2015年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作以來,，全省約1.5萬個建制村完成清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股份合作制改革等改革任務(wù)

　　最近,，福清市江鏡鎮(zhèn)南宵村張立新一家，領(lǐng)回了一張股權(quán)證,?！暗纫院蟠謇锏募w資產(chǎn)有了收益，我們就能按股份分紅了,?！弊鳛槟舷骞煞萁?jīng)濟合作社成員，張家5口人共擁有5股原始股,。

　　村民變股民,，源自正在推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上,，科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，通過股份合作等方式,，將經(jīng)營性集體資產(chǎn)折股量化到人,、落實到戶，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利,。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實化

　　南宵村地處江鏡鎮(zhèn)北大門，全村人口1.1萬多人,，集體土地4900多畝,，村集體收入50多萬元。但對于59歲的張立新而言,，村里有多少集體資產(chǎn),，其產(chǎn)生的收益如何分配，他心里始終沒底。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體,。1983年,，政社分開、建立鄉(xiāng)政府改革在全國開展,。作為農(nóng)村基層政權(quán)組織的人民公社逐漸退出歷史舞臺,。在廣大農(nóng)村，集體經(jīng)濟組織與村民委員會分別行使經(jīng)濟與社會事務(wù)管理職能,。

　　“但長期以來,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體虛置，其職能大多由村委會代行,?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長鄭曉梅說，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清,、權(quán)責不明,、保護不嚴、收益分配不順等問題日益突出,?！熬枚弥迕駞⑴c集體資產(chǎn)保值增值的積極性降低,，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)薄弱,。”

　　摸清集體資產(chǎn)家底,、明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位與成員身份,、優(yōu)化集體收入分配方式……農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呼之欲出。

　　2015年,，我國啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，閩侯縣入選全國第一批試點縣。此后,，試點工作在全省由點及面開展,。2019年，福建被列為整省推進試點,，改革的規(guī)定動作包括清產(chǎn)核資,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、股份合作制改革等三大步驟,。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)包括屬于農(nóng)民集體所有的土地,、森林等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋,、建筑物等經(jīng)營性資產(chǎn),，用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn),。”福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長林能建說,，清產(chǎn)核資,，旨在摸清家底，明確權(quán)屬,，避免糊涂賬,。

　　底清賬明后，便要確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,，而后將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到成員,，作為其參加集體收益分配與民主決策的依據(jù),。在此基礎(chǔ)上,，各地相繼成立村股份經(jīng)濟聯(lián)合社、村經(jīng)濟合作社等新型集體經(jīng)濟組織,，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒證賦碼,。虛置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得以實化。

　　目前,，全省1.5萬個建制村共清查核實集體資產(chǎn)1400多億元,，其中經(jīng)營性資產(chǎn)371億元，基本完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認與股份合作制改革,。

　　在平等協(xié)商中公平賦權(quán)

　　黃景云是閩侯縣甘蔗鎮(zhèn)曇石村的外嫁女,。2015年，作為全國首批試點村,，曇石村啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。但在確認成員身份階段，黃景云發(fā)現(xiàn)第一輪公示的榜單上,，沒有自己的名字,，便提出異議。

　　外嫁女算不算集體經(jīng)濟組織成員,？面臨爭議,，曇石村第二輪公示時，將外嫁女由不納入轉(zhuǎn)為待定,，同時聘請第三方律師顧問,，尋求法律依據(jù)。

　　“戶口在本村的外嫁女及其子女,，應(yīng)認定為村集體經(jīng)濟組織成員,，并享有同等股權(quán)?！苯?jīng)過普法,，村兩委摒除“嫁出去的女兒，潑出去的水”的舊思想，并做通村民工作,，在第三輪公示時,，將戶口在村里的外嫁女及其子女全部認定為集體經(jīng)濟組織成員，并享受相應(yīng)股權(quán),。

　　確認集體經(jīng)濟組織成員身份,，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點。

　　“需要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系,、土地承包關(guān)系,、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益,，既要讓多數(shù)人認可,，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，尤其是婦女兒童的合法權(quán)益,?！编崟悦氛f，為確保公平正義,，各地制定了集體成員身份確認標準和確認程序,，且必須經(jīng)過村民代表大會或成員戶代表簽名表決。

　　福清市在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上,，出臺成員身份界定指導(dǎo)意見,，列舉了四大類共47種情形，囊括外嫁女,、離婚,、喪偶、入贅,、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,、服刑人員、華僑等特殊群體,。當?shù)剡€通過大數(shù)據(jù)比對,，進行成員唯一性認定?！坝捎谌丝谶w移,、婚姻嫁娶等原因，難免出現(xiàn)‘兩頭空’‘多頭占’等狀況,?！绷帜芙ㄕf，福清依托農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng),，開發(fā)股權(quán)管理模塊,，在全市范圍內(nèi)所有跨組,、跨村、跨鎮(zhèn)街的重復(fù)認定成員進行篩查,，累計清理2萬多人次,。

