廈門創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制。圖為廈門筼筜街道官任社區(qū)結(jié)合外籍人士集中居住的特點(diǎn)，組織外籍友人參與社區(qū)治理。(資料圖片)本報(bào)記者 施辰靜 攝

　　三明公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我省全面深化改革典型之一。圖為“半臺戲”公共文化服務(wù)市級配送活動在永安市青水畬族鄉(xiāng)舉行。(資料圖片)項(xiàng)裕興 魏興谷 攝

　　東南網(wǎng)1月3日訊(福建日報(bào)記者 鄭璜)“原需5個(gè)工作日，現(xiàn)只要3小時(shí)，我注冊的公司就可運(yùn)作了。”上月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心里，前來辦理企業(yè)登記注冊的王鳴海頻頻點(diǎn)贊，他填好信息采集表并通過審核后，3小時(shí)內(nèi)就領(lǐng)到“三證合一”的商事主體營業(yè)執(zhí)照、公章及相關(guān)材料。

　　這項(xiàng)被各方肯定的“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，已成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施較早、最成功的改革案例之一。2015年5月在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施，6月1日起覆蓋到全省，10月起在全國推廣。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今，短短一年多，我省先后四次發(fā)文，對70項(xiàng)創(chuàng)新舉措進(jìn)行復(fù)制推廣。2016年11月，國務(wù)院明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批創(chuàng)新改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，其中9項(xiàng)為我省報(bào)送，17項(xiàng)已在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地實(shí)施。

　　“這些創(chuàng)新成果既有簡政放權(quán)、流程再造方面的，也有對舊體制機(jī)制的突破，有利于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，對整個(gè)福建營商環(huán)境的改善，也是隱性的溢出紅利。”省自貿(mào)辦有關(guān)人士表示。

　　企業(yè)入駐井噴，是這些體制機(jī)制創(chuàng)新廣受歡迎的最直接見證。

　　自掛牌至2016年11月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增企業(yè)47330戶，注冊資本9033.95億元，新增合同外資78.5億美元，已成為帶動全省投資和貿(mào)易增長的有效引擎。據(jù)第三方評估機(jī)構(gòu)調(diào)查，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)94%的企業(yè)有意增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　“福建目前面臨‘多區(qū)疊加’的優(yōu)勢，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新有利于這些國家戰(zhàn)略在福建的激活。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃茂興認(rèn)為，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，盡快做大“流量”，放大溢出效應(yīng)，還對全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的作用。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，無疑是建設(shè)機(jī)制活的新福建的最佳試驗(yàn)田。而更大范圍的改革創(chuàng)新，也從未停止。

　　近年來，圍繞打造市場、開放、社會、生態(tài)“四個(gè)環(huán)境”，我省在行政審批制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、集體林權(quán)制度等眾多重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得突破性進(jìn)展，為全國提供可供借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。海絲核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，與東盟等海絲沿線國家和地區(qū)合作交流更緊密，“走出去”步伐加快。福州新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改革發(fā)展取得初步成效。

　　2015年7月，《福建省全面深化改革典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作方案》出臺，確定包括平潭商事登記制度改革在內(nèi)的第一批14個(gè)全面深化改革典型經(jīng)驗(yàn)，泉州推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革、廈門創(chuàng)新基層社會治理機(jī)制、三明公共文化服務(wù)體系建設(shè)在列。

　　“14個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)就是14個(gè)激發(fā)改革活力的種子。”福建省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在抓好改革試點(diǎn)的同時(shí)，我省注重發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，讓改革試驗(yàn)田孕育的種子擴(kuò)散傳播、開花結(jié)果，在推廣復(fù)制中打造改革升級版。

　　目前，第一批全面深化改革典型經(jīng)驗(yàn)已在全省各市復(fù)制推廣為80個(gè)改革項(xiàng)目。

　　2016，我們的成績

　　建設(shè)機(jī)制活的新福建，2016年，我省繼續(xù)加快推進(jìn)，砥礪前行。而本報(bào)也對此進(jìn)行持續(xù)報(bào)道，濃墨重彩描繪八閩大地體制機(jī)制改革的創(chuàng)新與成就——

