福建省位于東南沿海,，素有“八山一水一分田”之稱,，全省林地面積1.39億畝,、占土地總面積76.08%,，其中，近90%屬集體所有,，是典型的集體林區(qū),。

　　福建堅持“綠水青山就是金山銀山”，實施集體林權制度改革,，有力促進了林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧。

　　成就綠水青山,，富裕萬千林農(nóng),，福建將繼續(xù)深化集體林權制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美,、百姓富的有機統(tǒng)一,，在推動綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明上取得更大成績,。

　　集體林權制度改革的“福建探索”

　　福建是南方重點林區(qū),，山地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一,，全省2600多萬農(nóng)業(yè)人口，祖祖輩輩“靠山吃山”,。對山區(qū)林區(qū)而言，只有大膽探索,、改革創(chuàng)新,，把集體林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位,，才能進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,。

　　2001年，武平縣委,、縣政府開拓創(chuàng)新,，從明晰產(chǎn)權入手，研究出臺林改政策,，指導萬安鄉(xiāng)捷文村全力推行林改,。同年12月，發(fā)放第一本林權證,。

　　在全面總結武平縣林改經(jīng)驗的基礎上,，2003年4月，福建省制定下發(fā)林改文件,，并于次月在福州召開全省林改動員部署大會,。

　　“山定權、樹定根,、人定心”,，福建林改使林業(yè)走上釋放農(nóng)村生產(chǎn)力、激活林農(nóng)積極性,、建設美麗中國的改革發(fā)展之路,。

　　2002年以來，福建省委,、省政府持續(xù)開展以“明晰所有權,、放活經(jīng)營權、落實處置權,、確保收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革,，實現(xiàn)山有其主，主有其權,，權有其責,，責有其利。福建先后出臺《關于推進集體林權制度改革的意見》等8份綜合性林改文件,。福建重點林區(qū)縣的林改領導小組組長均由黨政主要領導擔任,，形成省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”抓林改的工作機制，建立自上而下、堅強有力的組織領導體制,，一級抓一級,，層層抓落實，步步見成效,。

　　林改涉及群眾切身利益,，心系千家萬戶，是一項龐大的系統(tǒng)工程,。2006年以來,，福建林改在完成明晰產(chǎn)權主體改革任務后，全面推進綜合配套改革,，制定一系列配套措施,，積極探索林業(yè)經(jīng)營模式，在引資入林,、資源保護,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制等方面，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造,，促進了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　深化集體林權制度改革的“福建實踐”

　　林改對于推進新福建和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設具有舉足輕重的作用。

　　針對林改分山到戶后出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小,、發(fā)展林業(yè)貸款難等問題,，福建省委、省政府大膽實踐,、持續(xù)用力,，補短板、強弱項,，闖出一條獨具特色的綠色發(fā)展之路,。

　　2018年以來，福建省林業(yè)主管部門堅持問題導向,，高位推動,，提出主動融入新福建建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越,，全力推進深化改革,、綠化美化、資源保護,、產(chǎn)業(yè)升級“四項行動”,，打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì),、林區(qū)群眾高收入的新時代“三高”林業(yè),，把深化林改作為首要任務,，主動擔當、積極作為,，重點突破,、整體推進，取得豐碩成果,。

　　福建林改實踐提供了“福建樣本”,，全省9項可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設首批成果向全國推廣,。

　　以民為本，積極探索林業(yè)經(jīng)營模式,。始終把維護和發(fā)展林農(nóng)的根本利益作為林改的出發(fā)點和落腳點,。大力培育專業(yè)合作社、家庭林場,、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體5955家,，福建省財政每年安排專項資金扶持標準化建設。引導林農(nóng)因地制宜,，采取轉(zhuǎn)包,、出租、入股等方式適度流轉(zhuǎn)林權,，福建建立縣級林權流轉(zhuǎn)服務平臺66個,，有序流轉(zhuǎn)林權1800多萬畝，促進林業(yè)規(guī)?；?jīng)營,。三明市創(chuàng)新推出林票制度，制發(fā)可流轉(zhuǎn),、可質(zhì)押的林票,，目前，在12個縣(市)163個村開展試點,，實現(xiàn)林農(nóng),、村集體、國有林場三方共贏,，入選全國首批林業(yè)綜合改革典型案例,。南平市開展“森林生態(tài)銀行”建設試點，建立林業(yè)資源管理,、開發(fā),、運營新模式，入選中國改革2020年度十大案例,。推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點,，福建各級財政累計投入近10億元,，完成贖買近40萬畝。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新途徑,，開展林業(yè)碳匯交易試點,，完成交易256萬噸、成交額3861萬元,。

　　金融創(chuàng)新,，全力推動森林資源變資本。開展林業(yè)金融改革,，讓青山變金山,、綠樹變活錢、資源變資產(chǎn),。持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，推行林權按揭貸款等模式，開發(fā)金融產(chǎn)品,。2019年,，創(chuàng)新推出系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，目前,，累計貸款81.9億元,，為林業(yè)發(fā)展注入金融活水。精準防控金融風險,，全省成立林權收儲機構50家,，進一步完善資產(chǎn)評估、森林保險,、林權監(jiān)管,、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控機制,，讓林農(nóng)貸款省心,，銀行放貸放心，促進林權抵押貸款增量擴面,。全面推進林業(yè)保險,，全省參保面積1.1億畝，參保率超過90%,。

