近日，中共福建省委,、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》,，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

　　《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》全文如下：

　　為深入貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，加快建成全方位,、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益,，增強政府公信力和執(zhí)行力,，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一,、充分認(rèn)識全面實施預(yù)算績效管理的重要意義

　　全面實施預(yù)算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，是深化財稅體制改革,、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措,。全省各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，提高政治站位,，從落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，推進政府治理方式深刻變革的高度,，充分認(rèn)識全面實施預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系,，既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問題,，又著眼健全長效機制，加快建立規(guī)范透明,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、約束有力的預(yù)算制度,，推動財政資金聚力增效，為加快推進新時代新福建建設(shè)提供有力保障,。

　　二,、準(zhǔn)確把握全面實施預(yù)算績效管理的總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧,，堅持全面推進,、突出重點，堅持科學(xué)規(guī)范,、公開透明,，堅持權(quán)責(zé)對等、約束有力,，創(chuàng)新預(yù)算管理方式,，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益,、硬化責(zé)任約束,，推動績效理念和方法深度融入預(yù)算管理，改變預(yù)算資金分配的固化格局,，著力提高財政資源配置效率和使用效益,。

　　（二）目標(biāo)任務(wù),。按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求,，明確全面實施預(yù)算績效管理的時間表和路線圖，省級層面到2020年底,、設(shè)區(qū)市級層面到2021年底,、縣級層面到2022年底基本建成全方位、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,，推進績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端,，形成“橫向到邊,、縱向到底”網(wǎng)絡(luò)。健全激勵約束機制，促進績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤,，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化,，做到花錢必問效、無效必問責(zé),，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果,。

　　三、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

　?。ㄒ唬嵤┱A(yù)算績效管理,。將各級政府收支預(yù)算全面納入預(yù)算績效管理。預(yù)算收入要實事求是,、積極穩(wěn)妥,、講求質(zhì)量，既要堅持依法征收,、應(yīng)收盡收,，又要嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，嚴(yán)禁脫離實際制定增長目標(biāo),，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),、收取過頭稅費，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù),。預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧,、突出重點、量力而行,，緊緊圍繞省委和省政府重大決策部署,，集中財力辦大事，不斷提高保障和改善民生水平,，同時不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴大保障范圍,，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性,。建立財政運行綜合績效管理制度,，適時開展對下級政府財政運行情況的綜合績效評價,，重點關(guān)注預(yù)算編制,、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu),、政府債務(wù)管理,、財政資金統(tǒng)籌使用等方面，引導(dǎo)市縣政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展,，不斷提高收入質(zhì)量,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升基本公共服務(wù)保障水平。

　?。ǘ嵤┎块T和單位預(yù)算績效管理,。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán),，圍繞部門和單位職責(zé),、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線,，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動,，從運行成本、管理效率,、履職效能,、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面,，衡量考核部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果,。各部門和單位要依據(jù)省委和省政府決策部署及部門職責(zé)，結(jié)合中期財政規(guī)劃和年度工作計劃,，開展整體績效自評,。財政部門依據(jù)部門和單位整體績效評價指標(biāo)體系，逐步開展部門和單位整體績效評價,。

　?。ㄈ嵤┱吆晚椖款A(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理,，從數(shù)量,、質(zhì)量、時效,、成本,、效益等方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果,。以專項資金為重點,，既關(guān)注項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度,，解決績效管理重項目,、輕政策的問題。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,，政策到期,、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

　　四,、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

　?。ㄒ唬╊A(yù)算申請環(huán)節(jié)開展事前績效評估,。將績效關(guān)口前移，各級各部門對新出臺重大政策和項目要開展事前績效評估,，重點論證立項必要性,、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性,、實施方案可行性,、籌資合規(guī)性等。事前績效評估要結(jié)合預(yù)算評審,、項目審批等工作開展,，各級財政部門要加強對新增重大政策和項目的預(yù)算審核，必要時可以組織第三方獨立開展績效評估,，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù),；投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件,，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,。

　　（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)強化績效目標(biāo)管理,。各級各部門編制預(yù)算時要全面設(shè)置整體績效目標(biāo),、政策及項目績效目標(biāo)，加快實現(xiàn)部門和單位整體績效目標(biāo)與本級政策和項目,、對下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,、專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理全覆蓋?？冃繕?biāo)不僅要包括產(chǎn)出,、成本，還要包括經(jīng)濟效益,、社會效益,、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo),，內(nèi)容應(yīng)完整,、細(xì)化、量化,，做到可審核,、可監(jiān)控、可評價,。各級財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件,，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核,，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá),，未按要求設(shè)置績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的,，不得安排預(yù)算。

　?。ㄈ╊A(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效運行監(jiān)控,。各級各部門要按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則,，完善用款計劃管理,，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正,。各級財政部門要逐步建立重大政策和項目績效跟蹤機制,，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止預(yù)算撥款,，督促及時整改落實,。

