福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知

　　閩政辦〔2020〕53號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府,，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校:

　　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑、歷史建筑,、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是歷史文化遺產(chǎn)的重要載體,，是不可再生、不可替代的寶貴資源,。各級(jí)各部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用重要論述,，切實(shí)提高政治站位，從做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度,，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)好古建筑,、保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)、保護(hù)好文物,、保護(hù)好名城與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要,。為進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑,、歷史建筑,、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用,，經(jīng)省政府同意，制定以下措施：

　　一,、建立文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定公布責(zé)任機(jī)制

　　各級(jí)各有關(guān)部門要按照職能分工和法定程序,，推動(dòng)文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定公布，根據(jù)普查對(duì)象的歷史文化價(jià)值,、建筑藝術(shù)價(jià)值,、科學(xué)技術(shù)價(jià)值、其他特色價(jià)值等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，將普查對(duì)象分類認(rèn)定公布為不可移動(dòng)文物,、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，將文化遺產(chǎn)特別豐富,、古建筑集中成片分布的重點(diǎn)區(qū)域認(rèn)定公布為歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn)、名村或傳統(tǒng)村落,，確保應(yīng)留盡留,、應(yīng)保盡保。因普查不到位或因擔(dān)心建設(shè)發(fā)展受到限制等情況而遲遲不認(rèn)定公布,、不申報(bào)的,，省級(jí)相關(guān)主管部門約談所在地市、縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,，督促限期整改,。對(duì)實(shí)施舊城更新改造和組織項(xiàng)目建設(shè)等未落實(shí)文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定公布及保護(hù)相關(guān)要求的，有關(guān)部門依法移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理,?！藏?zé)任單位：省住建廳、文物局,、文旅廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、工信廳、林業(yè)局,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì),。以下均需各市,、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí),，不再列出〕

　　二、建立城市更新改造中文化遺產(chǎn)先普查后征收制度

　　城鄉(xiāng)建設(shè)中要注意保護(hù)好歷史文化,，特別是各類不可移動(dòng)文物,、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑,，不得大拆大建,。市、縣（區(qū)）人民政府在實(shí)施舊城更新改造,、組織項(xiàng)目建設(shè)和開展征地拆遷前,，要組織對(duì)改造或建設(shè)區(qū)域內(nèi)50年以上的建筑進(jìn)行普查甄別和認(rèn)定公布，開展文化資源評(píng)估論證,，提出文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌保護(hù)措施,。未開展普查等工作的，不得作出房屋征收決定,。（責(zé)任單位：省住建廳,、文旅廳、文物局）

　　三,、建立文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管控機(jī)制

　　完善建設(shè)項(xiàng)目多部門聯(lián)審機(jī)制,，建立文化遺產(chǎn)、建筑風(fēng)貌主管部門提前介入指導(dǎo),、及時(shí)跟蹤機(jī)制,。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，尤其是涉及成片開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，要充分聽取文化遺產(chǎn),、建筑風(fēng)貌主管部門和文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)意見，將文化遺產(chǎn)保護(hù)要求納入國(guó)土空間規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施,。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及歷史文化保護(hù)資源的,，有關(guān)部門在出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件或者核發(fā)建設(shè)用地預(yù)審和選址意見書時(shí)，要會(huì)同相關(guān)主管部門將保護(hù)要求納入規(guī)劃條件,；在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí),，要將有關(guān)主管部門納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查單位。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，抓緊建立歷史文化遺產(chǎn)矢量數(shù)據(jù)庫(kù),，及時(shí)共享給相關(guān)部門，跟蹤督促保護(hù)要求和保護(hù)措施落實(shí)到位,。（責(zé)任單位：省住建廳,、文旅廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、文物局、林業(yè)局）

　　四,、建立省級(jí)專家技術(shù)審查機(jī)制

　　進(jìn)一步完善省,、市、縣三級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會(huì)名錄和工作制度,，充分發(fā)揮省級(jí)專家技術(shù)把關(guān)作用,，各地開展文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定,、保護(hù)規(guī)劃技術(shù)評(píng)審,、保護(hù)傳承和環(huán)境整治提升項(xiàng)目方案審查時(shí)，省級(jí)專家委員會(huì)專家應(yīng)不少于三分之一,。（責(zé)任單位：省住建廳,、文旅廳、文物局）

