制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務,。黨的十九大以來,，福建自貿(mào)試驗區(qū)堅決貫徹落實黨中央部署,，在省委,、省政府正確領導下大膽試,、大膽闖,，推出4批125項創(chuàng)新舉措,，進一步完善具有福建特色的制度創(chuàng)新體系,，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變,，促進營商環(huán)境優(yōu)化提升,，培育高質量發(fā)展落實趕超新動能。

　　堅持正確導向

　　突出制度創(chuàng)新針對性

　　國務院印發(fā)的福建自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》和《深化方案》是自貿(mào)試驗區(qū)建設的綱領性文件,，為自貿(mào)試驗區(qū)建設指明了方向,。福建自貿(mào)試驗區(qū)緊扣國家部署，以制度創(chuàng)新推進任務落實,?！犊傮w方案》提出，要“深化外匯管理改革”,，福建省外匯管理局主動探索,，于2018年7月推出福建省特殊經(jīng)濟區(qū)域臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點政策，向臺資企業(yè)提供更便捷的資金結匯使用,、更靈活的外資外匯登記等服務,。2019年7月，省外匯管理局進一步深化改革,，將政策普惠至全省臺資企業(yè),，同時對自貿(mào)試驗區(qū)的外匯管理政策進行再升級，整合優(yōu)化推出六項資本項目便利化舉措,，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更優(yōu)的服務,。《深化方案》提出,，“探索創(chuàng)新以政策性條件引導,、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的先建后驗管理模式”要求，平潭自貿(mào)片區(qū)立即行動,，2018年推出政府投資小型建設項目工程“先建后驗”改革試點,，實行項目業(yè)主承諾制，加快項目投資落地進程,，平均審批時間節(jié)約98天,，時效提高90%以上。

　　呼應市場主體需求,，是改革的出發(fā)點和落腳點,。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手，著力化解企業(yè)經(jīng)營中的痛點,、堵點難題,。為解決企業(yè)融資難問題，稅務,、海關與金融部門合作,，推出了關數(shù)e、線上“銀稅互動”平臺等舉措,，把企業(yè)的通關記錄,、納稅信用變?yōu)槠髽I(yè)申請貸款的資信證明，為銀企之間架起了信息互通的橋梁,。關數(shù)e推出實施一年多來,，海關部門與20家金融機構達成合作意向，為370家企業(yè)授信2.8億元,；通過銀稅互動,，銀行已累計為3萬多戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款400多億元。

　　把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū),，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地,，是福建自貿(mào)試驗區(qū)獨特的戰(zhàn)略定位。自貿(mào)試驗區(qū)聚焦國家戰(zhàn)略,，在產(chǎn)業(yè)合作,、貨物通關、人員往來,、金融支持等領域加大探索力度,。近兩年來，自貿(mào)試驗區(qū)在對臺領域推出實施了89項創(chuàng)新舉措,，為我省打造臺胞臺企登陸第一家園奠定了堅實的基礎,。2018年，平潭自貿(mào)片區(qū)開展直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格試點，現(xiàn)已基本完成國家職業(yè)資格目錄134大項職業(yè)資格項目的比對,，有95項可直接采信,，發(fā)放采信證書500多本，極大便利了臺胞來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè),。自貿(mào)試驗區(qū)在不斷做大臺閩歐班列的同時,，著力打造“絲路海運”平臺，至今年11月,，50條命名航線共開行1500多個航次,，完成集裝箱吞吐量130多萬標箱，構建起東西雙向互濟,、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局,。

