為深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的部署，按照國家發(fā)展改革委等十三部門《關(guān)于印發(fā)2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》要求，進(jìn)一步加大對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷群眾的后續(xù)幫扶力度，確保2020年底如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，日前，省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)健委、省國資委、省林業(yè)局、省醫(yī)保局、中國人民銀行福州中心支行等十四部門聯(lián)合發(fā)文，提出如下政策措施。

　　一、加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套

　　(一)協(xié)調(diào)規(guī)劃安置區(qū)配套

　　結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將造福工程易地扶貧搬遷集中安置區(qū)及配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃一體規(guī)劃、一體建設(shè)。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源部門

　　(二)統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資支持

　　支持安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，在爭(zhēng)取安排中央和省級(jí)教育、健康工程年度預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)集中安置比例高、搬遷任務(wù)重的縣（市、區(qū)）予以傾斜支持。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委，各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)改部門

　　(三)加大教育扶持力度

　　統(tǒng)籌做好安置區(qū)周邊學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)配套中小學(xué)和幼兒園與城鎮(zhèn)住宅小區(qū)“三同步”政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源。根據(jù)教育領(lǐng)域有關(guān)工作部署，在分配相關(guān)資金時(shí)，對(duì)搬遷任務(wù)重的縣（市、區(qū)）予以傾斜支持。精準(zhǔn)做好搬遷群眾隨遷子女就學(xué)工作，對(duì)易地扶貧搬遷家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予學(xué)前教育資助、義務(wù)教育補(bǔ)助，普通高中、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金補(bǔ)助和免除學(xué)雜費(fèi)，普通高等教育資助和助學(xué)貸款支持，確保適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

　　責(zé)任單位：省教育廳、財(cái)政廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）教育部門

　　(四)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　結(jié)合遷入地人口規(guī)模和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理配套安置點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員。確保搬遷貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，納入醫(yī)療救助和精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)范圍，切實(shí)減輕搬遷群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

　　責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、醫(yī)保局，各有關(guān)市、縣（區(qū)）衛(wèi)健、醫(yī)保部門

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶

　　(五)開展搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶

　　多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)吸引各類企業(yè)到搬遷安置區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、扶貧車間、創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)，開發(fā)安置區(qū)公共管理服務(wù)崗位，開發(fā)公益性崗位兜底就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)為有就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)失業(yè)登記、政策咨詢、崗位信息推送等服務(wù)。開展針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持用人企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以16周歲以上、有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷群眾為重點(diǎn)，根據(jù)其就業(yè)需要和技能需求，開展實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，在場(chǎng)地、貸款等方面給予適當(dāng)政策支持。

　　責(zé)任單位：省人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

　　(六)落實(shí)招生資助政策

　　鼓勵(lì)職業(yè)院校面向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)招生，優(yōu)先滿足搬遷群眾適齡子女就學(xué)需求，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)資助政策。

　　責(zé)任單位：省教育廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）教育部門

　　(七)支持農(nóng)產(chǎn)品加工認(rèn)證

　　引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向安置區(qū)周邊集聚，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，引導(dǎo)形成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)社會(huì)資本投入與搬遷農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展綠色食品認(rèn)定、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)登記。

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

　　(八)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商

　　統(tǒng)籌利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策，支持貧困地區(qū)建設(shè)電商運(yùn)營中心和基層（鄉(xiāng)村）電商服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)村電商經(jīng)營者提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)店運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)搬遷群眾通過創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與快遞物流等方式實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

　　責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）商務(wù)部門

　　(九)深入開展東西部扶貧協(xié)作

　　支持受援助方實(shí)施一批精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，吸納搬遷勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加大勞務(wù)扶貧協(xié)作力度，加強(qiáng)組織管理、培訓(xùn)指導(dǎo)、崗位對(duì)接和就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與勞務(wù)對(duì)接，幫助貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。

　　責(zé)任單位：省扶貧辦、人社廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）扶貧、人社部門

　　(十)發(fā)揮林業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

　　鼓勵(lì)組建林業(yè)專業(yè)合作社，吸納搬遷群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，參與生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。對(duì)搬遷后遠(yuǎn)離原管護(hù)區(qū)域的生態(tài)護(hù)林員，可通過調(diào)整管護(hù)區(qū)域等方式，實(shí)現(xiàn)就地管護(hù)。續(xù)聘護(hù)林員時(shí)，對(duì)已脫貧但按規(guī)定仍繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策且符合選聘條件的搬遷人口予以傾斜。

　　責(zé)任單位：省林業(yè)局，各有關(guān)市、縣（區(qū)）林業(yè)部門

　　三、加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理

　　(十一)優(yōu)化搬遷社區(qū)設(shè)施服務(wù)

　　加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，合理設(shè)置社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所。完善安置區(qū)社區(qū)自治組織，合理設(shè)置或調(diào)整管理單元，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)搬遷群眾參與社區(qū)治理和服務(wù)，解決搬遷群眾的實(shí)際困難和矛盾糾紛。總結(jié)推廣安置區(qū)社區(qū)治理成熟經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　責(zé)任單位：省民政廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）民政部門

　　(十二)引導(dǎo)搬遷群眾樹立文明新風(fēng)

