廈門(mén)創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制,。圖為廈門(mén)筼筜街道官任社區(qū)結(jié)合外籍人士集中居住的特點(diǎn)，組織外籍友人參與社區(qū)治理,。(資料圖片)本報(bào)記者 施辰靜 攝

　　三明公共文化服務(wù)體系建設(shè)是我省全面深化改革典型之一,。圖為“半臺(tái)戲”公共文化服務(wù)市級(jí)配送活動(dòng)在永安市青水畬族鄉(xiāng)舉行,。(資料圖片)項(xiàng)裕興 魏興谷 攝

　　東南網(wǎng)1月3日訊(福建日?qǐng)?bào)記者 鄭璜)“原需5個(gè)工作日，現(xiàn)只要3小時(shí),，我注冊(cè)的公司就可運(yùn)作了,。”上月,，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心里,，前來(lái)辦理企業(yè)登記注冊(cè)的王鳴海頻頻點(diǎn)贊，他填好信息采集表并通過(guò)審核后,，3小時(shí)內(nèi)就領(lǐng)到“三證合一”的商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、公章及相關(guān)材料。

　　這項(xiàng)被各方肯定的“三證合一,、一照一碼”商事登記制度改革,，已成為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施較早、最成功的改革案例之一,。2015年5月在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施,，6月1日起覆蓋到全省，10月起在全國(guó)推廣,。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌至今,，短短一年多,，我省先后四次發(fā)文，對(duì)70項(xiàng)創(chuàng)新舉措進(jìn)行復(fù)制推廣,。2016年11月,，國(guó)務(wù)院明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批創(chuàng)新改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，其中9項(xiàng)為我省報(bào)送,，17項(xiàng)已在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地實(shí)施,。

　　“這些創(chuàng)新成果既有簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造方面的,，也有對(duì)舊體制機(jī)制的突破,，有利于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化,、法治化的營(yíng)商環(huán)境,，對(duì)整個(gè)福建營(yíng)商環(huán)境的改善，也是隱性的溢出紅利,?！笔∽再Q(mào)辦有關(guān)人士表示。

　　企業(yè)入駐井噴,，是這些體制機(jī)制創(chuàng)新廣受歡迎的最直接見(jiàn)證,。

　　自掛牌至2016年11月底，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增企業(yè)47330戶,，注冊(cè)資本9033.95億元,，新增合同外資78.5億美元，已成為帶動(dòng)全省投資和貿(mào)易增長(zhǎng)的有效引擎,。據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)調(diào)查,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)94%的企業(yè)有意增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　“福建目前面臨‘多區(qū)疊加’的優(yōu)勢(shì),，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新有利于這些國(guó)家戰(zhàn)略在福建的激活,。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃茂興認(rèn)為,，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè),，盡快做大“流量”，放大溢出效應(yīng),，還對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到戰(zhàn)略性,、先導(dǎo)性的作用。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，無(wú)疑是建設(shè)機(jī)制活的新福建的最佳試驗(yàn)田,。而更大范圍的改革創(chuàng)新，也從未停止,。

　　近年來(lái),，圍繞打造市場(chǎng),、開(kāi)放、社會(huì),、生態(tài)“四個(gè)環(huán)境”,，我省在行政審批制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制,、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、集體林權(quán)制度等眾多重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得突破性進(jìn)展，為全國(guó)提供可供借鑒的改革經(jīng)驗(yàn),。海絲核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),，與東盟等海絲沿線國(guó)家和地區(qū)合作交流更緊密，“走出去”步伐加快,。福州新區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，改革發(fā)展取得初步成效。

　　2015年7月,，《福建省全面深化改革典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作方案》出臺(tái),，確定包括平潭商事登記制度改革在內(nèi)的第一批14個(gè)全面深化改革典型經(jīng)驗(yàn)，泉州推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革,、廈門(mén)創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制,、三明公共文化服務(wù)體系建設(shè)在列。

　　“14個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)就是14個(gè)激發(fā)改革活力的種子,?！备＝ㄊ∪嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在抓好改革試點(diǎn)的同時(shí),，我省注重發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，讓改革試驗(yàn)田孕育的種子擴(kuò)散傳播,、開(kāi)花結(jié)果,，在推廣復(fù)制中打造改革升級(jí)版。

　　目前,，第一批全面深化改革典型經(jīng)驗(yàn)已在全省各市復(fù)制推廣為80個(gè)改革項(xiàng)目,。

　　2016,，我們的成績(jī)