　　主動對標看齊

　　提高制度創(chuàng)新先進性

　　營商環(huán)境，是決定區(qū)域競爭力的重要因素,。福建自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先引進世行評價體系,，組織開展營商環(huán)境評估，通過對標國際先進,，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的一流營商環(huán)境,。在貿(mào)易便利化領域，借鑒新加坡經(jīng)驗做法,，持續(xù)推進國際貿(mào)易單一窗口建設,，正式建成3.0版，連接43個單位,，涵蓋110項口岸管理與服務功能,，實現(xiàn)對國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié),、主要進出境商品和主要出入境運輸工具的三個全覆蓋,，提高了通關效率，降低了貿(mào)易成本,。目前,，平臺共服務企業(yè)6萬多家，日均單證處理量超過27萬票,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，每年可為企業(yè)節(jié)省開支300多億元。依托國際貿(mào)易單一窗口推出的跨境電商綜合服務,、出口信用保險服務等多項創(chuàng)新業(yè)務模式,，為全國首創(chuàng)。

　　全國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)擴大到18個省市,，福建自貿(mào)試驗區(qū)虛心向兄弟省市學習,，大膽借鑒好的做法，通過吸收、轉化,、拓展,，不斷豐富自身制度創(chuàng)新內(nèi)涵。特別是在激發(fā)創(chuàng)新活力方面,，主動學習上海、深圳經(jīng)驗,，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進制度創(chuàng)新,。2019年4月，經(jīng)海關總署同意,，廈門自貿(mào)片區(qū)充分利用自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢,，以制度創(chuàng)新服務科技創(chuàng)新，推出集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式,，依托“芯火”雙創(chuàng)基地第三方平臺,，對規(guī)定業(yè)務范圍內(nèi)進口的相關貨物、物品,、設備等予以保稅,，解決集成電路中小微設計企業(yè)在研發(fā)初試階段的稅費和通關效率問題，有效滿足了集成電路產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素自由,、高速流動的需求,，促進了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。福州自貿(mào)片區(qū)重點圍繞物聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車,、人工智能等領域，建設配套試驗場所,，推出“三維一化”服務舉措,，由片區(qū)內(nèi)的先進制造業(yè)技術服務中心向企業(yè)提供檢測技術服務，有力助推了先進制造業(yè)發(fā)展,。

　　加強系統(tǒng)集成

　　強化制度創(chuàng)新整體性

　　提升改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)調性,，解決創(chuàng)新舉措“碎片化”問題,，是自貿(mào)試驗區(qū)需要突破的重點。福建自貿(mào)試驗區(qū)積極通過橫向拓展,、縱向延伸,、疏通堵點等途徑，對單項創(chuàng)新舉措進行整合,，形成一批內(nèi)容豐富,、功能完備的制度創(chuàng)新經(jīng)驗集群,。

　　商事制度改革領域，自貿(mào)試驗區(qū)在實施名稱預核準“自助查重,、自主選用”,、企業(yè)登記“一照一碼”、經(jīng)營許可“證照分離”的基礎上,，進一步推進全流程改革,，力爭形成改革閉環(huán)。2018年,，人行福州中心支行在銀行開戶環(huán)節(jié)進行突破,，牽頭上線福建省銀證通系統(tǒng),，推出銀行開戶與工商登記“直通式處理”,，新設企業(yè)在工商登記出口即可同步辦理銀行開戶預約，大大提高了企業(yè)開辦效率,。

　　投資便利化領域，平潭自貿(mào)片區(qū)持續(xù)深化投資體制改革“四個一”模式改革,，整合投資項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批,，將申請材料精減90%以上，整體行政效能提高近3倍,。2019年7月，這一舉措入選中組部編寫的攻堅克難案例,，供全國黨員干部在“不忘初心,、牢記使命”主題教育中學習。

　　實施科學評估

　　提升制度創(chuàng)新有效性

　　與國際著名咨詢機構合作,，對推出的每一項創(chuàng)新做法，從原創(chuàng)性,、實施有效性,、復制推廣可行性等維度開展專業(yè)評估,，篩選出效果好、受益廣,、質量高的創(chuàng)新成果對外發(fā)布,，確保成果經(jīng)得起檢驗,。經(jīng)評估，掛牌四年多來，自貿(mào)試驗區(qū)累計推出410項創(chuàng)新舉措,，全國首創(chuàng)共計157項,，占38%,；2018年以來推出的125項創(chuàng)新舉措中，全國首創(chuàng)達54項,，占比提高到43%,，展現(xiàn)出福建自貿(mào)試驗區(qū)的開拓精神。

