(fā)現(xiàn)人才,，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要樹立強烈的人才意識,，尋覓人才求賢若渴,，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格,，使用人才各盡其能”;針對不善于培養(yǎng)人才,，他指出，“人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富,，人才資源是黨執(zhí)政興國的根本性資源”,，“必須造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良,、門類齊全,、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍”;針對不善于團(tuán)結(jié)人才，他要求,，為人才“做好團(tuán)結(jié),、引領(lǐng)、服務(wù)工作,，真誠關(guān)心人才,、愛護(hù)人才、成就人才,，激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智”;針對不善于用好人才，他指出,，“物質(zhì)資源必然越用越少,，而科技和人才會越用越多”;針對不善于服務(wù)人才，他又提出,，“尚賢者,，政之本也”，“要健全工作機制,，增強服務(wù)意識,，加強教育引導(dǎo)，搭建創(chuàng)新平臺……促使優(yōu)秀人才脫穎而出”,。習(xí)近平總書記的這些重要論述,，對增強黨政主要負(fù)責(zé)人的人才意識提出了明確要求，豐富和發(fā)展了馬克思主義的人才思想,，是做好新形勢下人才工作的先導(dǎo)和前提,。

　　習(xí)總書記提出要樹立強烈的人才意識，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)腦子要轉(zhuǎn)過彎來,，從執(zhí)政興國的高度,，牢固確立人才是第一資源、第一資本,、第一推動力的思想,，堅持兩個“一把手”抓第一資源，提高全黨全社會對人才重要性的認(rèn)識,，構(gòu)建一個全新的人才發(fā)展戰(zhàn)略體系(五大轉(zhuǎn)變)：一是在人才發(fā)展理念上,，要加快從物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累的轉(zhuǎn)變;二是在人才發(fā)展治理上，要加快從政策規(guī)范向法律規(guī)范的轉(zhuǎn)變;三是在人才發(fā)展模式上,，要加快從計劃配置向市場配置決定性作用轉(zhuǎn)變;四是在人才發(fā)展重點上,，要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴張向重點關(guān)注素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變;五是在人才工作開放上，要配合中央“一帶一路”倡議,，實施更加開放的人才政策,，把人才國際化作為人才強國戰(zhàn)略的重要組成部分,，積極參與全球人才競爭，增強我國人才國際競爭力,。

　　習(xí)近平總書記多次對人才強國作出重要論述,，他說，“更好地實施人才強國戰(zhàn)略,，努力建設(shè)一支能夠站在世界科技前沿,、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)人才隊伍”，鼓勵人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實現(xiàn)中國夢的偉大奮斗;他還特別提出,，“建設(shè)人才強國,，正是中央基于對國內(nèi)外形勢的深刻認(rèn)識和我國人才發(fā)展現(xiàn)狀的清醒估計作出的重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨和國家在人才領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性,、更好地實現(xiàn)各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決心和信心”,。當(dāng)今世界從國際看，世界發(fā)達(dá)國家都在實施人才強國戰(zhàn)略,。從國內(nèi)看,，我國發(fā)展進(jìn)入了加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新階段,。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，關(guān)鍵靠人才支撐,。當(dāng)前，我國人才發(fā)展面臨的主要問題是：人才結(jié)構(gòu)失衡,，創(chuàng)新能力不強,，頂尖人才匱乏，人才管理體制不順,，人才機制不夠完善,。這些都造成了人才資源浪費和配置低效，影響了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮,，必須在全面深化改革中,，采取切實措施全力加以解決。

　　以習(xí)總書記的講話為標(biāo)志,，我國已加快實施人才強國戰(zhàn)略,，廣大人才也在實施人才強國中貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量，這是新世紀(jì)我國人才工作的根本任務(wù),。當(dāng)前和今后一個時期,，大力實施人才強國戰(zhàn)略，將突出五大重點：一是建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍;二是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;三是加強高層次人才隊伍建設(shè);四是推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新;五是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

