在第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上，福建森達(dá)電氣發(fā)布自主研發(fā)的“銀河”系列智能模塊化數(shù)據(jù)中心，適用于各類企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入等場景。福建日報記者 游慶輝 攝

　　東南網(wǎng)5月16日訊（福建日報記者 游笑春/文 游慶輝/圖）經(jīng)過19年積累，“數(shù)字福建”建設(shè)匯聚了上規(guī)模的數(shù)據(jù)資源。

　　在數(shù)字福建云計(jì)算中心，公安、工商、民政等省直部門和各設(shè)區(qū)市1700多類27.7億多條數(shù)據(jù)已經(jīng)“上云”。它們來自全省1000多個應(yīng)用系統(tǒng)，形成了穩(wěn)定的數(shù)據(jù)供給。

　　這些數(shù)據(jù)，目前大多被用于改善政務(wù)服務(wù)，提高政府部門的決策水平，惠及民生。

　　然而，更進(jìn)一步地開放開發(fā)這座“數(shù)據(jù)礦山”，讓數(shù)據(jù)變成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來真金白銀，卻并不是件簡單的事。首要的難題，便是提升數(shù)據(jù)治理能力，讓數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更統(tǒng)一、質(zhì)量能提高、安全有保障。

　　由誰完成？如何完成？目標(biāo)在哪？本期《助創(chuàng)》帶來記者的觀察。

　　難啃的骨頭，海量數(shù)據(jù)面臨治理難關(guān)

　　最近一段時間，余勁松弟正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行一項(xiàng)他認(rèn)為很有“戰(zhàn)略意義”的研發(fā)——編制政務(wù)數(shù)據(jù)的ISO標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為福建省空間信息工程研究中心的副研究員，余勁松弟所在的研究中心，是數(shù)字福建大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)我省政務(wù)信息共享平臺建設(shè)與運(yùn)行，也負(fù)責(zé)組織省級部門開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)。《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》等政策法規(guī)，由這里承擔(dān)和參與編制。

　　記者了解到，該中心已實(shí)現(xiàn)了全省3800多萬人口、123萬企業(yè)法人、4300多萬張電子證照等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的大匯聚，并整合了我省140個部門近千個非涉密應(yīng)用項(xiàng)目，在全國率先實(shí)現(xiàn)所有省直部門政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)建共享、匯聚開發(fā)。

　　然而，盡管這個政務(wù)數(shù)據(jù)的“集散地”匯聚了海量數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)治理卻成了“難啃的骨頭”。

　　“匯聚過來的政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，有些數(shù)據(jù)因多頭采集有所重復(fù)，且各個數(shù)據(jù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也影響了數(shù)據(jù)的治理與開發(fā)。”余勁松弟說。

　　我省2016年出臺的《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》規(guī)定，政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，由省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在省和設(shè)區(qū)市兩級建設(shè)部署、分布運(yùn)行，數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位應(yīng)當(dāng)將本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，并按照采集目錄、登記信息以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在規(guī)定期限內(nèi)向政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺匯聚數(shù)據(jù)。

　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、集中匯聚，目的是在進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用、治理與開發(fā)時能更有效率。福建省空間信息工程研究中心副主任吳升告訴記者，按照管理辦法，各地各部門新上的政務(wù)信息系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)都與政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺統(tǒng)一，但較早建設(shè)的信息化系統(tǒng)，則要對數(shù)據(jù)進(jìn)行治理后才能接入，工作量非常大。

　　余勁松弟告訴記者，他正在進(jìn)行的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制，是以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚全自動化為目標(biāo)的，標(biāo)準(zhǔn)化了的數(shù)據(jù)將由平臺自動匯聚、清洗并保存，盡可能減少人為干擾，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。但目前，這樣的設(shè)想還未實(shí)現(xiàn)。

　　福州濱海新城的數(shù)字福建云計(jì)算中心（商務(wù)云）大樓，數(shù)千機(jī)柜內(nèi)的設(shè)備晝夜不停運(yùn)轉(zhuǎn)，每秒都有海量數(shù)據(jù)在“狂奔”。福建日報記者 游慶輝 攝

　　必要的工作，數(shù)據(jù)經(jīng)治理才能發(fā)揮價值

　　繁多的數(shù)據(jù)目錄，海量的動態(tài)數(shù)據(jù)，讓建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理顯得困難重重。

