編者按：

　　2018年,，是我國(guó)改革開放40周年。40年來,，改革開放,，春風(fēng)化雨，改變了中國(guó),，影響并惠及了世界,，這40年是中華民族偉大復(fù)興史上濃墨重彩的40年。

　　面對(duì)這個(gè)舉世矚目,、影響深遠(yuǎn)的偉大實(shí)踐,，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)聯(lián)袂今日頭條共同邀請(qǐng)中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同記錄這個(gè)偉大時(shí)代,。

　　這一期我們邀請(qǐng)到了國(guó)務(wù)院參事室金融研究中心研究員魏加寧，看看他對(duì)改革開放發(fā)表了什么看法,。

　　作者：魏加寧

　　中國(guó)實(shí)行改革開放40年來,，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速增長(zhǎng),，人民生活水平也有了很大的提高，中國(guó)所取得的成就有目共睹,。在這40年里,，有太多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)和反思，那么最為重要的是什么呢,？我認(rèn)為,，首先是制度，是制度改革,。

　　一,、制度改革最為重要

　　國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)，比拼的到底是什么,？——既不是國(guó)土面積,，也不是人口規(guī)模，更不是經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，而是制度,，是制度效率。否則就不會(huì)有什么以少勝多,，以弱勝?gòu)?qiáng)的經(jīng)典案例發(fā)生了,。

　　二戰(zhàn)，同盟國(guó)之所以能夠戰(zhàn)勝軸心國(guó),，其中一個(gè)最主要的原因就在于同盟國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度明顯均優(yōu)于軸心國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度,。在軸心國(guó)的法西斯軍國(guó)主義制度下，法西斯所代表的的獨(dú)裁統(tǒng)治,，分配效率低下,，因此已有的資源總是不夠用，于是就需要不斷地通過向外侵略擴(kuò)張來獲取新的資源,；然而,，由于侵略擴(kuò)張之后所帶來的維持成本更高，因此就需要掠奪更多的新資源,，又不得不繼續(xù)新的侵略擴(kuò)張,，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，成本大于收益,，收不抵支,。與此相反,，以美國(guó)為首的同盟國(guó)國(guó)家主要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)分配(前蘇聯(lián)雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但與軸心國(guó)的管制經(jīng)濟(jì)相比還是要好一些),，資源的配置效率,、使用效率和分配效率都要遠(yuǎn)高于軸心國(guó)國(guó)家，因此,，應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)資源就能夠像泉水一樣不斷涌現(xiàn)出來,，取之不盡，用之不竭,。

　　更值得一提的是,，軸心國(guó)國(guó)家的人口種族政策，尤其是德國(guó),，令許多優(yōu)秀人才為納粹制度所不容,，紛紛逃往國(guó)外,。而以美國(guó)為首的同盟國(guó),，政治制度包容性很強(qiáng)，便吸納了許多從德國(guó)流出來的優(yōu)秀人才,，從而為日后同盟國(guó)戰(zhàn)勝軸心國(guó)打下了良好的人力資源和物質(zhì)資源基礎(chǔ),。

　　改革開放以前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度,，走過了一段彎路,，付出了巨大代價(jià)。自從1978年十一屆三中全會(huì)開啟改革開放進(jìn)程以后,，我國(guó)逐步引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素,，從以計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì) 的政策演變到通過產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的政策——這明顯是一大進(jìn)步，由于不斷引入市場(chǎng)機(jī)制,，制度效率得到了大幅提升,。

　　40年來的經(jīng)驗(yàn)來看，制度改革是40年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要的動(dòng)力源泉之一,。

　　二,、決策制度是重中之重

　　再進(jìn)一步講，制度中也有各種各樣的制度,，比如政治制度,、經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)政制度,、金融制度等等,。那么，在各種制度之中,，哪一種制度最為重要呢,？我以為,，決策機(jī)制是重中之重。

　　仍以二戰(zhàn)為例,，美國(guó)人之所以能夠搶在德國(guó)人之前制造出原子彈來,，一個(gè)重要原因就在于它的決策機(jī)制，使得科學(xué)家們的正確意見能夠及時(shí)地傳遞到美國(guó)總統(tǒng)那里,，盡管也費(fèi)了一番周折,，但總統(tǒng)還是及時(shí)采納了科學(xué)家的建議，最終趕在軸心國(guó)前面制造出了原子彈,，提前結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng),。

　　而改革開放以后，中國(guó)的決策機(jī)制也發(fā)生了很大變化,。中央領(lǐng)導(dǎo)從80年代起就提出要決策科學(xué)化,、民主化。于是,，智庫(kù)的作用越來越重要,。特別是成立了國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心——這樣兩個(gè)規(guī)模不大，人數(shù)不多,，沒有任何審批權(quán),，沒有任何部門利益的“政策研究機(jī)構(gòu)”，一個(gè)重點(diǎn)研究改革,，一個(gè)重點(diǎn)研究發(fā)展,，當(dāng)然有時(shí)也有交叉，也有競(jìng)爭(zhēng),。

