原標(biāo)題：新版閩江河口濕地管理辦法元旦起施行 法治賦能 呵護(hù)濕地之美

　　蘆葦搖蕩綠水悠,，留鳥候鳥滿洲頭,。入冬后閩江河口國家濕地公園又迎來了大批越冬候鳥，它們或成群結(jié)隊或單飛翱翔,，呈現(xiàn)出一幅和諧的生態(tài)美景,。

　　閩江河口濕地公園觀鳥棧道 雷巖平

　　萬物各得其和以生,，各得其養(yǎng)以成。為更好地呵護(hù)“地球之腎”,，福州市委作出了推動閩江河口濕地申報國際重要濕地,、世界自然遺產(chǎn)的決策部署,。市人大常委會迅速成立立法專班，深入開展調(diào)研論證,，啟動了《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的修訂工作，用法治力量助推閩江河口濕地申遺,。

　　2022年11月24日,，新修訂的《辦法》獲省人大常委會會議批準(zhǔn)，于2023年1月1日起施行,，規(guī)范并壓緊壓實濕地保護(hù)責(zé)任,，守住濕地生態(tài)安全邊界，助推人與自然和諧共生,。

　　全省率先立法

　　保護(hù)濕地資源

　　中華鳳頭燕鷗 鄭航/攝

　　日前,，閩江河口國家濕地公園內(nèi)隨風(fēng)搖曳的蘆葦叢中，閃現(xiàn)著黑臉琵鷺,、斑嘴鴨,、鴻雁、小天鵝等珍稀候鳥的身影,，游客行走其間,，能真切地感受到自然之美。市民張毅說：“每到這個季節(jié),，帶著孩子來這里親近這些自然界的生靈,，讓人感到無比愜意。感謝大自然的饋贈,，感恩我們這里有如此好的生態(tài),。”

　　20年前,，時任福建省省長習(xí)近平在“專家呼吁搶救性保護(hù)閩江河口濕地”的信息專報件上作出重要批示,，強調(diào)必須重視對濕地的保護(hù)。20年來,，福州市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平同志的重要批示精神,，建立閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)，實現(xiàn)了創(chuàng)建縣級,、晉升省級,、升格國家級的“三級跳”。

　　黑臉琵鷺 鄭航/攝

　　近年來,，通過全方位加強濕地保護(hù),、恢復(fù)和利用，閩江河口濕地生態(tài)環(huán)境越來越好,，候鳥種類日益增多,，成為“中國十大魅力濕地”之一,，入選國家重要濕地名錄，成為“清新福建”的一張重要生態(tài)名片,。

　　其間,，福州市人大常委會于2010年在全省率先對濕地保護(hù)管理進(jìn)行立法，制定了《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》,，并于2017年進(jìn)行修改,，這對推動加強閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理工作起到了積極作用，取得了“退養(yǎng)保濕”等實際成效,，為福州市濕地資源保護(hù)和可持續(xù)利用提供了法律依據(jù)和堅實保障,。

　　啟動修訂工作

　　充分開展調(diào)研

　　隨著濕地保護(hù)工作的深化和2022年6月起《中華人民共和國濕地保護(hù)法》的實施，原《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的部分規(guī)定與保護(hù)區(qū)的深化保護(hù)不相適應(yīng),，亟需作出修改,。

　　“2022年對《辦法》進(jìn)行修訂意義重大?！备Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯?fù)責(zé)人指出,，這既是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要，也是助力閩江河口濕地申報國際重要濕地和世界自然遺產(chǎn)的需要,，更是有效實施濕地保護(hù)法,，推動福州市濕地保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　因此,，福州市人大常委會將修訂《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》增補列入2022年的立法計劃項目,，并于2022年6月成立立法專班，啟動修訂工作,。修訂過程中,，市人大常委會貫徹落實全過程人民民主重大理念，堅持科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法，多次深入保護(hù)區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研,，并廣泛征求各方面的意見和建議,。

　　2022年9月22日，聯(lián)合國教科文組織官方網(wǎng)站對外公布“福建閩江河口濕地：海,、陸生物地理區(qū)劃過渡帶”列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單項目,。這標(biāo)志著閩江河口濕地在申遺的道路上邁出了重要一步。

