“一畝地承包價(jià)從原來(lái)的1塊錢(qián)增加到7塊錢(qián),，多虧了巡察組啊,！”不久前,，根據(jù)福建省漳州市龍文區(qū)委村級(jí)交叉巡察組反饋的問(wèn)題，郭坑鎮(zhèn)扶搖村收回2003年,、2007年兩宗違規(guī)承包的山地,，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式重新發(fā)包，當(dāng)?shù)卮迕窦娂娊泻谩?/p>

　　這是福建省推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸,，著力解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的一個(gè)實(shí)例,。近年來(lái)，福建省結(jié)合脫貧攻堅(jiān),、掃黑除惡,、村級(jí)換屆以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)等，把巡察監(jiān)督的觸角向下延伸到村一級(jí),，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,。

　　聚焦村級(jí)特點(diǎn)——

　　精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)深入群眾

　　“巡察組到我家了解情況后，第二天家里就喝上干凈的自來(lái)水了,?！?1月中旬，在三明市大田縣屏山鄉(xiāng)玉屏村,，建檔立卡貧困戶(hù)陳正發(fā)談起徹底告別挑水喝的日子,，依然難掩激動(dòng)之情。

　　今年3月中旬,，大田縣委巡察組在對(duì)玉屏村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察時(shí),，發(fā)現(xiàn)屏山鄉(xiāng)水利站和玉屏村“兩委”存在敷衍應(yīng)付,、落實(shí)不力等形式主義、官僚主義問(wèn)題,，導(dǎo)致部分村民喝不上自來(lái)水,。隨即，屏山鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查,，村民“喝水難”問(wèn)題也得到徹底解決,。

　　在推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，福建省提出“三不”要求,?！叭弧奔矗翰簧嵊蔡壮Ｒ?guī)巡視巡察的做法，不拘泥于固定程序,，不干擾基層干部和群眾正常生產(chǎn)生活,。

　　村級(jí)黨組織和村干部怎么樣，有沒(méi)有問(wèn)題,，基層群眾最有發(fā)言權(quán),。只有不拘一格，把群眾這根“地線”接好,，才能聽(tīng)到實(shí)話,、察到實(shí)情,、找到問(wèn)題,。

　　福建省委巡視辦按照省委堅(jiān)持把探索推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸作為完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的部署要求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，力戒繁文縟節(jié),，指導(dǎo)各地制定巡察工作規(guī)劃和階段計(jì)劃，全面梳理再造市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的各個(gè)環(huán)節(jié),，刪繁就簡(jiǎn),、抓住要害，求精求實(shí),、規(guī)范高效,。

　　“在村里開(kāi)展巡察時(shí)，我們堅(jiān)持少開(kāi)會(huì),、少填表,、少要材料，踐行發(fā)揚(yáng)才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神,，把巡察的發(fā)力點(diǎn)放在入戶(hù)走訪,、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別談話上,?！鄙虾伎h委巡察辦主要負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō),，“精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)后，‘人民群眾反對(duì)什么,、痛恨什么,，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么’的巡察導(dǎo)向更加鮮明了,?！?/p>

　　一些地方探索更加簡(jiǎn)便的巡察方式。福州市鼓樓區(qū),、晉江市制定巡察向村（社區(qū)）延伸要點(diǎn)清單,，以簡(jiǎn)明清單、簡(jiǎn)約方式,、簡(jiǎn)易流程指導(dǎo)巡察組有效開(kāi)展巡察工作,。南安市推行不要陪同、不打招呼,、不搞測(cè)評(píng),、不聽(tīng)匯報(bào)，進(jìn)農(nóng)家,、進(jìn)田頭,、進(jìn)廠礦、進(jìn)工地的“四不四進(jìn)”巡察工作法,，有效打通了聯(lián)系群眾的“最后一米”,。寧化縣委巡察組綜合運(yùn)用電話約訪、田間跟訪,、晚上走訪等靈活方式,，方便群眾反映問(wèn)題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2017年全面啟動(dòng)市縣巡察以來(lái),，至2019年10月底，福建省共巡察村（社區(qū)）黨組織13842個(gè),，占總數(shù)的82.75%,，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題37133個(gè)，移送問(wèn)題線索5518條,，立案審查調(diào)查1973人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1656人，移送司法機(jī)關(guān)處理162人,。