　　建設(shè)機(jī)制活的新福建,，2016年，我省繼續(xù)加快推進(jìn),，砥礪前行,。而本報(bào)也對(duì)此進(jìn)行持續(xù)報(bào)道，濃墨重彩描繪八閩大地體制機(jī)制改革的創(chuàng)新與成就——

　　★1月3日 《臺(tái)胞申辦個(gè)體工商戶,，福建走在前》

　　臺(tái)灣居民在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)范圍放寬至129項(xiàng),。

　　★1月7日 《今年,，百家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要摘掉“官帽子”》

　　2016年我省在100家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)試點(diǎn)推進(jìn)脫鉤改革，實(shí)行職能分離,、機(jī)構(gòu)分離,、財(cái)務(wù)分離、人員管理分離,。

　　★2月2日 《打破評(píng)職稱(chēng)唯論文論》

　　我省就深化科技人員職稱(chēng)評(píng)價(jià)改革提出12條創(chuàng)新舉措,。

　　★3月16日 《排污者付費(fèi) 專(zhuān)業(yè)戶治理》

　　我省推行環(huán)境污染第三方治理新模式。

　　★3月22日 《來(lái)吧,，福建求賢若渴》

　　5份人才新政出臺(tái),，對(duì)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)工科青年,、特支人才,、高層次人才，鼓勵(lì),、補(bǔ)助用人單位引才聚才等作出細(xì)致規(guī)定,。

　　★3月24日 《3個(gè)月撬動(dòng)30億元!晉江破題農(nóng)村土改》

　　晉江在我省率先試水農(nóng)村宅基地、農(nóng)房抵押貸款,。

　　★3月29日 《我省率先開(kāi)展環(huán)保督察》

　　環(huán)保督察結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免重要依據(jù),。

　　★4月1日 《小呀小兒郎，“輕輕松松”上學(xué)堂》

　　我省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。

　　★4月22日 《我省價(jià)格機(jī)制改革方案出爐》

　　八大領(lǐng)域價(jià)格改革步入“深水區(qū)”,。

　　★5月8日 《福州片區(qū)頒發(fā)首張新版食品生產(chǎn)SC證》

　　告別“一企多證”，并可掃描二維碼查詢(xún)監(jiān)管信息,。

　　★5月27日 《身份證“電子版”多了安全少了麻煩》

　　廈門(mén)成為全國(guó)首個(gè)居民身份證網(wǎng)上應(yīng)用落地城市,。

　　★6月23日 《招 轉(zhuǎn) 訓(xùn)，補(bǔ)上兒科醫(yī)生缺口》

　　針對(duì)兒科醫(yī)師人力資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題,，我省從培養(yǎng)機(jī)制入手,，探索培養(yǎng)新模式，壯大兒科醫(yī)生隊(duì)伍,。

　　★6月26日 《福建檢驗(yàn)檢疫局試點(diǎn)即報(bào)即放模式》

　　促“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線貿(mào)易便利化,。

　　★6月30日 《喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)》

　　我省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作快速推進(jìn)。

　　★7月19日 《建立“紅黑”名單 實(shí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲》

　　我省著力打造信用“通行證”,。

　　★8月29日 《治污,，從“督企”到“督政”》

　　我省著眼頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新環(huán)境污染治理新機(jī)制,。

　　★9月1日 《我省率先實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開(kāi)》

　　讓土地使用權(quán)出讓做到公開(kāi),、透明、可查,、可控,。

　　2017,，我們的目標(biāo)

　　2016年12月23日，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：

　　2017年,，我省要突出改革攻堅(jiān),，切實(shí)用好用足多區(qū)疊加政策。推動(dòng)中央各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地,，加快重大改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,，破解發(fā)展難題,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。以滿足需求為最終目的,，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑,。要深入推進(jìn)去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線,。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，借鑒工業(yè)化理念發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升供給水平,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,。創(chuàng)新多樣化的住房供給,，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，完善購(gòu)租并舉住房制度,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制激活力。要扎實(shí)做好國(guó)家賦予的重大改革試驗(yàn),，推進(jìn)海絲核心區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū),、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),。深化行政管理體制改革,、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，改進(jìn)預(yù)算管理制度。推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新?tīng)?zhēng)效益,，建立產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制,，建立促進(jìn)有效投資的正向激勵(lì)機(jī)制，建立健全以使用績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政資金配置機(jī)制,，推進(jìn)“五江兩溪”流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋,，開(kāi)展“兩清理三盤(pán)活”釋放用地空間、提高產(chǎn)出效益,。