　　“看到這一消息,，我們這些參與立法的同志都深受鼓舞,。”市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然此次修訂工作的時間緊,、任務(wù)重,，但為了提高立法質(zhì)量，他們還是盡可能廣泛地征求了市政府相關(guān)部門,、保護(hù)區(qū)所在地政府,、保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)、基層執(zhí)法人員,、專家學(xué)者等方面的意見建議,，并邀請省司法廳、省林業(yè)廳等單位進(jìn)行論證,，使修訂后的《辦法》更具操作性和可行性。

　　細(xì)化管理職責(zé)

　　健全保護(hù)體制

　　濕地的保護(hù)涉及多個部門,、各個層級,，各部門必須齊心協(xié)力，才能形成一體推進(jìn),、合力保護(hù)的工作格局,。

　　新《辦法》進(jìn)一步健全了保護(hù)區(qū)的管理體制，明確市林業(yè)局是保護(hù)區(qū)的主管部門,，其他各相關(guān)部門以及長樂區(qū),、馬尾區(qū)人民政府相關(guān)部門和保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好保護(hù)區(qū)的管理工作,。

　　新《辦法》同時細(xì)化管理職責(zé),，規(guī)定了保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理，并對其主要職責(zé)作出具體規(guī)定,，包括組織保護(hù)區(qū)的環(huán)保,、水質(zhì)、氣象,、水鳥,、植被以及淤積情況等生態(tài)監(jiān)測，依法制止,、查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為,，組織對保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，定期組織生物多樣性調(diào)查監(jiān)測等11項職責(zé),。

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃

　　完善保護(hù)規(guī)劃

　　保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃對保護(hù)區(qū)各項保護(hù)和管理工作起到了基礎(chǔ)支撐作用,。

　　新《辦法》對總體規(guī)劃的編制作了具體規(guī)定，力求通過總體規(guī)劃把保護(hù)工作落細(xì)落實,，對經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的執(zhí)行和修改作出具體規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,，任何單位和個人不得擅自改變；確需對保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)劃等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者修改的,，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序報批,。

　　對經(jīng)批準(zhǔn)劃定的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)允許開展的活動,、禁止建設(shè)的項目設(shè)施作出具體的規(guī)定,。其中，在核心區(qū)內(nèi),，除因科研需要從事觀測,、調(diào)查等活動外，禁止開展任何其他活動,。

　　對違反總體規(guī)劃,，破壞保護(hù)區(qū)及其生態(tài)功能的行為作出禁止性規(guī)定。

　　科學(xué)合理利用

　　強化保護(hù)周邊

　　保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域直接影響保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,。新《辦法》堅持問題導(dǎo)向,，對周邊區(qū)域的管理作出具體規(guī)定。

　　為惠及周邊居民,，讓老百姓共享生態(tài)文明建設(shè)成果,，支持保護(hù)區(qū)周邊發(fā)展生態(tài)旅游等活動，引導(dǎo)和規(guī)范周邊居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動,，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用,。

　　為避免建設(shè)影響，在保護(hù)區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)可能對保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響的項目,，應(yīng)當(dāng)征求保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的意見,。

　　為避免保護(hù)區(qū)周邊的梅花水道淤積，從而影響流往保護(hù)區(qū)的淡水水量,，保護(hù)區(qū)所在地政府應(yīng)當(dāng)對保護(hù)區(qū)周邊的梅花水道進(jìn)行水文監(jiān)測,。

　　強化嚴(yán)格執(zhí)法，相關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)或得知周邊區(qū)域的違法行為時,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為進(jìn)行處罰,，并將處理情況告知保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)。

　　明確違法懲處

　　增強保護(hù)剛性

　　新《辦法》針對上位法未明確規(guī)定處罰措施的違法行為,，規(guī)定了更加全面具體的法律責(zé)任,，并通過地方性法規(guī)授權(quán)的方式將這些違法行為的處罰權(quán)交由保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)行使，讓法律責(zé)任落到實處,，增強保護(hù)剛性,。

　　其中，違反規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng),、水產(chǎn)養(yǎng)殖的,，由保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得,，并按照破壞濕地面積,，處每平方米500元以上5000元以下罰款；破壞國家級自然保護(hù)區(qū)濕地的,，按照破壞濕地面積,，處每平方米1000元以上1萬元以下罰款。

　　在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)撿拾鳥卵和雛鳥,、破壞鳥巢的,，由保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，予以警告,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處500元以上2000元以下罰款。

　　在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)破壞保護(hù)區(qū)的標(biāo)志或者標(biāo)識的,，由保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正,，可以并處500元以上5000元以下罰款。