2015年啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作以來(lái),，全省約1.5萬(wàn)個(gè)建制村完成清產(chǎn)核資,、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),、股份合作制改革等改革任務(wù)

　　最近,，福清市江鏡鎮(zhèn)南宵村張立新一家,，領(lǐng)回了一張股權(quán)證,?！暗纫院蟠謇锏募w資產(chǎn)有了收益,，我們就能按股份分紅了,。”作為南宵村股份經(jīng)濟(jì)合作社成員,，張家5口人共擁有5股原始股,。

　　村民變股民，源自正在推進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，是在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，通過(guò)股份合作等方式,，將經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶(hù),，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)化

　　南宵村地處江鏡鎮(zhèn)北大門(mén),，全村人口1.1萬(wàn)多人,，集體土地4900多畝，村集體收入50多萬(wàn)元,。但對(duì)于59歲的張立新而言,，村里有多少集體資產(chǎn),，其產(chǎn)生的收益如何分配，他心里始終沒(méi)底,。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體,。1983年，政社分開(kāi),、建立鄉(xiāng)政府改革在全國(guó)開(kāi)展,。作為農(nóng)村基層政權(quán)組織的人民公社逐漸退出歷史舞臺(tái),。在廣大農(nóng)村,，集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分別行使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)管理職能。

　　“但長(zhǎng)期以來(lái),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體虛置,，其職能大多由村委會(huì)代行?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長(zhǎng)鄭曉梅說(shuō),，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明,、保護(hù)不嚴(yán),、收益分配不順等問(wèn)題日益突出?！熬枚弥?，村民參與集體資產(chǎn)保值增值的積極性降低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)薄弱,?！?/p>

　　摸清集體資產(chǎn)家底、明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位與成員身份,、優(yōu)化集體收入分配方式……農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革呼之欲出,。

　　2015年，我國(guó)啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，閩侯縣入選全國(guó)第一批試點(diǎn)縣,。此后，試點(diǎn)工作在全省由點(diǎn)及面開(kāi)展,。2019年,，福建被列為整省推進(jìn)試點(diǎn)，改革的規(guī)定動(dòng)作包括清產(chǎn)核資,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn),、股份合作制改革等三大步驟。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)包括屬于農(nóng)民集體所有的土地,、森林等資源性資產(chǎn),，用于經(jīng)營(yíng)的房屋,、建筑物等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),?！备Ｇ迨修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長(zhǎng)林能建說(shuō)，清產(chǎn)核資,，旨在摸清家底,，明確權(quán)屬，避免糊涂賬,。

　　底清賬明后,，便要確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而后將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到成員,，作為其參加集體收益分配與民主決策的依據(jù),。在此基礎(chǔ)上，各地相繼成立村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,、村經(jīng)濟(jì)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織,，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)頒證賦碼。虛置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得以實(shí)化,。

　　目前,，全省1.5萬(wàn)個(gè)建制村共清查核實(shí)集體資產(chǎn)1400多億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)371億元,，基本完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)與股份合作制改革,。

　　在平等協(xié)商中公平賦權(quán)

　　黃景云是閩侯縣甘蔗鎮(zhèn)曇石村的外嫁女。2015年,，作為全國(guó)首批試點(diǎn)村,，曇石村啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。但在確認(rèn)成員身份階段,，黃景云發(fā)現(xiàn)第一輪公示的榜單上,，沒(méi)有自己的名字，便提出異議,。

　　外嫁女算不算集體經(jīng)濟(jì)組織成員,？面臨爭(zhēng)議，曇石村第二輪公示時(shí),，將外嫁女由不納入轉(zhuǎn)為待定,，同時(shí)聘請(qǐng)第三方律師顧問(wèn)，尋求法律依據(jù),。

　　“戶(hù)口在本村的外嫁女及其子女,，應(yīng)認(rèn)定為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并享有同等股權(quán)?！苯?jīng)過(guò)普法,，村兩委摒除“嫁出去的女兒，潑出去的水”的舊思想,，并做通村民工作,，在第三輪公示時(shí)，將戶(hù)口在村里的外嫁女及其子女全部認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員,，并享受相應(yīng)股權(quán),。

　　確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn),。

　　“需要統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系,、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素,，協(xié)調(diào)平衡各方利益,，既要讓多數(shù)人認(rèn)可,，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,，尤其是婦女兒童的合法權(quán)益?！编崟悦氛f(shuō),，為確保公平正義，各地制定了集體成員身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)程序,，且必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或成員戶(hù)代表簽名表決,。