　　除了這樣兩個(gè)直接隸屬于國(guó)務(wù)院的政策研究機(jī)構(gòu)以外,，各個(gè)部門也都成立了自己的“政策研究室”，各個(gè)省市也都設(shè)立有各自的“研究室”或“研究中心”,。政策出臺(tái)前,，大都需要經(jīng)過這些研究機(jī)構(gòu)的反復(fù)研究和評(píng)估論證。因此,，決策的科學(xué)性得到了較大的提高,。

　　三、決策制度里,，糾錯(cuò)機(jī)制又是重中之重

　　決策制度如此重要,，那么決策制度里面又是什么最為重要呢？我以為,，最重要的是糾錯(cuò)機(jī)制,。

　　改革開放后，中國(guó)發(fā)生了變化，形成了糾錯(cuò)機(jī)制,。對(duì)于糾錯(cuò)機(jī)制而言,，一個(gè)重要前提就是信息渠道必須是通暢的，信息傳導(dǎo)機(jī)制必須是健全的,，決策者要能夠及時(shí)掌握正確的信息,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性錯(cuò)誤，才有可能及時(shí)改正錯(cuò)誤,。

　　這就要求盡可能縮短信息傳遞的鏈條,，減少傳遞的環(huán)節(jié)，以防信息在傳遞過程中漏損或失真,。最可怕的是,，信息傳遞鏈條過長(zhǎng)，傳遞環(huán)節(jié)過多,，層層報(bào)喜不報(bào)憂,，層層信息打折扣，真實(shí)信息被有意無意地隱藏起來,，使得決策者成為“聾子”和“瞎子”,，使決策變成盲目決策。按照控制論的原理,，當(dāng)大船本身已經(jīng)偏離航線時(shí),，如果反饋信號(hào)仍然顯示“航行正?！?，就會(huì)造成駕駛員的誤判，最終導(dǎo)致大船撞上冰山,。所以,，根據(jù)“危機(jī)管理理論”，一旦發(fā)生危機(jī),，就說明現(xiàn)有信息渠道出了問題,，信息被阻塞。只有掌握真實(shí)情況,，才可能少犯錯(cuò)誤,，不犯錯(cuò)誤。

　　四,、實(shí)現(xiàn)“思想解放——改革開放——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的理性循環(huán)

　　中國(guó)改革開放還有一條基本經(jīng)驗(yàn)(規(guī)律)就是：每當(dāng)我們遇到經(jīng)濟(jì)困難,，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，都是先有一個(gè)思想解放,，通過思想解放帶動(dòng)改革開放,，通過改革開放帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　其實(shí),，思想解放就是為了發(fā)現(xiàn)問題,，糾正錯(cuò)誤,。改革開放后的第一次思想解放是在70年代末、80年代初,，當(dāng)時(shí)圍繞著“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”展開了一場(chǎng)大討論,，在這場(chǎng)思想解放運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，什么聯(lián)產(chǎn)承包,、經(jīng)濟(jì)特區(qū),、吸引外資——這些文革時(shí)期連想都不敢想、說都不敢說的事情,，到了80年代就真的在做了,，以至于80年代里中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)了兩次經(jīng)濟(jì)過熱,。

　　第二次思想解放是在90年代初,，當(dāng)時(shí)圍繞著“姓資姓社”的問題展開了一場(chǎng)大討論，在鄧小平“南方談話”的推動(dòng)下,，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,，改革開放進(jìn)入了新階段，從而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速升溫,，以至于1993年不得不進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控來抑制經(jīng)濟(jì)過熱,。

　　第三次思想解放是在90年代末，在外部亞洲金融危機(jī)愈演愈烈,、國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的通貨緊縮,，增長(zhǎng)速度掉到了8%以下，在這種背景下,，圍繞著“加入WTO究竟是利大于弊,，還是弊大于利”的問題展開了一場(chǎng)大討論。于是,，中國(guó)政府抓住機(jī)遇,，果斷推動(dòng)入市談判進(jìn)程，大力推動(dòng)國(guó)企改革,、金融改革以及住房制度改革等一系列重大改革,，從而帶來了本世紀(jì)初頭幾年的新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

　　如今,，我們很高興地看到,，習(xí)近平總書記今年1月23日在一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“思想再解放,，改革再深入,，工作再抓實(shí)”。如果我們能夠在紀(jì)念改革開放40周年之際,，真正開啟新的一輪思想解放,，就能夠帶來新的一輪改革開放，從而帶來新的一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。那么,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能夠邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)中高速,、邁上中高端,，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家治理現(xiàn)代化,。

　　(國(guó)務(wù)院參事室金融研究中心研究員 魏加寧)