為探索形成各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑和方式,，國家發(fā)展改革委等18個部委明確將福州東部片區(qū)等地區(qū)列入國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)名單,。作為支持試驗區(qū)開展改革探索的重要舉措,，省發(fā)改委牽頭會同省有關部門研究制定了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（福建福州東部片區(qū)）實施方案》，經國家發(fā)展改革委批復同意,，于近期正式印發(fā),。

　　一、基本情況

　　國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)福建福州東部片區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）,，涵蓋福州市倉山區(qū),、長樂區(qū)、馬尾區(qū),、福清市,、閩侯縣、連江縣,、羅源縣,，平潭綜合實驗區(qū)，寧德市霞浦縣,，實施面積約8935平方公里,，常住人口522萬人。近年來,，試驗區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大進展,，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入實施,，城鄉(xiāng)基礎設施一體化加快推進，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小,，至2019年底,，地區(qū)生產總值達到5675億元，人均地區(qū)生產總值108725元,，一般公共預算總收入358億元,，為開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展探索奠定了堅實的物質基礎。

　　二,、建設目標

　　按照《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》要求,，緊緊圍繞試驗目標，立足我省實際,，到2022年,，試驗區(qū)力爭在城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制創(chuàng)新上率先取得突破，阻礙城鄉(xiāng)要素流動的制度性障礙明顯減少,，城鄉(xiāng)基本公共服務差距逐步縮小,，城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展機制初步建立，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新措施,。到2025年,，試驗區(qū)城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成,，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成,，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續(xù)增收體制機制更加成熟,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小,，力爭福州市常住人口近千萬，打造濱江濱?，F(xiàn)代化國際大都市,，中心城市能級和競爭力進一步提升，產生較強的引領示范帶動效應,。

　　三,、重點試驗措施

　　（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度

　　1.試驗內容,。全面放開放寬城市落戶限制,，健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。建立人才加入鄉(xiāng)村制度,，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,。

　　2.試驗措施。進一步放開放寬落戶限制,。推動有條件的地區(qū)試行以居住證為依據(jù),，在經常居住地登記戶口制度，逐步實現(xiàn)城市未落戶常住人口同等享有同等公共服務和便利項目,。建立健全由政府,、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化分擔機制,，落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策,、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用,，在維護進城落戶農民土地承包權,、宅基地使用權、集體收益分配權的基礎上,，進一步支持引導其依法轉讓上述權益,。大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力,。

　　構建人才入鄉(xiāng)長效機制。制定財政,、金融,、社會保障等激勵政策,，構建保障各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的長效政策體系。建設專家服務基地,、“人才驛站”,、“人才之家”，開展引智專項計劃,、“院士專家八閩行”等專家服務基層活動,，為鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展提供智力支持。實現(xiàn)省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,，為大學生,、返鄉(xiāng)農民工、農村致富帶頭人,、鄉(xiāng)土人才等提供農村科技創(chuàng)業(yè)服務,。推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師配置,，推進校際和城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設,，建設家門口優(yōu)質學校。推進緊密型醫(yī)共體建設擴面提質,，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶,，支持縣級醫(yī)院提升醫(yī)療服務能力。推動“五千專家下鄉(xiāng)進村”服務對試驗區(qū)重點實行傾斜,，鼓勵在職或退休醫(yī)生,、教師、規(guī)劃師,、建筑師,、農藝師通過下鄉(xiāng)技術指導、投資興業(yè),、行醫(yī)送教、規(guī)劃設計,、文化保護及風貌打造等方式,，服務試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。打造一批農村社區(qū)“三社聯(lián)動”典型示范項目,。支持農村集體經濟組織探索人才加入機制,，吸引人才、留住人才,。

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　　1.試驗內容。探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式,，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產,、工商資本和金融資本,，發(fā)展壯大集體經濟。