　　福清市在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，出臺(tái)成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn),，列舉了四大類(lèi)共47種情形,，囊括外嫁女、離婚,、喪偶,、入贅、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,、服刑人員,、華僑等特殊群體。當(dāng)?shù)剡€通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì),，進(jìn)行成員唯一性認(rèn)定,。“由于人口遷移,、婚姻嫁娶等原因,，難免出現(xiàn)‘兩頭空’‘多頭占’等狀況。”林能建說(shuō),，福清依托農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng),，開(kāi)發(fā)股權(quán)管理模塊，在全市范圍內(nèi)所有跨組,、跨村,、跨鎮(zhèn)街的重復(fù)認(rèn)定成員進(jìn)行篩查，累計(jì)清理2萬(wàn)多人次,。

　　為實(shí)現(xiàn)公平賦權(quán),，各地還因地制宜開(kāi)展了股權(quán)多樣化探索。

　　“‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’群體,，在集體資產(chǎn)產(chǎn)生過(guò)程中,，也做出了貢獻(xiàn)?！编崟悦氛f(shuō),，有鑒于此，漳平市菁東經(jīng)聯(lián)社創(chuàng)新推出AB股模式,，將集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定為A股成員,，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員確定為B股成員，后者享有同等分紅權(quán),，但不能參與集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策,。此外，龍巖市永定區(qū)部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)與土樓旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),，設(shè)立了移民股,、資源股等多元股權(quán)；晉江市則針對(duì)華僑多回饋桑梓,，提出了華僑股的概念,。

　　不僅確定身份，還要賦予話(huà)語(yǔ)權(quán),。晉江便明確規(guī)定,，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股東大會(huì)、股東代表大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)中，婦女代表應(yīng)占有一定的比例,。

　　激活集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能

　　晉江市青陽(yáng)街道陽(yáng)光社區(qū),，地處繁華商業(yè)街區(qū)。在村改居之前,，當(dāng)?shù)乇憷猛恋刭Y源,，盤(pán)活集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)擁有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所13萬(wàn)平方米，去年集體收入達(dá)2500多萬(wàn)元,。

　　收益如何分配,？誰(shuí)有份？

　　陽(yáng)光社區(qū)在晉江率先開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，成立股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,，2017年獲頒福建省首張農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書(shū)。改革后,，1981個(gè)成員每人配置10股原始股,。每年，聯(lián)合社從當(dāng)年收益中計(jì)提公益金,、公積金,、福利費(fèi)等費(fèi)用，剩余收益實(shí)行按股分紅,。

　　“紅本本”的權(quán)能還不止于此,。晉江市率先開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，由晉江市農(nóng)商銀行向陽(yáng)光社區(qū),、金井鎮(zhèn)圍頭村分別集體授信2億元,，明確貸款只針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途，首批圍頭村10名股民獲得共175萬(wàn)元的質(zhì)押貸款,。

　　“全省有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)已基本完成股份合作制改革,。”鄭曉梅說(shuō),，目前正探索規(guī)范拓展農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益,、繼承,、有償退出及抵押、擔(dān)保等權(quán)能,，激活農(nóng)村資源要素活力,。

　　要真正實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，一方面需要構(gòu)建完備的制度設(shè)計(jì)與操作規(guī)范,，另一方面則要提高股份含金量,。而這需要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民受益,，提高金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的積極性,。

　　“我省集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量不大，且分布不均衡,，部分新型集體經(jīng)濟(jì)組織可利用資源性資產(chǎn)有限,，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的辦法還不夠多，多局限于物業(yè)租賃單一業(yè)態(tài),?！编崟悦氛f(shuō)，建議創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，整合利用集體積累資金,、政府幫扶資金，探索資源開(kāi)發(fā)型,、資產(chǎn)盤(pán)活型,、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等多元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,。

　　林能建則主張,，培養(yǎng)更多懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才,，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入職業(yè)經(jīng)理人,，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，村企聯(lián)手發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。

　　壯大集體經(jīng)濟(jì)，各地嘗試不斷,。

　　廈門(mén)市同安區(qū)新民鎮(zhèn)梧侶社區(qū),，將集體用地征收補(bǔ)償款的70%留存下來(lái)，通過(guò)集體籌資,、居民入股的方式,，投資1.08億元建設(shè)公寓樓5萬(wàn)多平方米，進(jìn)行股權(quán)量化,，發(fā)展集體股份合作經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)成員每年人均分紅超過(guò)5000元；永春縣桂洋鎮(zhèn)則充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳?、水,、林、田等自然資源,，組織8個(gè)村聯(lián)合成立旅游公司,，共同開(kāi)發(fā)水尾林生態(tài)景區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年可增收35萬(wàn)元,。

　　當(dāng)前,，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得階段性成效，后續(xù)將探索政經(jīng)分離,，真正實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職,。同時(shí),，業(yè)者呼吁完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，培育更加適宜集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,。

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