5月12日,，對(duì)于浙江省紹興市上虞區(qū)的楊博來(lái)說(shuō)有些不同，在通過(guò)IC卡式居住證的公租房名額爭(zhēng)取和積分換取后,，他搬進(jìn)了50平方米的公租房,，而且每月僅需350元租金?！斑@回真的算是‘安家落戶’‘落地生根’了,。”楊博說(shuō),。

　　老家是甘肅的楊博在上虞區(qū)生活了10年,，曾經(jīng)為房租發(fā)過(guò)愁，“以前一個(gè)月房租最少1000多元,，而且經(jīng)常搬家,，苦了大人累了孩子。現(xiàn)在憑一張IC卡式居住證,，就搬進(jìn)了公租房,，房租還不到原來(lái)的三分之一，這個(gè)政策太好了”,。

　　浙江,，作為全國(guó)公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，自2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一戶口登記制度;在戶口遷移制度,、戶口登記制度、居住證制度,、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度等與戶籍制度改革相關(guān)的“五項(xiàng)改革”上重點(diǎn)發(fā)力,、全面推進(jìn)，讓全民在戶籍改革中共享改革“紅利”,。

　　作為浙江省最早試點(diǎn)IC卡式居住證的地區(qū)之一,，上虞區(qū)于2015年試點(diǎn)探索IC卡式居住證制度。IC卡式居住證具有行政管理、公共服務(wù),、金融服務(wù),、商業(yè)應(yīng)用、企業(yè)管理等五大功能,，現(xiàn)已成為新居民分享居住地改革發(fā)展紅利的重要載體,。

　　讓億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過(guò)上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”,，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容,，也是讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾的重要體現(xiàn),。

　　近年來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作,，召開(kāi)了一系列重要會(huì)議進(jìn)行研究部署,。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于戶籍制度改革的重要講話和重要指示精神，為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向,、提供了遵循,。

　　2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,，11月召開(kāi)全國(guó)會(huì)議進(jìn)行部署,。2015年11月，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》,，決定2016年1月1日起施行,。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》,，并同步召開(kāi)全國(guó)會(huì)議作出部署,，9月印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

　　中央各政策主管部門(mén)按照職責(zé)分工,，全力以赴推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作,。公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),、政策研究和推動(dòng)落實(shí),。農(nóng)業(yè)、國(guó)土,、教育,、人社、衛(wèi)生計(jì)生,、住建,、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育,、就業(yè),、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實(shí)際問(wèn)題,。

　　隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立,。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人,。這意味著1958年以來(lái)在我國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái),。同時(shí)，各地戶口遷移政策普遍放寬,。不少大中城市適當(dāng)降低落戶門(mén)檻,，努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。北京,、上海,、廣州、深圳等超大城市,、特大城市積極建立完善積分落戶制度,，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。

　　大力解決無(wú)戶口人員的落戶問(wèn)題,，僅2016年就有143.5萬(wàn)無(wú)戶口人員登記上了戶口,。公安部部署各地取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度,，居住登記和居住證辦理工作進(jìn)展順利,。截至今年2月，全國(guó)有25個(gè)省區(qū)市出臺(tái)貫徹實(shí)施辦法,，讓更多工作,、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸屬感”，也為有意愿落戶的群眾打開(kāi)了落戶的通道,。 (本報(bào)記者王昊魁)

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　實(shí)實(shí)在在的惠民之舉

　　戶籍制度改革,，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民之舉。這項(xiàng)改革,，不僅因?yàn)閿?shù)千萬(wàn)新入城人口面前的限制沒(méi)了,、阻力小了、實(shí)惠多了,，更典型的體現(xiàn),，是幾千萬(wàn)人通過(guò)申領(lǐng)居住證,、落戶城鎮(zhèn)等方式解決生產(chǎn)生活難題、享有基本公共服務(wù)從而融入所在城市的“市民化”過(guò)程,。

　　我們看到,，戶籍制度改革緊緊圍繞“五位一體”總體布局進(jìn)行推進(jìn)，不是僅就人口搞城市化,，而是根據(jù)資源環(huán)境承載能力,、開(kāi)發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局,、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)建設(shè);不是僅就戶籍搞改革，而是以就業(yè),、教育,、醫(yī)療等配套改革，培育“進(jìn)得來(lái),，住得下,，活得好”的新城市,、新市民,。

　　不管是戶籍制度改革意見(jiàn)和居住證暫行條例“雙落地”，還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加,，在異地他鄉(xiāng)城市工作,、生活的常住人口有了更多“歸屬感”等，這項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展,，得益于黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門(mén)的共同努力,，得益于“路線圖,、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)”的環(huán)環(huán)相扣,。相信隨著改革措施的落地生根,、開(kāi)花結(jié)果，會(huì)有越來(lái)越多的人感受到實(shí)實(shí)在在的好處,。

　　(作者：王太元系中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授