　　（四）決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價,。各級各部門要加快實現(xiàn)政策和項目績效自評全覆蓋,，如實反映績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的,，要作出說明并提出改進措施,。各級財政部門要建立健全重點績效評價常態(tài)機制，對重大政策和項目組織開展重點績效評價,，不斷創(chuàng)新評價方法,，提高評價質(zhì)量。

　?。ㄎ澹娀冃гu價結(jié)果剛性約束,。各級各部門要健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋,、整改,、提升的良性循環(huán)。各級財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制,，按照獎優(yōu)罰劣的原則,，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進,，對交叉重復(fù),、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金予以削減或取消,，對長期沉淀資金予以收回,，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

　　五,、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系

　?。ㄒ唬┩晟埔话愎差A(yù)算績效管理體系,。各級政府要加強一般公共預(yù)算績效管理。收入方面,，要重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu),、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面,，要重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率,、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果,，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定,，重點關(guān)注促進地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。同時,，積極開展政府投資基金,、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購,、政府購買服務(wù),、政府債務(wù)項目績效管理。

　?。ǘ┙⑵渌A(yù)算績效管理體系,。除一般公共預(yù)算外，各級政府還要將政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，加強四本預(yù)算之間的銜接,，并根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點統(tǒng)籌實施,。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù),、征收標(biāo)準(zhǔn),、使用效果以及對專項債務(wù)的支撐能力等情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理,，要重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略,、收益上繳、支出結(jié)構(gòu),、使用效果等情況,。社會保險基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注各類社會保險基金收支政策效果,、基金管理,、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu),、運行風(fēng)險等情況,。

　　六,、提高預(yù)算績效管理規(guī)范化水平

　　（一）優(yōu)化管理流程,。圍繞規(guī)范,、簡單,、易行目標(biāo),，完善涵蓋績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控,、績效評價管理,、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則,，完善文書范本,，推進規(guī)范操作，推動預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、程序規(guī)范,、方法合理、結(jié)果可信,。

　?。ǘ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架,。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè),、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，圍繞關(guān)鍵要素,、管理鏈條和重要目標(biāo)，抓住與績效相關(guān)的因素,、指標(biāo)和內(nèi)容,，實現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化,、可比可測,、動態(tài)調(diào)整、共建共享,?？冃е笜?biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配,，突出結(jié)果導(dǎo)向,，重點考核實績。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新考評機制,。探索相關(guān)聯(lián)部門之間,、上下級之間聯(lián)動考評機制。完善第三方考評機制,，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理,，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。建立專家咨詢機制,，搭建高校和科研院所專家,、學(xué)者參與績效管理的平臺。積極運用公共評判法,，開展專項資金使用效果滿意度調(diào)查,，提高公眾參與度。

　?。ㄋ模┘涌煨畔⒒ㄔO(shè),。打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù),、財務(wù),、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。創(chuàng)新評估評價方法,，探索依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù),，運用成本效益分析法、比較法,、因素分析法,、標(biāo)桿管理法等，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性,。

　　七,、落實預(yù)算績效管理工作保障措施

　　（一）落實組織保障,。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,。各級黨委和政府要加強對本地區(qū)預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),；各級財政部門要加強預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本級各部門各單位和下級財政部門開展預(yù)算績效管理工作,；各部門各單位組織實施本部門本單位的預(yù)算績效管理工作,，推動相關(guān)工作常態(tài)化和規(guī)范化。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識,，充實加強人員力量,，確保全面實施預(yù)算績效管理各項任務(wù)目標(biāo)按期實現(xiàn)。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任主體,。各級各部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé),。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé),。項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制,。

　?。ㄈ┘訌姽ぷ骺己?。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考,，充分調(diào)動各級各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進行考核,，建立考核結(jié)果通報制度,，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對工作推進不力的地區(qū)和部門進行約談并責(zé)令限期整改,。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督問責(zé)。各級各部門要建立績效問責(zé)機制,，對未積極開展預(yù)算績效管理或預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求的,，要進行績效問責(zé)。各級財政部門要會同審計部門加強預(yù)算績效監(jiān)督管理,，對績效監(jiān)控,、績效評估評價結(jié)果弄虛作假，或預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的部門,、單位及其責(zé)任人,，要提請有關(guān)部門進行追責(zé)問責(zé)；涉及違紀(jì)違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),。各級財政部門要大力推進績效信息公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督,，向同級人大報送重要績效目標(biāo),、績效評價結(jié)果，并積極向社會公開，回應(yīng)社會關(guān)切,。

　?。ㄎ澹┩七M配套改革。各級政府應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算績效管理與機構(gòu)和行政體制改革,、政府職能轉(zhuǎn)變,、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進中期財政規(guī)劃,、政府收支分類,、項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等財政領(lǐng)域相關(guān)改革,，抓緊修改調(diào)整與預(yù)算績效管理要求不相符的規(guī)章制度,，切實提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。