　　2.試驗措施,。探索合作開發(fā)成果共享模式,。支持試驗區(qū)優(yōu)先作為棚戶區(qū)城中村改造“三變”改革（資源變資產、資金變股金,、農民變股東）試點,，推進由有經營性資產的村（居）主導，成立集體經濟合作組織,，歸集棚戶區(qū)城中村改造居民的資源,、資產、資金,，探索“社會資本+平臺公司+集體經濟合作組織”“社會資本+集體經濟合作組織”“平臺公司+集體經濟合作組織”等股份合作制改革,。健全完善集體資產收益分配制度，積極賦予并落實集體成員的集體資產收益分配權益,，探索建立集體資產股份有償退出機制,，明確有償退出的范圍、條件和程序,。

　　拓寬多元投融資渠道,。鼓勵社會資本參與實施棚戶區(qū)城中村改造。加大對試驗區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善等重點領域信貸支持力度,。支持項目實施主體依法依規(guī)使用政府購買服務合同向金融機構融資,。對于棚戶區(qū)城中村改造地塊符合發(fā)行土地儲備專項債券條件的，支持按照程序申請發(fā)行專項債券,，用于棚戶區(qū)城中村土地一級開發(fā),。

　　（三）搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺

　　1.試驗內容,。選擇一批產業(yè)園區(qū)或功能區(qū),，率先打造城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn),、特色小城鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村和各類農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的跨界流動和高效配置,。

　　2.試驗措施。強化載體平臺支撐,。推進福州倉山區(qū),、長樂區(qū)、馬尾區(qū),、福清市,、閩侯縣,、連江縣、羅源縣,、平潭綜合實驗區(qū),、寧德霞浦縣城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)建設，完善配套設施,，積極培育打造特色小鎮(zhèn),、特色小城鎮(zhèn)，推進美麗鄉(xiāng)村和各類農業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級,，圍繞十大鄉(xiāng)村特色產業(yè),，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力培育多主體參與,、多業(yè)態(tài)打造,、多要素集聚、多利益聯(lián)結,、多模式創(chuàng)新的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”特色產業(yè)專業(yè)村,，重點培育一批帶動能力強的農民合作社示范社。持續(xù)培育特色農產品品牌,，建設一批特色農產品優(yōu)勢區(qū),，支持實力較強的涉農企業(yè)發(fā)揮技術、資源,、品牌優(yōu)勢進一步做大做強,。重點培育一批“金牌旅游村”，打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌,，爭創(chuàng)更多全國鄉(xiāng)村旅游重點村,。探索開展供銷合作社綜合服務試點，推動農村電子商務發(fā)展,，為家庭農場,、農民合作社等提供多樣化生產性服務，持續(xù)提升農產品產業(yè)鏈和附加值,。支持符合條件的涉農企業(yè)上市掛牌融資,、加大力度開展上市后備企業(yè)培育服務。鼓勵符合條件的園區(qū)申報國家或省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地,。

　　優(yōu)化空間要素保障,。支持提升特色小鎮(zhèn),、特色小城鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項目建設的用地需求,。各地編制土地利用年度計劃時,，安排至少5%新增建設用地指標,，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。農業(yè)園區(qū),、旅游項目中,，屬于永久性設施建設用地的，依法按照建設用地管理,；屬于自然景觀用地及農牧漁業(yè)種植,、養(yǎng)殖用地的，按照現(xiàn)用途管理,。

　　創(chuàng)新信貸支持手段,。堅持政府引導、企業(yè)主體,、市場化運作,，因地制宜推出項目融資模式，提供綜合金融服務,。加快建立多層次農村保險體系,，保障特色產業(yè)發(fā)展、完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)功能,，鼓勵打造集聚特色產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈,。探索豐富農村集體經營性建設用地使用權、集體林權,、承包地經營權,、集體資產股權、農民住房財產權,、宅基地使用權等抵押擔保方式,。

　　（四）建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

　　1.試驗內容,。探索開展生態(tài)產品價值核算,，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導,、企業(yè)和社會各界參與,、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

