近日,，中共福建省委,、福建省人民政府印發(fā)了《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》，并發(fā)出通知,，要求各地各部門認真貫徹落實,。

　　《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》公布如下：

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于印發(fā)〈地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定〉的通知》（以下簡稱《規(guī)定》）精神,，推進食品安全工作改革創(chuàng)新，提升我省食品安全現(xiàn)代化治理能力,，結合我省實際,，制定如下方案。

　　一,、目標要求

　　到2020年,，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農產品和食品抽檢量達到5批次/千人,，主要農產品質量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上,，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品質量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率達到98%以上,，食品生產取證企業(yè)自查報告率達到100%,。區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險基本得到控制,，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應,。

　　到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。產地環(huán)境污染得到有效治理,，生產經營者責任意識、誠信意識和食品質量安全管理水平明顯提高,，經濟利益驅動型食品安全違法犯罪明顯減少,。食品安全風險管控能力顯著提升，從農田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效,，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉,，人民群眾食品消費安全得到切實保障。

　　二,、主要任務

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　　1.推進食品生產經營許可改革。持續(xù)深化“放管服”改革,，簡化食品生產經營行政許可事項,，適時修訂完善我省食品生產經營許可管理規(guī)定。

　　2.實施質量興農計劃,。加快無公害農產品認證制度改革,，推進食用農產品合格證制度試行工作。推進農業(yè)標準化生產,，支持“三品一標”發(fā)展,，實施農業(yè)品牌提升行動,。扶持發(fā)展病蟲專業(yè)化防治組織，擴大全省病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積,。

　　3.加快食品產業(yè)轉型升級,。調整優(yōu)化產業(yè)布局，推廣先進質量管理方法,，引導鼓勵企業(yè)獲得認證認可,、爭創(chuàng)各級政府質量獎。推進食品企業(yè)技術改造,，完善食品流通體系建設,，推動食品物流設施升級改造。加大產品研發(fā)創(chuàng)新,，引導企業(yè)加快研發(fā)小眾化,、分眾化,、個性化健康食品,。

　　4.加強科技創(chuàng)新。將食品安全科技研發(fā)工作納入省科技計劃項目申報指南,，完善科技成果轉化應用機制,。支持建設食品安全領域的省重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，加快高層次人才培養(yǎng)和研發(fā)隊伍建設,。組織做好已立項的省級科技項目中的食品安全類項目研究工作,。

　　（二）深入開展食品安全放心工程建設專項行動

　　1.深化風險評估和標準實施專項行動,。開展食物消費量調查,、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作,，建立完善我省食品安全風險評估基礎數(shù)據(jù)庫,。加強食品安全風險監(jiān)測，增加食源性疾病監(jiān)測點和污染物監(jiān)測樣本量,，提高代表性,。加快食品安全地方標準制修訂，規(guī)范食品安全企業(yè)標準備案制度,，完善省級食品安全標準信息平臺,，加大食品安全標準宣傳貫徹和培訓力度，做好食品安全標準使用的跟蹤評價,。

　　2.深化農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動,。規(guī)范農業(yè)投入品生產使用，加強農藥獸藥經營許可管理,，推進農資信息化監(jiān)管,，開展農資打假專項整治行動,。實施化肥農藥減量化行動、水產養(yǎng)殖用藥減量行動,、獸藥抗菌藥治理行動,，2020年農藥使用量比2016年減少15%。開展產地環(huán)境凈化行動,，科學劃分耕地土壤環(huán)境質量類別,，編制完成耕地分類清單并實行分類管控。到2020年,，全省受污染耕地安全利用集中推進區(qū)面積達到15萬畝以上,。開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治。加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度,。加強流域水污染防治工作,。到2020年，完成80個縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治,，推動100個在用縣級以上水源地實現(xiàn)水質自動在線監(jiān)測監(jiān)控,。

　　3.深化食品加工質量和嬰幼兒配方乳粉提升行動。強化生產企業(yè)食品安全風險分級管理,。持續(xù)開展特殊食品質量安全提升行動,推進保健食品生產企業(yè)質量受權人示范企業(yè)創(chuàng)建工作,。督促嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)全面實施良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系,，并將體系檢查擴大到乳制品,、肉制品、特殊膳食食品等高風險大型食品生產企業(yè),。支持有實力的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實施兼并重組,，加快建設自有自控奶源基地；積極向上爭取將我省相關企業(yè)納入國家嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點范圍,；發(fā)揮骨干企業(yè)引領帶動作用,，加大產品研發(fā)力度，培育優(yōu)質品牌,。