　　★1月3日 《臺胞申辦個(gè)體工商戶，福建走在前》

　　臺灣居民在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊登記個(gè)體工商戶的營業(yè)范圍放寬至129項(xiàng)。

　　★1月7日 《今年，百家省級行業(yè)協(xié)會要摘掉“官帽子”》

　　2016年我省在100家省級行業(yè)協(xié)會試點(diǎn)推進(jìn)脫鉤改革，實(shí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分離、財(cái)務(wù)分離、人員管理分離。

　　★2月2日 《打破評職稱唯論文論》

　　我省就深化科技人員職稱評價(jià)改革提出12條創(chuàng)新舉措。

　　★3月16日 《排污者付費(fèi) 專業(yè)戶治理》

　　我省推行環(huán)境污染第三方治理新模式。

　　★3月22日 《來吧，福建求賢若渴》

　　5份人才新政出臺，對扶持、獎(jiǎng)勵(lì)工科青年、特支人才、高層次人才，鼓勵(lì)、補(bǔ)助用人單位引才聚才等作出細(xì)致規(guī)定。

　　★3月24日 《3個(gè)月撬動30億元!晉江破題農(nóng)村土改》

　　晉江在我省率先試水農(nóng)村宅基地、農(nóng)房抵押貸款。

　　★3月29日 《我省率先開展環(huán)保督察》

　　環(huán)保督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免重要依據(jù)。

　　★4月1日 《小呀小兒郎，“輕輕松松”上學(xué)堂》

　　我省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　★4月22日 《我省價(jià)格機(jī)制改革方案出爐》

　　八大領(lǐng)域價(jià)格改革步入“深水區(qū)”。

　　★5月8日 《福州片區(qū)頒發(fā)首張新版食品生產(chǎn)SC證》

　　告別“一企多證”，并可掃描二維碼查詢監(jiān)管信息。

　　★5月27日 《身份證“電子版”多了安全少了麻煩》

　　廈門成為全國首個(gè)居民身份證網(wǎng)上應(yīng)用落地城市。

　　★6月23日 《招 轉(zhuǎn) 訓(xùn)，補(bǔ)上兒科醫(yī)生缺口》

　　針對兒科醫(yī)師人力資源嚴(yán)重不足的問題，我省從培養(yǎng)機(jī)制入手，探索培養(yǎng)新模式，壯大兒科醫(yī)生隊(duì)伍。

　　★6月26日 《福建檢驗(yàn)檢疫局試點(diǎn)即報(bào)即放模式》

　　促“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線貿(mào)易便利化。

　　★6月30日 《喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)》

　　我省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作快速推進(jìn)。

　　★7月19日 《建立“紅黑”名單 實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲》

　　我省著力打造信用“通行證”。

　　★8月29日 《治污，從“督企”到“督政”》

　　我省著眼頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新環(huán)境污染治理新機(jī)制。

　　★9月1日 《我省率先實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開》

　　讓土地使用權(quán)出讓做到公開、透明、可查、可控。

　　2017，我們的目標(biāo)

　　2016年12月23日，全省經(jīng)濟(jì)工作會議指出：

　　2017年，我省要突出改革攻堅(jiān)，切實(shí)用好用足多區(qū)疊加政策。推動中央各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地，加快重大改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，破解發(fā)展難題，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑。要深入推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借鑒工業(yè)化理念發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新多樣化的住房供給，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，完善購租并舉住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制激活力。要扎實(shí)做好國家賦予的重大改革試驗(yàn)，推進(jìn)海絲核心區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深化行政管理體制改革、國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度。推動機(jī)制創(chuàng)新爭效益，建立產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制，建立促進(jìn)有效投資的正向激勵(lì)機(jī)制，建立健全以使用績效為導(dǎo)向的財(cái)政資金配置機(jī)制，推進(jìn)“五江兩溪”流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，開展“兩清理三盤活”釋放用地空間、提高產(chǎn)出效益。