　　為實現(xiàn)公平賦權(quán)，各地還因地制宜開展了股權(quán)多樣化探索,。

　　“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’群體,，在集體資產(chǎn)產(chǎn)生過程中，也做出了貢獻,?！编崟悦氛f，有鑒于此,，漳平市菁東經(jīng)聯(lián)社創(chuàng)新推出AB股模式,，將集體經(jīng)濟組織成員確定為A股成員，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員確定為B股成員,，后者享有同等分紅權(quán),，但不能參與集體經(jīng)濟組織管理決策,。此外,，龍巖市永定區(qū)部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)與土樓旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了移民股,、資源股等多元股權(quán),；晉江市則針對華僑多回饋桑梓，提出了華僑股的概念,。

　　不僅確定身份,，還要賦予話語權(quán)。晉江便明確規(guī)定,，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股東大會,、股東代表大會、理事會,、監(jiān)事會中,，婦女代表應(yīng)占有一定的比例。

　　激活集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能

　　晉江市青陽街道陽光社區(qū),，地處繁華商業(yè)街區(qū),。在村改居之前，當?shù)乇憷猛恋刭Y源,，盤活集體經(jīng)濟,，現(xiàn)擁有經(jīng)營場所13萬平方米，去年集體收入達2500多萬元,。

　　收益如何分配,？誰有份,？

　　陽光社區(qū)在晉江率先開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟聯(lián)合社,，2017年獲頒福建省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書,。改革后，1981個成員每人配置10股原始股,。每年,，聯(lián)合社從當年收益中計提公益金、公積金,、福利費等費用,，剩余收益實行按股分紅。

　　“紅本本”的權(quán)能還不止于此,。晉江市率先開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),，由晉江市農(nóng)商銀行向陽光社區(qū)、金井鎮(zhèn)圍頭村分別集體授信2億元,，明確貸款只針對生產(chǎn)經(jīng)營性用途,，首批圍頭村10名股民獲得共175萬元的質(zhì)押貸款。

　　“全省有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)已基本完成股份合作制改革,?！编崟悦氛f，目前正探索規(guī)范拓展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、繼承、有償退出及抵押,、擔保等權(quán)能,，激活農(nóng)村資源要素活力。

　　要真正實現(xiàn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，一方面需要構(gòu)建完備的制度設(shè)計與操作規(guī)范,，另一方面則要提高股份含金量。而這需要不斷壯大集體經(jīng)濟,，持續(xù)增加農(nóng)民受益,，提高金融機構(gòu)開發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的積極性。

　　“我省集體經(jīng)營性資產(chǎn)總量不大,，且分布不均衡,，部分新型集體經(jīng)濟組織可利用資源性資產(chǎn)有限，經(jīng)營性資產(chǎn)少,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的辦法還不夠多,，多局限于物業(yè)租賃單一業(yè)態(tài)?！编崟悦氛f,，建議創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制,，整合利用集體積累資金、政府幫扶資金,，探索資源開發(fā)型,、資產(chǎn)盤活型、鄉(xiāng)村旅游型,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等多元集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,。

　　林能建則主張，培養(yǎng)更多懂市場,、會經(jīng)營的人才,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引入職業(yè)經(jīng)理人，同時引導(dǎo)社會資本有序參與,，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，村企聯(lián)手發(fā)展集體經(jīng)濟。

　　壯大集體經(jīng)濟,，各地嘗試不斷,。

　　廈門市同安區(qū)新民鎮(zhèn)梧侶社區(qū)，將集體用地征收補償款的70%留存下來,，通過集體籌資,、居民入股的方式，投資1.08億元建設(shè)公寓樓5萬多平方米,，進行股權(quán)量化,，發(fā)展集體股份合作經(jīng)濟，實現(xiàn)成員每年人均分紅超過5000元,；永春縣桂洋鎮(zhèn)則充分挖掘當?shù)氐纳健⑺?、林,、田等自然資源，組織8個村聯(lián)合成立旅游公司,，共同開發(fā)水尾林生態(tài)景區(qū)建設(shè),，預(yù)計今年可增收35萬元。

　　當前,，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得階段性成效,，后續(xù)將探索政經(jīng)分離，真正實現(xiàn)村民委員會與集體經(jīng)濟組織各司其職,。同時,，業(yè)者呼吁完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策，培育更加適宜集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境,。

　?。ㄓ浾?張輝）