　　自貿(mào)試驗區(qū)不僅重在“放”,，也重在“管”。各自貿(mào)片區(qū)和部門推出先行先試改革措施的同時,，強化風險評估,，跟進相應的監(jiān)管措施,，防范風險發(fā)生。近年來,，與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相適應的自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系逐步建立并不斷完善,。2018年11月，福建省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布全國首個《政府部門“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標準，對“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的有關組織方式,、操作細則,、結果運用、協(xié)同聯(lián)動等進行細化規(guī)定,，解決了不同地域執(zhí)法尺度不統(tǒng)一,、執(zhí)法不夠規(guī)范的問題。廈門自貿(mào)片區(qū)建立知識產(chǎn)權和文化市場執(zhí)法協(xié)作機制,，統(tǒng)籌專業(yè)執(zhí)法力量，有力加強了知識產(chǎn)權保護力度,。

　　組織復制推廣

　　擴大制度創(chuàng)新影響力

　　能否形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗,，是評判自貿(mào)試驗區(qū)建設成果的重要標準。2018年以來,，福建自貿(mào)試驗區(qū)有16項創(chuàng)新舉措被國務院復制推廣到全國,；1項由國務院辦公廳推廣全國實施；3項入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”,，由國務院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)全國學習借鑒；5項由國家外匯管理局復制推廣到全國12個自貿(mào)試驗區(qū),；46項被省政府復制推廣到全??；福建自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”，7項科技創(chuàng)新成果在全省推廣,；商務,、海關、邊檢,、公安等省有關部門聯(lián)合發(fā)文，14條平潭快速通關經(jīng)驗向全省推廣,；市場監(jiān)管,、金融,、知識產(chǎn)權等省有關部門，也分別發(fā)文在全省推廣了多項自貿(mào)經(jīng)驗,。一批批改革創(chuàng)新成果的同步共享,，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用。福建自貿(mào)試驗區(qū)微信公眾號上陸續(xù)刊登“福建自貿(mào)試驗區(qū)百項紅利”介紹,，受到了社會積極關注。

　　我省還著力健全條塊結合的復制推廣工作機制,，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗的溢出效應,，服務兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設。三個自貿(mào)片區(qū)和省有關牽頭單位按照復制推廣任務分工抓好工作落實,，各地市商務主管部門和國家級、省級開發(fā)區(qū)主動對接,，推動用好改革紅利促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展,。泉州市已將17項改革試點經(jīng)驗在泉州綜合保稅區(qū)推廣實施,；漳州市主動復制自貿(mào)試驗區(qū)“出境加工”“委內(nèi)加工”“跨境電商監(jiān)管模式”等改革創(chuàng)新成果；莆田市準備把自貿(mào)相關先行先試的舉措嫁接到湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　十九大以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新,，促進了政府治理方式轉變，優(yōu)化了營商環(huán)境,，提升了開放水平,，激發(fā)了市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。截至2019年10月,，自貿(mào)試驗區(qū)累計新增企業(yè)8.8萬戶,、注冊資本1.9萬億元，分別是掛牌前歷年總和的5.7倍和8.7倍,。其中新增外資企業(yè)4092家,、合同外資304億美元，均占全省四成以上,，物聯(lián)網(wǎng)、跨境電商,、融資租賃等新業(yè)態(tài)新平臺不斷做大做強做優(yōu),。

　　改革不止步,，創(chuàng)新再前行。下一步,，福建自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮“苗圃”作用,，推出更多首創(chuàng)性、差異化,、可復制可推廣的創(chuàng)新舉措，以更高標準,、更高視野,、更大力度,，在構建開放型經(jīng)濟新體制上走前頭,，進一步把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地和服務高質量發(fā)展的示范區(qū)。