　　將安置區(qū)和搬遷群眾納入農(nóng)村思想培育行動(dòng)、農(nóng)耕文化傳承保護(hù)等工作中，引導(dǎo)搬遷群眾移風(fēng)易俗，形成鄰里和睦、守望相助、文明節(jié)儉的好風(fēng)尚。

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

　　(十三)深化東西協(xié)作推廣普通話

　　鼓勵(lì)參與東西扶貧協(xié)作的省市、高校和有關(guān)單位，在學(xué)習(xí)資源供給、普通話培訓(xùn)、學(xué)校語言文字工作建設(shè)等方面對(duì)普通話普及率低、推普壓力大的安置區(qū)給予幫扶。

　　責(zé)任單位：省教育廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）教育部門

　　四、加強(qiáng)搬遷群眾權(quán)益保障

　　(十四)穩(wěn)步推進(jìn)拆舊復(fù)墾

　　嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅、占新騰舊”有關(guān)規(guī)定，采取拆舊獎(jiǎng)勵(lì)、將“新證”辦理與舊房拆除相掛鉤等辦法，完善具體實(shí)施方案，有序推進(jìn)舊房拆除和舊宅基地復(fù)墾工作。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則，因地制宜采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式實(shí)施騰退宅基地整治。完善易地扶貧搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)政策。省自然資源廳結(jié)合履行鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、開展土地整治、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等職能；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳結(jié)合履行指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配使用管理、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等職能，協(xié)力推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

　　(十五)用好增減掛鉤政策

　　宅基地復(fù)墾為耕地的，優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，大力實(shí)施支持易地扶貧搬遷相關(guān)政策。

　　責(zé)任單位：省自然資源廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源部門

　　(十六)規(guī)范遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)

　　推動(dòng)承包地“三權(quán)分置”，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，在資金、技術(shù)等方面給予扶持，因地制宜培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，健全承包地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

　　五、加強(qiáng)后續(xù)扶持資金投入

　　(十七)加大財(cái)政資金支持

　　省財(cái)政加大一般性轉(zhuǎn)移支付支持力度，由相關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌用于保障搬遷貧困群眾的基本公共服務(wù)等方面。在安排地方政府一般債券、分配中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、安排民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，統(tǒng)籌考慮后續(xù)扶持工作。加強(qiáng)易地扶貧搬遷領(lǐng)域資金全過程績效管理。

　　責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門

　　(十八)爭(zhēng)取金融資金支持

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)搬遷后續(xù)扶持的支持力度，支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活。落實(shí)差別化存款準(zhǔn)備金率、扶貧再貸款等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)后續(xù)扶持的信貸投入。

　　責(zé)任單位：中國人民銀行福州中心支行，人民銀行各市、縣（區(qū)）支行

　　六、加強(qiáng)后續(xù)扶持指導(dǎo)督促

　　(十九)強(qiáng)化后續(xù)扶持組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在搬遷建設(shè)任務(wù)完成后，繼續(xù)保留易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全黨委政府主抓、多部門共同參與的工作機(jī)制，切實(shí)履行后續(xù)幫扶工作主體責(zé)任。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、扶貧辦等有關(guān)部門，各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)改、扶貧等有關(guān)部門

　　(二十)保障安置住房質(zhì)量安全

　　督促參建各方主體落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任制，切實(shí)做好安置住房質(zhì)量安全和后續(xù)維修工作。督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府組織專業(yè)力量，對(duì)自建安置住房逐戶進(jìn)行竣工驗(yàn)收或質(zhì)量鑒定，并出具驗(yàn)收或鑒定報(bào)告；對(duì)集中安置住房，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)存在質(zhì)量安全問題的工程項(xiàng)目和建設(shè)單位，由住建部門依法依規(guī)及時(shí)提出處置意見，采取切實(shí)可行的措施加以整改。

　　責(zé)任單位：省住建廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）住建部門

　　(二十一)完善工程管理程序資料

　　督促縣（市、區(qū)）政府梳理檢查搬遷工程建設(shè)各主要環(huán)節(jié)的程序資料，按照項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善項(xiàng)目必備要件，確保質(zhì)量安全責(zé)任可核查、可追溯。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、扶貧辦、住建廳、自然資源廳，各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)改、扶貧、住建、自然資源部門

　　(二十二)做好后續(xù)扶持工作接續(xù)

　　研究2020年后鞏固易地搬遷脫貧成果的政策措施，跟蹤監(jiān)測(cè)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，探索建立長期幫扶機(jī)制。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、扶貧辦，各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)改、扶貧部門

　　(二十三)開展搬遷成效評(píng)估激勵(lì)

　　結(jié)合開展“十三五”易地扶貧搬遷成效全面評(píng)估核查工作，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)扶持工作的督促檢查。對(duì)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作積極主動(dòng)、成效明顯的設(shè)區(qū)市實(shí)施督查激勵(lì)措施。將易地扶貧搬遷后續(xù)工作開展情況列為設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、扶貧辦，各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)改、扶貧部門

　　(二十四)加大工作成效宣傳力度

　　大力宣傳易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作成效，推介好做法好經(jīng)驗(yàn)，講好搬遷群眾脫貧發(fā)展故事，營造良好輿論氛圍。

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、扶貧辦，各有關(guān)市、縣（區(qū)）發(fā)改、扶貧部門