　　2016年12月27日,，省政府常務(wù)會(huì)議明確：

　　2017年，我省要堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心,，統(tǒng)籌推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶,，做到新老居民同城同待遇;制定實(shí)施配套政策，將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等，保障其子女平等享有受教育權(quán)利;堅(jiān)持就近就地落戶,，完善三四線城市基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù),，促進(jìn)非戶籍人口落戶與房地產(chǎn)去庫(kù)存相結(jié)合。

　　實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn),，2017年再增加7個(gè)縣(市,、區(qū))。

　　開(kāi)展市縣空間規(guī)劃編制,，形成融發(fā)展與布局,、開(kāi)發(fā)與保護(hù)為一體的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”,。

　　★9月25日 《今年全省范圍內(nèi)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》

　　將與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單一起構(gòu)成完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系,。

　　★10月10日 《名稱(chēng)登記改革 市場(chǎng)主體激增》

　　我省在全國(guó)率先推行各類(lèi)市場(chǎng)主體名稱(chēng)“自助查重、自主申報(bào)”,。

　　★10月19日 《鐵規(guī)怎發(fā)力?真督辦,、真問(wèn)責(zé)!》

　　我省首次系統(tǒng)地對(duì)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作出制度化、規(guī)范化,、程序化的規(guī)定,。

　　★10月25日 《構(gòu)建四級(jí)網(wǎng)格，將污染源“一網(wǎng)打盡”》

　　我省率先全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，打通環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”,。

　　★11月17日 《省級(jí)統(tǒng)管醫(yī)師代碼：管住醫(yī)生開(kāi)藥的筆》

　　不合理醫(yī)藥費(fèi)用責(zé)任將追蹤到個(gè)人,。

　　★11月20日 《我省加快建立政策性融資擔(dān)保體系》

　　為更多中小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款增信。

　　陳孟邦的欣喜

　　東南網(wǎng)1月3日訊(福建日?qǐng)?bào)記者 王鳳山)上月30日,，在位于平潭臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園的宗仁科技(平潭)有限公司,，總經(jīng)理陳孟邦和員工盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)的成績(jī)。

　　“這一年來(lái),，企業(yè)發(fā)展順風(fēng)順?biāo)?，這得益于平潭良好的投資環(huán)境?！标惷习钫f(shuō),，他們9個(gè)月的銷(xiāo)售額已突破千萬(wàn)元，并拿到雛鷹基金100萬(wàn)元的股權(quán)投資,。

　　宗仁科技是家臺(tái)企,，是提供集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)、晶圓代工服務(wù),、封裝代工服務(wù)的創(chuàng)新型半導(dǎo)體技術(shù)公司,。

　　在陳孟邦看來(lái)，平潭變化最大的不僅是日新月異的基礎(chǔ)設(shè)施,，還在于體制機(jī)制的改革創(chuàng)新,。

　　進(jìn)入“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”雙核驅(qū)動(dòng)時(shí)代，平潭先行先試,、大膽探索,，通過(guò)“小政府，大市場(chǎng)”“小政府,，大社會(huì)”行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,，逐步形成與國(guó)際接軌，與實(shí)驗(yàn)區(qū),、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),、國(guó)際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的管理和服務(wù)體制。

　　從決定投資到正式入駐,，宗仁科技只用了幾天,。“在平潭注冊(cè)只需一張表格,，到一個(gè)窗口受理,，蓋一個(gè)印章，3個(gè)小時(shí)就能把證照辦出來(lái),?！标惷习罱榻B,，平潭自貿(mào)片區(qū)不斷推出創(chuàng)新舉措,，深化商事登記制度改革,，他們用很短時(shí)間就拿到“一照一碼”。

　　平潭體制機(jī)制再突破,，2016年下半年推行“三減二化一提升”(即減前置,、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間,，形成標(biāo)準(zhǔn)化,、模塊化，從而提升政府機(jī)關(guān)效能),，打造“審批手續(xù)最簡(jiǎn),、辦事效率最高、服務(wù)質(zhì)量最佳,、投資環(huán)境最優(yōu)”的服務(wù)型政府,。陳孟邦認(rèn)為，這樣的改革舉措進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國(guó)際,，真正打造出一個(gè)高效廉潔的示范區(qū),，將最大程度釋放改革紅利。

　　進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,，臺(tái)創(chuàng)園創(chuàng)造了很好的生活,、工作平臺(tái)，吸引了兩岸青年來(lái)投資創(chuàng)業(yè),。宗仁科技員工來(lái)自五湖四海,，根據(jù)《臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園扶持措施實(shí)施細(xì)則》，所有員工都可拿到人才補(bǔ)助,?！把a(bǔ)助分為幾個(gè)檔次，大專(zhuān)每月1500元,、本科每月2500元,、碩士每月3500元?！标惷习钫f(shuō),。