　　4.深化校園食品安全守護行動,。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，實行大宗食品公開招標,、集中定點采購,，落實學校相關負責人陪餐制度，推動學校（含幼兒園）食堂“明廚亮灶”建設全覆蓋,。加強部門聯(lián)動,，深入開展校園及周邊食品安全專項整治行動。

　　5.深化農村假冒偽劣食品治理行動,。全面清查農村地區(qū),、城鄉(xiāng)接合部食品生產經營主體資格,，開展食品生產加工小作坊提升行動,嚴厲打擊生產經營“三無”食品、假冒食品,、劣質食品以及過期食品等違法違規(guī)行為,，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。健全跨部門的信息通報,、聯(lián)合執(zhí)法,、案件處置等協(xié)調聯(lián)動機制，用2～3年時間,，規(guī)范農村食品流通供應體系,，提高農村食品安全保障水平。

　　6.深化餐飲質量安全提升行動,。推動餐飲服務食品安全提檔升級,，推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設，基本實現(xiàn)現(xiàn)有的學校（含幼兒園）食堂,、大型以上餐飲服務單位,、中央廚房、集體配餐單位全覆蓋,，新建,、改擴建的單位全部達到“明廚亮灶”要求,。推動餐飲業(yè)經營管理創(chuàng)新提升,，鼓勵餐飲企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點體系等先進管理方法和標準，支持餐飲企業(yè)實行“農餐對接”,、發(fā)展連鎖經營,。加強網絡訂餐、外賣配送食品安全監(jiān)管,，督促指導第三方平臺及時核查處理網絡餐飲食品安全問題,。

　　7.深化保健食品行業(yè)專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品非法生產經營,、非法添加,、欺詐和虛假宣傳、虛假違法廣告,、傳銷等違法犯罪行為,。將保健食品整治內容納入養(yǎng)老機構日常監(jiān)管內容，廣泛開展以老年人識騙,、防騙為主要內容的宣傳教育活動,。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經營秩序,，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為,。完善保健食品標準和標簽標識管理,。做好消費者維權服務工作。

　　8.深化優(yōu)質糧食質量工程提升行動,。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理,，督促企業(yè)嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗制度。健全超標糧食收購處置長效機制,，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產企業(yè),。完善省市縣三級糧食質檢體系，推動糧食產后服務項目建設,。積極落實“中國好糧油”行動計劃,，提高綠色優(yōu)質安全糧油產品供給水平。

　　9.深化進口食品“國門守護”行動,。嚴格執(zhí)行進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控,，將進口食品的國內進口企業(yè)等納入海關信用管理體系，實施分類管理,，完善企業(yè)信用管理,、風險預警、產品追溯和快速反應機制,，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策,，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為,。

　　10.深化“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動,。按照國家統(tǒng)一安排部署，推進福州,、廈門,、莆田三個設區(qū)市國家食品安全示范城市創(chuàng)建、驗收工作,，鼓勵其他有條件的設區(qū)市積極參與創(chuàng)建,；遴選、申報第三批國家農產品質量安全縣,。按照國家相關規(guī)定,，深入開展省級食品安全社會共治示范縣（市）和農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。

　?。ㄈ┤嫱七M食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設

　　進一步完善省食品安全追溯體系,，督促指導食品、食用農產品,、餐具飲具集中消毒服務單位等生產經營主體加入追溯管理系統(tǒng)并按要求上傳有關信息,。發(fā)揮第三方運營商的積極性，構建追溯信息鏈條,，依法開展數(shù)據(jù)分析挖掘,，豐富追溯信息的社會應用,，積極引導廣大消費者參與，強化社會監(jiān)督,。

　?。ㄋ模┲厝驌羰称钒踩`法犯罪行為

　　嚴格執(zhí)行“檢打聯(lián)動”，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農產品,、水產品案件及時跟進執(zhí)法,。加強公安、農業(yè)農村,、海洋漁業(yè),、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調，落實重大案件聯(lián)合督辦制度,。推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,。嚴格執(zhí)行我省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作相關規(guī)定,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動平臺積極作用,。嚴厲打擊刑事犯罪,，全力“斷鏈條、端窩點,、摧網絡”,，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰,，對尚不構成犯罪的,，依法予以行政處罰,。對于涉食品安全犯罪的累犯,、慣犯、共同犯罪的主犯,，對人體健康造成嚴重危害以及犯罪金額巨大的犯罪分子,，依法予以嚴懲。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動,，加大涉食用農產品,、食品生產、銷售公益訴訟案件辦理力度,。探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度,。