　　聚力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——

　　五種模式機(jī)動(dòng)靈活

　　11月18日下午,，安溪縣委巡察二組副組長(zhǎng)張萬(wàn)全帶領(lǐng)2名巡察工作人員前往官橋鎮(zhèn)芹石村，深入農(nóng)戶(hù)了解相關(guān)情況。張萬(wàn)全介紹,，芹石村是此次巡察官橋鎮(zhèn)采用“1+N”模式延伸巡察的重點(diǎn)村之一,。

　　張萬(wàn)全口中的“1+N”模式，是福建省探索實(shí)踐市縣巡察向村（社區(qū)）延伸的“五種模式”之一,，即“巡鄉(xiāng)帶村延伸巡”,。

　　“‘巡鄉(xiāng)帶村延伸巡’就是市縣巡察組巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）時(shí)，延伸巡察該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的若干個(gè)村（社區(qū)）,?！笔∥惨曓k一名工作人員解釋道，這是目前福建各縣（市,、區(qū)）黨委推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）延伸的常用巡察方式,。

　　而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)體量大、項(xiàng)目資金多或信訪量大,、情況復(fù)雜的重點(diǎn)村（社區(qū)）,，市縣巡察機(jī)構(gòu)一般將其作為單獨(dú)的巡察對(duì)象，采用“突出重點(diǎn)常規(guī)巡”的模式,，有針對(duì)性地開(kāi)展巡察,。廈門(mén)市湖里區(qū)針對(duì)禾山街道枋湖社區(qū)集體資產(chǎn)量大、集體土地歷史遺留問(wèn)題多且復(fù)雜,、村改居過(guò)程中清產(chǎn)核資的工作量大等情況,，采取常規(guī)巡察的方式，移交問(wèn)題線索5條,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案查處3名社區(qū)干部,。松溪縣對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的松源街道西門(mén)村、村“兩委”班子軟弱渙散的渭田鎮(zhèn)黃沙村等問(wèn)題較多的重點(diǎn)村,，開(kāi)展常規(guī)巡察,，移交問(wèn)題線索8條，縣紀(jì)委監(jiān)委立案查處6名村干部,。

　　在推進(jìn)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸中，人情干擾是個(gè)撇不開(kāi)的問(wèn)題,。為了打破“熟人壁壘”,，有效避免“關(guān)系網(wǎng)”“說(shuō)情風(fēng)”，福建省探索出“統(tǒng)籌力量交叉巡”“縱向到底提級(jí)巡”兩種有效模式,。

　　三明市采取市委統(tǒng)一授權(quán),，從其他縣抽調(diào)組建142個(gè)巡察組，對(duì)全市142個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展扶貧領(lǐng)域“推磨式”循環(huán)全交叉巡察,，移交問(wèn)題線索134條,，立案審查55人。

　　漳州市在推動(dòng)巡察向村（社區(qū)）延伸中，采取“半建制”的形式,，開(kāi)展提級(jí)交叉巡察,，即組長(zhǎng)和其他人員從其他縣抽調(diào)，副組長(zhǎng),、聯(lián)絡(luò)員由本縣巡察干部擔(dān)任,。“這種組織形式,，既解決了外縣人員環(huán)境不熟悉,、工作切入慢、組員協(xié)調(diào)難等問(wèn)題,，又有效減少‘說(shuō)情風(fēng)’干擾,，降低跑風(fēng)漏氣風(fēng)險(xiǎn)?！闭闹菔形膊燹k主任曾勇平表示,。

　　此外，福建省市縣巡察還根據(jù)黨中央,、省委和當(dāng)?shù)攸h委的部署要求,，圍繞某項(xiàng)中心工作，摸索“圍繞中心專(zhuān)項(xiàng)巡”的巡察模式,，推動(dòng)黨中央重大決策部署在基層一線落地生根,。比如，龍巖市結(jié)合村級(jí)組織換屆財(cái)務(wù)審計(jì),，對(duì)全市所有村（社區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索2682條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分176人,，移送司法機(jī)關(guān)處理26人,。

　　“常規(guī)巡、延伸巡,、交叉巡,、提級(jí)巡、專(zhuān)項(xiàng)巡”五種模式,，就像五把鑰匙,，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，找準(zhǔn)了基層薄弱點(diǎn),、問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、矛盾聚焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,，有力凈化了基層的政治生態(tài),。