　　2016年12月27日，省政府常務(wù)會議明確：

　　2017年，我省要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶，做到新老居民同城同待遇;制定實(shí)施配套政策，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，保障其子女平等享有受教育權(quán)利;堅(jiān)持就近就地落戶，完善三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)，促進(jìn)非戶籍人口落戶與房地產(chǎn)去庫存相結(jié)合。

　　實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，2017年再增加7個(gè)縣(市、區(qū))。

　　開展市縣空間規(guī)劃編制，形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)為一體的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

　　★9月25日 《今年全省范圍內(nèi)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》

　　將與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單一起構(gòu)成完整的市場準(zhǔn)入管理體系。

　　★10月10日 《名稱登記改革 市場主體激增》

　　我省在全國率先推行各類市場主體名稱“自助查重、自主申報(bào)”。

　　★10月19日 《鐵規(guī)怎發(fā)力?真督辦、真問責(zé)!》

　　我省首次系統(tǒng)地對綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作出制度化、規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

　　★10月25日 《構(gòu)建四級網(wǎng)格，將污染源“一網(wǎng)打盡”》

　　我省率先全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。

　　★11月17日 《省級統(tǒng)管醫(yī)師代碼：管住醫(yī)生開藥的筆》

　　不合理醫(yī)藥費(fèi)用責(zé)任將追蹤到個(gè)人。

　　★11月20日 《我省加快建立政策性融資擔(dān)保體系》

　　為更多中小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增信。

　　陳孟邦的欣喜

　　東南網(wǎng)1月3日訊(福建日報(bào)記者 王鳳山)上月30日，在位于平潭臺灣創(chuàng)業(yè)園的宗仁科技(平潭)有限公司，總經(jīng)理陳孟邦和員工盤點(diǎn)一年來的成績。

　　“這一年來，企業(yè)發(fā)展順風(fēng)順?biāo)@得益于平潭良好的投資環(huán)境。”陳孟邦說，他們9個(gè)月的銷售額已突破千萬元，并拿到雛鷹基金100萬元的股權(quán)投資。

　　宗仁科技是家臺企，是提供集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)、晶圓代工服務(wù)、封裝代工服務(wù)的創(chuàng)新型半導(dǎo)體技術(shù)公司。

　　在陳孟邦看來，平潭變化最大的不僅是日新月異的基礎(chǔ)設(shè)施，還在于體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。

　　進(jìn)入“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”雙核驅(qū)動時(shí)代，平潭先行先試、大膽探索，通過“小政府，大市場”“小政府，大社會”行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，逐步形成與國際接軌，與實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的管理和服務(wù)體制。

　　從決定投資到正式入駐，宗仁科技只用了幾天。“在平潭注冊只需一張表格，到一個(gè)窗口受理，蓋一個(gè)印章，3個(gè)小時(shí)就能把證照辦出來。”陳孟邦介紹，平潭自貿(mào)片區(qū)不斷推出創(chuàng)新舉措，深化商事登記制度改革，他們用很短時(shí)間就拿到“一照一碼”。

　　平潭體制機(jī)制再突破，2016年下半年推行“三減二化一提升”(即減前置、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，形成標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，從而提升政府機(jī)關(guān)效能)，打造“審批手續(xù)最簡、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳、投資環(huán)境最優(yōu)”的服務(wù)型政府。陳孟邦認(rèn)為，這樣的改革舉措進(jìn)一步對標(biāo)國際，真正打造出一個(gè)高效廉潔的示范區(qū)，將最大程度釋放改革紅利。