　　2.試驗措施,。開展生態(tài)系統(tǒng)價值核算,。探索建立生態(tài)產品目錄清單，不斷完善指標體系,、技術規(guī)范和核算流程,，科學評估各類生態(tài)產品的潛在價值量，進一步摸清生態(tài)系統(tǒng)“家底”。推進自然資源統(tǒng)一確權登記,，建立健全自然資源資產產權制度和有償使用制度,，逐步形成自然資源資產政府公示價格體系。將生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點工作納入干部自然資源資產離任審計內容,，進一步引導處理好經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系,。

　　健全生態(tài)產品市場交易體系。研究制定生態(tài)產品政府采購目錄,，探索建立根據(jù)生態(tài)產品質量和價值確定財政轉移支付額度,、橫向生態(tài)補償額度的體制機制。推進生態(tài)產品市場化改革試點,，完善碳排放權,、用能權、排污權等環(huán)境權益交易制度,，支持開展綠色金融創(chuàng)新,。

　　（五）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制

　　1.試驗內容,。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護,，構建分級分類投入機制,，建設城際鐵路、鄉(xiāng)村產業(yè)路旅游路,、城鄉(xiāng)供水一體化,、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系、冷鏈物流設施,、防災減災設施等,，明確投入主體和產權歸屬。

　　2.試驗措施,。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度和多元投入機制,。科學劃定“三區(qū)三線”,，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結構,，實現(xiàn)市縣城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控,。選取若干條件成熟的地區(qū)探索開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作,。進一步明確鄉(xiāng)村基礎設施的公共產品定位，健全分級分類投入機制,，構建事權清晰,、權責一致的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制,。支持金融機構因地制宜開展對養(yǎng)老服務、軌道交通,、租賃住房等城鄉(xiāng)基礎設施建設領域的信貸業(yè)務。鼓勵探索通過投貸聯(lián)動及同業(yè)合作,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展金融業(yè)務創(chuàng)新轉型取得突破性實質性進展,。

　　提高城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通水平。堅持先建機制,、后建工程,，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管護,，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，推進“四好農村路”高質量發(fā)展,。支持福州機場二期擴建工程,、溫福高鐵、莆田至福州機場城際鐵路（F2線）,、寧德至福州機場城際鐵路（F3線）等項目規(guī)劃建設,，加快福州市軌道交通建設，全方位提升城鄉(xiāng)基礎設施建設水平,，為城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展提供有力支撐,。

　　四、實施保障

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　　堅持黨在試驗區(qū)建設中始終總攬全局,、協(xié)調各方，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強政治保障,。試驗區(qū)內各市、縣（區(qū)）要成立由黨委或政府主要負責同志任組長的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組,，結合本地實際制定細化可操作的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策舉措,，確保將改革實驗任務落實落細、責任落實到人,，全力推動試驗區(qū)各項工作扎實落地,。

　　（二）加強政策支持

　　通過省級財政轉移支付支持試驗區(qū)發(fā)展,。支持試驗區(qū)內各縣（市,、區(qū)）在規(guī)劃中預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)綜合設施,、鄉(xiāng)村旅游設施等城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目建設,。安排年度用地計劃指標時,，優(yōu)先考慮支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合建設項目。在分配新增建設用地指標時,，傾斜支持試驗區(qū),。按照黨中央、國務院關于改革土地利用計劃管理要求,，重點支持鄉(xiāng)村振興,、社會民生事業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,。對符合用林條件的城鄉(xiāng)融合項目,，優(yōu)先安排林地定額指標，開通審批“綠色通道”,，即到即審,。在申報國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點,、民營企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展試點及全域土地綜合整治試點等時,，優(yōu)先支持試驗區(qū)。

　?。ㄈ┘訌娫u估推廣

　　有關部門要根據(jù)國家要求和試驗區(qū)建設工作推進進度加強跟蹤指導,，促進制度改革和政策安排率先落地，適時組織對試驗區(qū)進行試點評估,，并將評估結果作為相關政策傾斜和資金獎補分配的參考依據(jù),。及時總結推廣可復制的典型經驗，最大程度發(fā)揮試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合示范的輻射帶動作用,。