　　推動(dòng)整改落實(shí)——

　　“三改”機(jī)制解決問(wèn)題

　　福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)巡察組進(jìn)駐玉田鎮(zhèn)巡察期間，發(fā)現(xiàn)坑田村未及時(shí)將獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到位的問(wèn)題，村干部在說(shuō)明原因的同時(shí)即知即改,，將相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中,。

　　漳州市云霄縣開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽查的村（社區(qū)）做到100%入戶(hù),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索之后快查快處,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分33人。

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　　在推動(dòng)市縣巡察向村級(jí)黨組織延伸中,，福建省市縣巡察機(jī)構(gòu)針對(duì)巡察反映具體,、可查性強(qiáng)的問(wèn)題線索，或者事情雖小,，但直接關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題,，立足“邊巡邊改見(jiàn)實(shí)效”，督促相關(guān)單位立行立改,，讓群眾從巡察中直接感受到權(quán)威,、體會(huì)到變化。

　　“對(duì)杏濱公司的分紅,，年年期待卻年年落空,，沒(méi)想到今年初巡察組一來(lái)，很快圓了我們多年的期盼,?！鳖I(lǐng)到人均2500元的分紅，廈門(mén)市集美區(qū)杏濱街道西濱社區(qū)的居民十分欣喜,。

　　集美區(qū)委巡察組巡察西濱社區(qū)期間,，接到多名居民反映居屬集體企業(yè)杏濱公司集體資產(chǎn)管理問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查后,，巡察組隨即向杏濱街道黨工委下發(fā)巡察整改通知書(shū),。在街道黨工委的協(xié)調(diào)下，杏濱公司通過(guò)清產(chǎn)核資,，拿出1000萬(wàn)元資金進(jìn)行股份分紅,。

　　居民分紅的落地，得益于福建省探索實(shí)踐的又一項(xiàng)整改機(jī)制——“以鄉(xiāng)帶村改”,。此項(xiàng)舉措在巡察反饋,、整改程序上實(shí)行鄉(xiāng)、村“兩級(jí)反饋”“兩級(jí)簽收”“兩級(jí)報(bào)告”“兩級(jí)公開(kāi)”,，明確村級(jí)黨組織的巡察整改工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)總責(zé)、抓落實(shí),。

　　“針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn),、村一級(jí)難以解決的問(wèn)題，我們實(shí)行提級(jí)整改，建立掛鉤縣領(lǐng)導(dǎo)約談,、督導(dǎo)制度,，自上而下推動(dòng)整改落實(shí)?！钡禄h紀(jì)委書(shū)記,、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)黃俊榮表示，把縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)的整改責(zé)任“捆綁”在一起，既能推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)真改,、實(shí)改,，防止片面改、表面改等整改不到位問(wèn)題,，又能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),，找出問(wèn)題根源，堵塞漏洞,，構(gòu)建剛性有力,、管用有效的制度體系和監(jiān)管機(jī)制。

　　“帶著問(wèn)題全面改”也是福建省推動(dòng)巡察整改落實(shí)的有效機(jī)制,。各地針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，注重觸類(lèi)旁通、舉一反三,，防止問(wèn)題整改簡(jiǎn)單化,、教條化。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的村（社區(qū)）老年協(xié)會(huì)組織上訪,、阻工,、亂收費(fèi)等問(wèn)題，開(kāi)展全區(qū)老年協(xié)會(huì)“三資”專(zhuān)項(xiàng)清理整頓,，規(guī)范及清退資金1354.26萬(wàn)元,，清退違規(guī)占用房產(chǎn)650.7平方米，起到了“抓一點(diǎn),、帶一片”的效果,。

　　“巡”到點(diǎn)子上，“察”到關(guān)鍵處,，“改”到根子里,。福建省通過(guò)推動(dòng)市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，在一線把脈問(wèn)診農(nóng)村基層組織建設(shè),、農(nóng)村集體“三資”管理,、農(nóng)民反映強(qiáng)烈問(wèn)題等方面存在的“病灶”,，用查處形成震懾、用良方祛除頑疾,、用整改換來(lái)新顏,，源源不斷提升群眾獲得感、幸福感,、安全感,，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。（記者 陳金來(lái) 通訊員 陳寶福 陳秋曉）