　　進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，臺創(chuàng)園創(chuàng)造了很好的生活、工作平臺，吸引了兩岸青年來投資創(chuàng)業(yè)。宗仁科技員工來自五湖四海，根據(jù)《臺灣創(chuàng)業(yè)園扶持措施實(shí)施細(xì)則》，所有員工都可拿到人才補(bǔ)助。“補(bǔ)助分為幾個(gè)檔次，大專每月1500元、本科每月2500元、碩士每月3500元。”陳孟邦說。

　　良好的投資環(huán)境，讓宗仁科技發(fā)展迅速。在2016年，公司已拿到兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)、兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽三等獎(jiǎng)等兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，并被認(rèn)定為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)科技型中小企業(yè)。

　　看到平潭在體制機(jī)制上不斷改革創(chuàng)新，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，陳孟邦下決心把公司總部從深圳搬到平潭。

　　邱道尊的回歸

　　東南網(wǎng)1月3日訊(福建日報(bào)記者 張杰 通訊員 陳天長)邱道尊回去了，回到被譽(yù)為基層醫(yī)改“長汀模式”的發(fā)源地長汀，擔(dān)任長汀縣衛(wèi)計(jì)局副局長。

　　此前，他的身份是：龍巖市衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生科負(fù)責(zé)人。

　　“我是2016年3月回到長汀的。一方面，‘長汀模式’基本在全市推廣開來，我此前的任務(wù)也算是告一段落;另一方面，全市都在學(xué)長汀醫(yī)改，但‘長汀模式’并不是十全十美，還有很多進(jìn)一步完善、提升的空間，回歸主要是為了這件事。”作為基層醫(yī)改“長汀模式”的主要方案設(shè)計(jì)者、制訂者和參與者之一，邱道尊說，醫(yī)改作為涉及千家萬戶的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，走出的每步都要慎之又慎，這也是“長汀模式”進(jìn)一步完善的出發(fā)點(diǎn)和根本動力。

　　經(jīng)多年自發(fā)的“草根式”醫(yī)改探索，長汀醫(yī)改成功闖出一條符合基層實(shí)際的路子，早在2015年，該縣就實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)計(jì)委制定的90%的病人留在縣域內(nèi)診治的分級診療目標(biāo)，走在全省前列。全縣因病致貧率為35.8%，低于全國42.4%的平均水平。醫(yī)改“長汀模式”也寫入省委、省政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案》和龍巖市“十三五”規(guī)劃當(dāng)中。2015年，龍巖開始在全市推廣“長汀模式”，邱道尊就借調(diào)到龍巖市衛(wèi)生計(jì)生委任基層衛(wèi)生科負(fù)責(zé)人。

　　邱道尊說，借調(diào)到市衛(wèi)計(jì)委后，除了一些全市基層醫(yī)改文件的制訂外，他關(guān)心最多的是“一歸口、三下放”這一“長汀模式”核心能否在全市推得動的問題。“只有解決這個(gè)，這種模式才能真正實(shí)行起來并取得效果。”

　　然而，從縣級層面到設(shè)區(qū)市層面，面對的問題要復(fù)雜得多：各縣(市、區(qū))基層衛(wèi)生院軟硬件建設(shè)、管理體制、新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不盡相同，推行起來難度遠(yuǎn)比一個(gè)縣大得多。不過，龍巖在這方面推動力度很大，目前，“一歸口”基本上完成了，“三下放”各地進(jìn)度不一樣，總體取得顯著成效。

　　看到“長汀模式”在龍巖全市落地生根，邱道尊萌生回歸的念頭：雖然醫(yī)藥費(fèi)下降不少，但對不少群眾來說還是一種沉重的負(fù)擔(dān)，從細(xì)節(jié)層面進(jìn)一步完善“長汀模式”勢在必行。

　　實(shí)際上，近一年來，長汀醫(yī)改又有不少新招數(shù)：基層衛(wèi)生院普遍推廣價(jià)格低廉的中醫(yī)，在有條件的地方設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立血液透析室……

　　“新一年，我們將把醫(yī)改進(jìn)一步推進(jìn)，讓‘長汀模式’更完善，惠及更多老百姓。”邱道尊說。