　　五,、建立定期評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村、傳統(tǒng)村落,、文物建筑,、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每年1月份向省級(jí)主管部門提交上一年監(jiān)測(cè)報(bào)告,，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)主管部門組織開展定期檢查和跟蹤監(jiān)測(cè),，發(fā)現(xiàn)存在不及時(shí)組織編制保護(hù)規(guī)劃,、違反保護(hù)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)、對(duì)傳統(tǒng)格局以及文物建筑,、歷史建筑,、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)不力等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地市,、縣（區(qū)）人民政府提出整改意見,，屬地應(yīng)及時(shí)整改并反饋落實(shí)情況。（責(zé)任單位：省住建廳,、文旅廳,、文物局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、工信廳）

　　六、建立傳統(tǒng)構(gòu)件回收利用制度

　　市,、縣（區(qū)）人民政府在組織房屋征收拆遷過程中,，要指定專門單位，收集有價(jià)值的傳統(tǒng)構(gòu)件,，用于當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌或風(fēng)格相近的文物建筑,、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等修繕維護(hù),。要制定傳統(tǒng)構(gòu)件回收,、存儲(chǔ)保護(hù)、再利用等各環(huán)節(jié)管理制度,，防止被盜,、流失或損毀。要組織公安,、住建,、文旅（文物）等相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊傳統(tǒng)構(gòu)件偷盜,、違法違規(guī)販賣等行為,，對(duì)破壞文化遺產(chǎn)行為形成強(qiáng)大震懾。（責(zé)任單位：省公安廳,、住建廳,、文旅廳、文物局）

　　七,、創(chuàng)新活化利用機(jī)制

　　市,、縣（區(qū)）人民政府要將歷史文化名城、街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村、傳統(tǒng)村落,、文物建筑,、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用融入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展大局，讓傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活,，增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化底蘊(yùn),，保護(hù)傳承歷史文脈。通過微改造的“繡花”方式,，以小規(guī)模,、漸進(jìn)式的節(jié)奏,，推動(dòng)街區(qū)、名鎮(zhèn),、名村,、傳統(tǒng)村落等歷史空間復(fù)興,，承擔(dān)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)功能,，改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。鼓勵(lì)各地探索出臺(tái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)安全,、消防安全,、功能置換等措施,，在確保文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑本體安全前提下,，因地制宜多種方式活化利用,。（責(zé)任單位：省住建廳、文旅廳,、文物局,、自然資源廳）

　　八,、建立預(yù)警退出機(jī)制

　　對(duì)歷史文化名城,、街區(qū)、名鎮(zhèn),、名村,、傳統(tǒng)村落、文物建筑,、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)不力,，導(dǎo)致歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，經(jīng)省級(jí)主管部門組織專家評(píng)估論證后,，列入瀕危名單并向社會(huì)公布,，并按照《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》規(guī)定，責(zé)成所在地市,、縣（區(qū)）人民政府限期整改,，采取補(bǔ)救措施。整改期限屆滿后,，由省級(jí)主管部門組織專家審核,，整改不到位的，撤銷稱號(hào),，并依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。（責(zé)任單位：省住建廳、文旅廳,、文物局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳）

　　九,、建立問題線索移送機(jī)制

　　省,、市、縣三級(jí)相關(guān)主管部門要依法履職,，強(qiáng)化監(jiān)管,，加強(qiáng)定期檢查、跟蹤監(jiān)測(cè),，暢通投訴舉報(bào)渠道,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞文化遺產(chǎn)問題線索，認(rèn)真組織甄別,，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的,，立即督促整改；涉及領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)等違紀(jì)或職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪的,，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（責(zé)任單位：省住建廳,、文旅廳,、文物局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、水利廳,、交通運(yùn)輸廳、工信廳,、林業(yè)局）

　　福建省人民政府辦公廳

　　2020年9月30日

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