　　“國家信息中心平臺里涉及的數(shù)據(jù)目錄有幾十萬條，每一條目錄里都有標(biāo)準(zhǔn)名稱，所以做數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一個比《康熙大字典》還宏大的工程。”浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華告訴記者，“這些年幾乎每個部門都在進(jìn)行信息化，但不同時期的信息系統(tǒng)有不同的版本，它們產(chǎn)生的數(shù)據(jù)名稱不統(tǒng)一、字段不一樣，如果沒有治理，采集的數(shù)據(jù)難以發(fā)揮價值。”

　　記者了解到，探索數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景與商業(yè)模式，正成為業(yè)界努力的方向。由于約80%的政務(wù)數(shù)據(jù)都掌握在政府手里，治理這些國有資源，須由政府部門來主導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)。

　　《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》提出，省、設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)有關(guān)企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)形式吸收社會資本合作進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)利用；授權(quán)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式確定合作開發(fā)對象。這樣的政策，意味著數(shù)據(jù)治理可以以政企協(xié)同的方式進(jìn)行。

　　如何協(xié)同？吳升告訴記者，借助已經(jīng)治理完善的政務(wù)數(shù)據(jù)，福建省空間信息工程研究中心正聯(lián)合業(yè)界醞釀開發(fā)“證件寶”等市場化政務(wù)應(yīng)用，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。據(jù)介紹，該中心已在政務(wù)領(lǐng)域開展一照一碼、電子證照、精準(zhǔn)救助、應(yīng)急管理的方面的行業(yè)應(yīng)用，并與福大經(jīng)緯、星云大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)公司、慧政通等企業(yè)協(xié)同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

　　盡管在部分領(lǐng)域已有成效，但出于招商引資的考慮，政府部門對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面基礎(chǔ)治理仍是必要的。在我省，由政府部門主導(dǎo)的數(shù)據(jù)資源治理、開發(fā)、應(yīng)用已經(jīng)邁出步伐。福建省大數(shù)據(jù)管理局局長陳榮輝指出，我省已組建30人規(guī)模的公益性政務(wù)數(shù)據(jù)一級開發(fā)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚清洗、分類整理、脫敏脫密、質(zhì)量管理和授權(quán)開放等工作，以促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序開放和開發(fā)利用。

　　華為的環(huán)境監(jiān)測AI攝像機(jī)，可識別各類環(huán)境情況。福建日報記者 游慶輝 攝

　　可能的方向，從局部入手進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)

　　2019年福建省政府工作報告指出，加快數(shù)據(jù)資源整合共享，在制造、金融、醫(yī)療、健康、安防、政務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施100個人工智能應(yīng)用示范項(xiàng)目，形成100個深度應(yīng)用場景，推動人工智能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。這為數(shù)據(jù)治理的方向提供了指引。

　　以醫(yī)療為例，王柏華告訴記者，結(jié)合數(shù)據(jù)開發(fā)的下游需求，可先對局部數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。“現(xiàn)在很多醫(yī)療數(shù)據(jù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了匯聚，包括醫(yī)生的醫(yī)囑數(shù)據(jù)、醫(yī)療病案數(shù)據(jù)等，如果全部進(jìn)行治理要花費(fèi)大量的時間和費(fèi)用。在山東濟(jì)南，我們的辦法是先把有用的數(shù)據(jù)找到，如藥方等，然后在這個基礎(chǔ)上對接下游，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。”王柏華說。

　　記者了解到，我省是全國公共信息資源開放試點(diǎn)省份，浪潮集團(tuán)參與搭建的全省公共信息資源統(tǒng)一開放平臺于今年1月開通。平臺作為全省統(tǒng)一開放窗口，第一批已開放了700多個數(shù)據(jù)集、1300多個服務(wù)接口，6億多條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，涵蓋21個民生領(lǐng)域，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)社會化增值再利用。

　　福建省大數(shù)據(jù)管理局局長陳榮輝指出，福建正借助結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可機(jī)讀數(shù)據(jù)優(yōu)勢，計(jì)劃開放超過50個重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)過脫敏的標(biāo)注數(shù)據(jù)，引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)落戶。

　　“現(xiàn)在數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的局面，每個地方都有局部的創(chuàng)新，但還未進(jìn)入全面創(chuàng)新時代，平臺建好了，數(shù)據(jù)真正用起來，我認(rèn)為還有很大的距離。”王柏華告訴記者，數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)環(huán)境，正成為城市競爭力新指標(biāo)，政府部門應(yīng)花力氣與經(jīng)費(fèi)進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化數(shù)據(jù)治理，改善營商環(huán)境。