　　（五）進一步推動食品生產經營者主體責任落實

　　通過宣傳教育,、建章立制,、監(jiān)督檢查等,，引導、督促食品生產經營者按照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動,，保證食品安全,，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督,，加大食品質量安全管理方面的投入,，切實承擔食品安全主體責任。引導和督促食品生產經營者誠信自律,，建立嚴格的產品質量安全管理體系,，健全食品安全管理制度，健全食品安全崗位責任制,，實行生產全過程風險控制,，建立生產經營操作規(guī)范，嚴格落實原輔材料進貨查驗,、生產過程控制,、出廠檢驗、產品追溯等全過程管理制度,，加強對食品安全重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的管控,，嚴格按照有關規(guī)定對所生產或經營的食品進行檢驗把關。

　?。┨岣呤称钒踩L險管理能力

　　健全跨區(qū)域,、跨部門的食品安全應急管理協(xié)調聯(lián)動和信息共享機制。健全基層監(jiān)管責任制,，推行網格化監(jiān)管,，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，推進城市社區(qū)和農村食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍建設,。推進食品安全專業(yè)技術機構能力建設,，推進縣級食品檢驗檢測資源整合工作和食品快速檢驗車配備項目。到2020年,，省,、市兩級農產品質檢機構100%通過計量認證和機構考核。支持,、鼓勵冷鏈運輸企業(yè)改進冷鏈運輸裝備,。完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制,統(tǒng)籌實施食品、食用農產品抽檢工作,，加強抽檢監(jiān)測信息通報,。修訂完善食品安全突發(fā)事件應急預案，強化培訓演練。加強輿情監(jiān)測,，完善重大輿情收集,、分析研判和快速響應機制。

　?。ㄆ撸┩七M食品安全社會共治

　　健全完善我省食品安全法規(guī)規(guī)章及配套制度,，強化普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,，加強對各類從事食品生產經營活動的單位和個人食品安全法律法規(guī),、標準、科學知識的宣傳教育,，在中小學開展食品安全與營養(yǎng)教育,，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園,、進企業(yè),、進社區(qū)等宣傳活動，支持有條件的主流媒體開辦食品安全欄目,。加強新聞宣傳和輿論引導,，實時發(fā)布預警信息。依法打擊網上造謠傳謠,、欺詐和虛假宣傳行為,。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內部知情人舉報違法犯罪行為,。鼓勵社會監(jiān)督,，支持行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)和章程建立行規(guī)行約。引導企業(yè)積極投保食品安全責任保險,。加強農村集體聚餐治理,。健全食品生產經營企業(yè)信用檔案，實行食品生產經營企業(yè)信用分級分類管理,，推行信用聯(lián)合懲戒,。鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域，構建多元化投入保障機制,。

　　三,、組織保障

　　（一）嚴格落實黨政同責,。貫徹落實《規(guī)定》，進一步強化各級黨委領導責任,、政府屬地管理責任,、部門監(jiān)管責任。各級政府要結合實際依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權清單。各級各有關部門應當認真履行法律,、法規(guī)規(guī)定及本級黨委和政府明確的食品安全職責,，落實食品安全工作。要嚴格責任追究,，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任,；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任,。加強評議考核,將食品安全工作納入平安建設（綜治工作）考核,、精神文明創(chuàng)建、績效考評以及黨政領導班子和領導干部實績考核范圍,，考核結果作為干部選拔任用,、獎勵懲戒的重要參考。各級黨委和政府要關心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部,，建立健全容錯糾錯機制,，激勵干部擔當作為。

　?。ǘ┘訌娊涃M和執(zhí)法力量保障,。各級黨委和政府要健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算,，確?；鶎佑凶銐蛸Y源履行食品安全監(jiān)管職責。市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管人員數(shù)量要適應監(jiān)管工作實際需要?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構,，要以食品安全為首要職責，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜,，辦公業(yè)務用房,、執(zhí)法裝備和檢測設備配備要達到國家建設標準要求。深化綜合執(zhí)法改革,，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設,，強化執(zhí)法人員培訓考核。農業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農產品質量安全作為重點任務,。

　?。ㄈ┘訌妳f(xié)調指導督辦。加強各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調機制建設,，充分發(fā)揮其監(jiān)督指導作用,，研究解決實施中遇到的問題。各地各有關部門要結合實際制定具體方案，明確時間表,、路線圖,、責任人，推動工作順利開展,。各設區(qū)市黨委和政府（含平潭綜合實驗區(qū)）及省級有關單位每年11月底前要向省食安委報告食品安全工作情況,。