　　綠色發(fā)展,，做大做強生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。在念好“山海經(jīng)”上做文章,，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)綠色增長、為民造福,。福建出臺扶持竹產(chǎn)業(yè),、花卉苗木,、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件,，2020年,，福建全省林業(yè)總產(chǎn)值達6660億元，成為當?shù)亓洲r(nóng)脫貧致富的重要支撐,。出臺加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展七條措施,，促進竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。2020年,，福建全省竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值786億元,。連續(xù)舉辦花博會，培育形成漳州水仙花等10多個產(chǎn)業(yè)集群,，2020年,，全省花卉苗木種植面積142萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值1062.5億元,、首次突破千億元大關，花卉出口額1.65億美元,，居全國首位,。出臺加快推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，制定森林康養(yǎng)基地標準和評定辦法,。加快國有林場“一場一景”和特色小鎮(zhèn)等建設,。2020年，福建全省森林旅游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達800多億元,，當?shù)亓洲r(nóng)“美了山水,，富了腰包”。制定加快林下經(jīng)濟發(fā)展“八條措施”,，各級財政加大投入扶持林藥,、林菌、林禽,、林蜂等林下種養(yǎng)業(yè),。2020年，福建全省林下經(jīng)濟利用面積達3176萬畝,，產(chǎn)值達706億元,。

　　服務至上，持續(xù)深化林業(yè)“放管服”改革,。清新福建,、快捷高效，真抓實干,、馬上就辦,。實行行政審批“三集中”,，實現(xiàn)全部事項“最多跑一趟”。目前,，共辦理各類林業(yè)審批件1.65萬件,，按期辦結率100%。突出科技服務林改,，“十三五”時期,，組織1.1萬人次深入基層開展“林農(nóng)點單，專家送餐”科技服務活動,。培育森林資源資產(chǎn)評估等社會化中介機構167家,，發(fā)展專業(yè)服務隊伍674支，為廣大林農(nóng)提供方便快捷服務,。推廣電子商務,，搭建省級電商平臺“閩山碧”，進一步拓展林產(chǎn)品銷售渠道,。

　　踐行生態(tài)文明思想的“福建成效”

　　19年的林改實踐,，有效調(diào)動了林農(nóng)積極性，山區(qū)林區(qū)釋放出強大的生產(chǎn)力,，促進鄉(xiāng)村振興,，助推脫貧攻堅，實現(xiàn)了荒山育成“綠山”,、農(nóng)民捧上“金山”,、發(fā)展有了“靠山”的轉(zhuǎn)變。

　　綠色是福建最亮麗的底色,，“好山好水好空氣”已成為福建最閃亮的品牌和獨特的區(qū)位優(yōu)勢,。

　　林改轉(zhuǎn)了觀念。通過持續(xù)深化林改,，加強自然文化宣傳教育,，組織開展“愛鳥周”“世界濕地日”“世界森林日”以及“春節(jié)回家種棵樹”、創(chuàng)建森林城市等活動,，進一步強化廣大群眾對“綠水青山就是金山銀山”和新發(fā)展理念的認知和理解,，尊重自然、順應自然,、保護自然的生態(tài)文明理念更加深入人心,，守護青山綠水已成為福建人民的自覺行動，愛綠護綠植綠在八閩大地蔚然成風,。

　　林改美了生態(tài),。2002年以來，福建累計完成植樹造林3758.5萬畝,。國家林業(yè)和草原局公布的第九次全國森林資源清查結果顯示,，福建森林覆蓋率為66.80%,，已連續(xù)40年位列全國第一。森林蓄積量從2002年的3.65億立方米提高到7.29億立方米,。一方水土養(yǎng)一方人,，福建山多林多，生態(tài)省份特點十分鮮明,。

　　林改富了百姓,。林改賦予農(nóng)民更多的生產(chǎn)資料，通過發(fā)展竹業(yè),、木本油料,、花卉苗木、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè),，促進了林農(nóng)脫貧致富奔小康,。三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入占家庭收入的比例超過30%。林改有力促進了山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，助推了美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)風文明,。

　　林改強了產(chǎn)業(yè)。福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2002年的635.9億元增長到2020年的6660億元,，年均增長近14%?，F(xiàn)有省級以上龍頭企業(yè)225家、境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)23家,。商品材及主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。

　　林改穩(wěn)了林區(qū),。通過分山到戶,、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營,、創(chuàng)新金融,、產(chǎn)業(yè)富民等林改綜合配套措施，破解了制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,，森林火災損失明顯下降,，盜砍濫伐林木等現(xiàn)象得到有效遏制，林區(qū)矛盾糾紛得到化解,，增加了林農(nóng)收入,，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新未有窮期,，改革沒有終點,。面向未來，八閩務林人將始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,，貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局,，以提升林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益為目標,，持續(xù)深化林改,，創(chuàng)新體制機制，促進森林資源增長,、農(nóng)民增收和林區(qū)發(fā)展,，堅守初心、久久為功,，無愧時代,、不負青山，為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和新福建建設再立新功,。

　　數(shù)據(jù)來源：福建省林業(yè)局