　　人才挖掘利用,，重點是開發(fā)創(chuàng)新人才,，根本是構(gòu)建制度體系

　　2013年，習(xí)近平總書記在大連考察的講話中指出,，“全面小康社會靠什么實現(xiàn)?如果走粗放經(jīng)營的老路,，能源資源無法支撐,。必須走出一條新路,，依靠創(chuàng)新驅(qū)動”。2014年兩院院士大會的重要講話中他又指出,，“知識就是力量,，人才就是未來。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列,，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才,、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才,，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大,、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才”,。之后,，他在多次重要會議上再次強調(diào)，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”,。在這里,，習(xí)總書記把科技人才在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位作用提到了前所未有的高度，提出了我國科技工作的新任務(wù),，明確了科技工作的新方向,，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　“根在基層,，重在落實,。”貫徹落實習(xí)近平總書記講話精神,，針對當(dāng)前科技創(chuàng)新面臨的自主創(chuàng)新能力不足,、高端人才缺乏、創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題,，全國各地在實踐中勇于探索,，提出許多創(chuàng)新舉措：比如，加快創(chuàng)新主體建設(shè),。就是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，特別要支持科技中小型企業(yè)健康發(fā)展。深圳華為集團(tuán),，2015年研發(fā)投入近600億,，走在世界前列。又如,，大力增強創(chuàng)新人才的動力機制,。根據(jù)發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新和人力資源管理的經(jīng)驗，廣東創(chuàng)立三大機制：即創(chuàng)立一切為社會做出貢獻(xiàn)的勞動與價值都得到承認(rèn)和尊重的機制;創(chuàng)立海內(nèi)外各類投資者在我國創(chuàng)業(yè)受到鼓勵的機制;創(chuàng)立有利于吸引各類人才,、調(diào)動各類人才積極性的用人機制和分配機制,，使每個人的創(chuàng)造權(quán)益得到切實保障，讓創(chuàng)新人才“名利雙收”“一朝致富”,。再如,，匯聚全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新人才。新形勢下,，上海加大引進(jìn)海外創(chuàng)新人才的力度,，注重實行“三個轉(zhuǎn)變”，近年來成功吸引到了越來越多的海外優(yōu)秀人才,。還有,，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深化人才發(fā)展體制機制改革,，逐步取消事業(yè)單位的行政級別,，加快“去行政化”“官本位”改革步伐，營造勇于創(chuàng)新,、寬容失敗的良好環(huán)境,。這項改革雖然很難，但必須攻堅突破,，正如習(xí)近平總書記說的,，“改革是一場革命，改的是體制機制,，動的是既得利益,，不真刀真槍干是不行的”。

　　綜合國力的競爭,，關(guān)鍵是人才的競爭,，人才競爭根本上又是制度的競爭。2016年5月,，習(xí)近平總書記為我國人才制度建設(shè)作出重要指示,，他說：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨,，關(guān)鍵在人,，關(guān)鍵在人才,。綜合國力競爭說到底是人才競爭。要加大改革落實工作力度,，把《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》落到實處,，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之,。要著力破除體制機制障礙,，向用人主體放權(quán)，為人才松綁,，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),，使各方面人才各得其所、盡展其長,。要樹立強烈的人才意識,，做好團(tuán)結(jié),、引領(lǐng),、服務(wù)工作，真誠關(guān)心人才,、愛護(hù)人才,、成就人才，激勵廣大人才為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)聰明才智,。”習(xí)總書記的重要指示,，為深化人才發(fā)展體制機制改革,、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、進(jìn)一步提高人才工作治理能力和水平,，明確了目標(biāo)和方向,。當(dāng)前人才制度改革，首先要推進(jìn)人才管理體制改革,。目前的人才管理體制亟需在四個方面力求大的突破：在發(fā)揮市場配置人才的決定性作用方面力求大的突破;在加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能方面力求大的突破;在保障落實用人單位自主權(quán)方面力求大的突破;在加強人才管理法制建設(shè)方面力求大的突破,。其次，要改革人才工作機制,。應(yīng)從人才培養(yǎng),、人才評價、人才流動,、人才激勵,、人才引進(jìn)、投入保障六個方面把握改革重點,。第三,，重點解決三塊短板：一要著力解決人才管理中行政化,、“官本位”問題。二要著力解決人才評價中“三唯”(唯學(xué)歷,、唯職稱,、唯論文)問題。三要著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難,、收益難問題,。

　　人才挖掘利用，關(guān)鍵是提高黨管人才水平

　　一是確立黨管人才是戰(zhàn)略管理的定位,。它的工作重點主要包括確定戰(zhàn)略理念,、制定戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)建戰(zhàn)略體制,、選擇戰(zhàn)略工具等幾個方面,。但近幾年，黨管人才體現(xiàn)在戰(zhàn)略層次的動作不夠大,，特別在體制機制改革方面突破不多,，必須加快推進(jìn)。