　　良好的投資環(huán)境，讓宗仁科技發(fā)展迅速,。在2016年,，公司已拿到兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)、兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽三等獎(jiǎng)等兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),，并被認(rèn)定為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)科技型中小企業(yè),。

　　看到平潭在體制機(jī)制上不斷改革創(chuàng)新,，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，陳孟邦下決心把公司總部從深圳搬到平潭,。

　　邱道尊的回歸

　　東南網(wǎng)1月3日訊(福建日?qǐng)?bào)記者 張杰 通訊員 陳天長(zhǎng))邱道尊回去了,，回到被譽(yù)為基層醫(yī)改“長(zhǎng)汀模式”的發(fā)源地長(zhǎng)汀，擔(dān)任長(zhǎng)汀縣衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng),。

　　此前,，他的身份是：龍巖市衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生科負(fù)責(zé)人。

　　“我是2016年3月回到長(zhǎng)汀的,。一方面,，‘長(zhǎng)汀模式’基本在全市推廣開(kāi)來(lái)，我此前的任務(wù)也算是告一段落;另一方面,，全市都在學(xué)長(zhǎng)汀醫(yī)改,，但‘長(zhǎng)汀模式’并不是十全十美，還有很多進(jìn)一步完善,、提升的空間,，回歸主要是為了這件事?！弊鳛榛鶎俞t(yī)改“長(zhǎng)汀模式”的主要方案設(shè)計(jì)者,、制訂者和參與者之一，邱道尊說(shuō),，醫(yī)改作為涉及千家萬(wàn)戶的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，走出的每步都要慎之又慎，這也是“長(zhǎng)汀模式”進(jìn)一步完善的出發(fā)點(diǎn)和根本動(dòng)力,。

　　經(jīng)多年自發(fā)的“草根式”醫(yī)改探索,，長(zhǎng)汀醫(yī)改成功闖出一條符合基層實(shí)際的路子，早在2015年,，該縣就實(shí)現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委制定的90%的病人留在縣域內(nèi)診治的分級(jí)診療目標(biāo),，走在全省前列。全縣因病致貧率為35.8%,，低于全國(guó)42.4%的平均水平,。醫(yī)改“長(zhǎng)汀模式”也寫(xiě)入省委、省政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案》和龍巖市“十三五”規(guī)劃當(dāng)中,。2015年,，龍巖開(kāi)始在全市推廣“長(zhǎng)汀模式”，邱道尊就借調(diào)到龍巖市衛(wèi)生計(jì)生委任基層衛(wèi)生科負(fù)責(zé)人,。

　　邱道尊說(shuō),，借調(diào)到市衛(wèi)計(jì)委后，除了一些全市基層醫(yī)改文件的制訂外,，他關(guān)心最多的是“一歸口,、三下放”這一“長(zhǎng)汀模式”核心能否在全市推得動(dòng)的問(wèn)題,。“只有解決這個(gè),，這種模式才能真正實(shí)行起來(lái)并取得效果,。”

　　然而,，從縣級(jí)層面到設(shè)區(qū)市層面,，面對(duì)的問(wèn)題要復(fù)雜得多：各縣(市,、區(qū))基層衛(wèi)生院軟硬件建設(shè),、管理體制、新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等都不盡相同,，推行起來(lái)難度遠(yuǎn)比一個(gè)縣大得多,。不過(guò)，龍巖在這方面推動(dòng)力度很大,，目前,，“一歸口”基本上完成了，“三下放”各地進(jìn)度不一樣,，總體取得顯著成效,。

　　看到“長(zhǎng)汀模式”在龍巖全市落地生根，邱道尊萌生回歸的念頭：雖然醫(yī)藥費(fèi)下降不少,，但對(duì)不少群眾來(lái)說(shuō)還是一種沉重的負(fù)擔(dān),，從細(xì)節(jié)層面進(jìn)一步完善“長(zhǎng)汀模式”勢(shì)在必行。

　　實(shí)際上,，近一年來(lái),，長(zhǎng)汀醫(yī)改又有不少新招數(shù)：基層衛(wèi)生院普遍推廣價(jià)格低廉的中醫(yī)，在有條件的地方設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立血液透析室……

　　“新一年,，我們將把醫(yī)改進(jìn)一步推進(jìn)，讓‘長(zhǎng)汀模式’更完善,，惠及更多老百姓,。”邱道尊說(shuō),。