　　二是健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制,。黨管人才是人才工作的根本原則,，也是中國特色人才制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，現(xiàn)實中亟需完整準(zhǔn)確地理解黨管人才原則,，進(jìn)一步解決三個誤區(qū)：認(rèn)為黨管人才束縛了人才發(fā)展;把黨管人才簡單地等同組織部門抓人才;把黨委抓人才工作與政府抓人才工作對立起來,。要始終堅持正確的政治方向，加強黨對人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨管人才原則貫穿于改革的全過程和各環(huán)節(jié),。此外，在黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制上,，目前還存在“三大問題”亟需解決：第一,，組織部門與人社部門的定位問題。組織部門主要是戰(zhàn)略管理,，人社部門主要是執(zhí)行管理;第二,，組織部門與各個業(yè)務(wù)部門職能分工問題。在“三定”方案中明確業(yè)務(wù)部門職能,，加強協(xié)調(diào)配合;第三,，組織部的人才工作部門與組織部其它部門之間關(guān)系問題。組織部門自身要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，適當(dāng)加強人才工作部門力量,，在當(dāng)好參謀、創(chuàng)新實踐,、整合資源,、示范引領(lǐng)上下功夫,。

　　三是構(gòu)建中國特色的人才法律法規(guī)體系。據(jù)我們調(diào)查,，當(dāng)前人才立法是黨管人才工作中存在的突出問題,，有36.6%的人認(rèn)為人才立法嚴(yán)重滯后。因此構(gòu)建中國特色人才法律法規(guī)體系勢在必行,。從世界范圍看,，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家之所以成為世界性的人才集聚地，其中一條重要的原因,，就是這些國家擁有一套完備的人才法律法規(guī)體系,。人才立法具體可以從三方面入手：一要對以往所制定的人才政策法規(guī)進(jìn)行全面梳理，及時清理一些已不合時宜的文件規(guī)定,，在人才政策制定上做到和國際通行規(guī)則接軌;二要圍繞更好實施人才強國戰(zhàn)略的目標(biāo),，全面規(guī)劃建設(shè)人才法律法規(guī)體系，形成分系統(tǒng),、多層次的法律法規(guī)制度框架,，使人才工作的各項政策制度保持公開性、權(quán)威性和連續(xù)性;三要切實將人才法制環(huán)境建設(shè)作為“更好實施人才強國戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容,。

　　四是抓緊建立第一把手抓第一資源的考核機制?，F(xiàn)在，由于黨管人才的考核機制沒有很好的建立,，在相當(dāng)程度上人才工作還只是停留在口頭或文件上，沒有很好的落實,。堅持黨管人才原則,，當(dāng)務(wù)之急必須建立第一把手抓第一資源的考核機制，從制度層面加以落實,，當(dāng)前可從兩個方面突破：一方面,，改革黨政機關(guān)績效考核內(nèi)容，把人才工作作為考核一把手政績重要指標(biāo),。另一方面,，建立責(zé)任追究制，造成人才大量流失應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。某一部門,、某一地區(qū)搞任人唯親、浪費人才,、埋沒人才,，造成人才大量流失等嚴(yán)重失誤的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　五是黨管人才原則要適應(yīng)對外開放新趨勢,。近幾年,，習(xí)近平總書記一直強調(diào)，“當(dāng)今世界聚才,、用才,，應(yīng)該包括國際國內(nèi)兩個方面的人才，也就是擇天下英才而用之”,。這很值得我們深思,。黨管人才，不僅立足于中國的國情和實際,，而且要有更加寬闊的國際視野,。人才戰(zhàn)略面臨外向化，是我們黨在人才方面具有的世界眼光的表現(xiàn),。這是確立國家人才競爭比較優(yōu)勢,、建設(shè)世界人才強國的需要，也是學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的世界知識技術(shù),、進(jìn)而不斷把整個對外開放提高到一個新水平的需要,。

　　(作者為中國人才研究會學(xué)術(shù)委員會副主任，上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長,、研究員,、博導(dǎo))

　　【參考文獻(xiàn)】

　　①《習(xí)近平的人才觀：擇天下英才而用之》,，人民網(wǎng),，2014年6月20日。