近日,，福建省人社廳等八部門聯(lián)合出臺(tái)了工傷預(yù)防“五年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案,，一起來(lái)看看吧！

　　各設(shè)區(qū)市人社局,、工信局,、財(cái)政局,、建設(shè)局、交通局,、衛(wèi)健委,、應(yīng)急管理局、總工會(huì),，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局,、交通與建設(shè)局,、綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局、總工會(huì),，沿海各港口中心（局）：

　　為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）,，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極功能,，我們研究制定了《福建省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　福建省人力資源和社會(huì)保障廳

　　福建省工業(yè)和信息化廳

　　福建省財(cái)政廳

　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　福建省交通運(yùn)輸廳

　　福建省衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　福建省應(yīng)急管理廳

　　福建省總工會(huì)

　　2021年5月7日

　　為貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）的通知》（人社部發(fā)〔2020〕90號(hào)）,，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作,，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極功能，結(jié)合我省實(shí)際,，制訂本實(shí)施方案,。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，完善“預(yù)防,、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體制度體系,，把工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng),，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力,，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┕鹿拾l(fā)生率明顯下降,，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右；

　?。ǘ┕ぷ鲌?chǎng)所勞動(dòng)條件不斷改善,，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

　?。ㄈ┕A(yù)防意識(shí)和能力明顯提升,，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上,、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康,。

　　（二）建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

　　1.建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度,。人社部門會(huì)同財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門,、衛(wèi)生健康部門,、工會(huì)和工信、住建,、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主管部門建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度,，定期研究工傷預(yù)防工作，明確職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任,。

　　2.建立完善信息交換,、數(shù)據(jù)共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)人員信息,、事故信息,、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，使工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議各成員單位及時(shí),、全面地了解掌握用人單位工傷事故,、安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害防治等工傷預(yù)防情況以及職業(yè)傷害發(fā)生的類型,、高發(fā)崗位,、高發(fā)人群及基金支出等情況,，做到有的放矢地開展工傷預(yù)防工作。

　　3.發(fā)揮職能作用,，開展綜合治理,。及時(shí)對(duì)各類安全隱患、工傷事故苗頭性問(wèn)題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)手段重點(diǎn)治理，提出限期整改建議,。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任,、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理,。對(duì)未依法參保以及工傷事故多發(fā)的企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控,。

　　4.通報(bào)典型性工傷事故，避免類似事故重復(fù)發(fā)生,。對(duì)有代表性或典型性的工傷事故,，人社部門會(huì)同聯(lián)席會(huì)議相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生,。

　　（三）瞄準(zhǔn)盯緊工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)

　　1.確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,。人社部門會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析,，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況,，研究確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域,，依法確定重點(diǎn)項(xiàng)目。本期計(jì)劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品,、礦山,、建筑施工、交通運(yùn)輸,、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展,，各地要掌握本地區(qū)實(shí)際情況，列出清單,，建立臺(tái)賬,，有針對(duì)性地開展工作。

　　2.推進(jìn)工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施,。按照《福建省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理實(shí)施辦法（試行）》（閩人社發(fā)〔2019〕5號(hào)）的規(guī)定,，規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)的使用和管理，持續(xù)推進(jìn)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施,，促進(jìn)用人單位做好工傷預(yù)防工作,，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率,。

　　3.結(jié)合攻堅(jiān)行動(dòng)，開展專項(xiàng)治理,。結(jié)合塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng),，發(fā)揮工傷預(yù)防在推進(jìn)在煤礦、非煤礦山,、冶金,、建材、陶瓷制造,、水泥制造,、石材加工等塵肺病易發(fā)高發(fā)行業(yè)企業(yè)的粉塵危害專項(xiàng)治理工作中的機(jī)制作用，有效降低職業(yè)性塵肺病發(fā)生率,。通過(guò)對(duì)塵肺病危害重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)依法參保情況及公示參保人員名單情況的督導(dǎo)檢查,，將塵肺病危害企業(yè)職工全部納入工傷保險(xiǎn)，按照閩人社文〔2020〕14號(hào)文件共同推動(dòng)工傷保險(xiǎn)三年擴(kuò)面和預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng),。

　　（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳

　　充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用,，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳作用，抓住重點(diǎn)時(shí)段,、重要節(jié)點(diǎn),、重大事件開展有針對(duì)性宣傳。要從關(guān)愛(ài)職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角,，運(yùn)用影音視頻,、圖標(biāo)圖解、典型案例,、身邊工傷事件等群眾易于接受,、感染力強(qiáng)的形式，宣傳職業(yè)病防治,、安全生產(chǎn),、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識(shí),，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),。鼓勵(lì)工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)的企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

　　（五）深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)

　　1.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn),、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程,。針對(duì)本期計(jì)劃的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人,、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員,，根據(jù)不同人員的崗位職責(zé)，安排相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容,，提升全行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)和預(yù)防工傷的能力,。2025年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋,。

　　2.技工院校全面開設(shè)工傷預(yù)防課程，將安全生產(chǎn),、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī),、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識(shí)、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容,。技工院校學(xué)生在實(shí)習(xí)前須參加安全防護(hù)知識(shí)崗位規(guī)程教育和培訓(xùn)并進(jìn)行考核,，使其初步具備工傷預(yù)防方面的基礎(chǔ)知識(shí)，提高實(shí)習(xí)學(xué)生的安全意識(shí),。鼓勵(lì)各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式,，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用。

　　（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)

　　各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用,，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生,。為更好評(píng)估用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì),，更全面考察用人單位風(fēng)險(xiǎn)管理效果，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,，以3年為一個(gè)周期進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng),。

　　（七）大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋工傷預(yù)防”

　　充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù),、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用,，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn),、考核評(píng)估,，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識(shí)、宣傳工傷預(yù)防政策,、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn),、強(qiáng)化工傷事故警示教育,。推薦資質(zhì)合法,、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái),，供地方有關(guān)部門,、大中型企業(yè)等依法自主選用。

　　（八）積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè)

　　1.支持有條件,、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制,。行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織根據(jù)工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)際情況,，需要委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)參照政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法規(guī)定的程序，選擇具備相應(yīng)條件的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供工傷預(yù)防服務(wù),。面向社會(huì)和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項(xiàng)目，可由人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理部門參照政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定，從具備相應(yīng)條件的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中選擇提供工傷預(yù)防服務(wù)的機(jī)構(gòu),，推動(dòng)組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　2.鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用,，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作,。大中型企業(yè)開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目,經(jīng)人社部門組織第三方中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施效果良好的,，可向其他企業(yè)特別是同行業(yè)中小微企業(yè)推廣,。

　　3.建立工傷預(yù)防專家?guī)欤噙x工傷預(yù)防,、安全生產(chǎn),、職業(yè)衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理,、法律事務(wù),、宣傳培訓(xùn)等方面的專家，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項(xiàng)評(píng)審,、宣傳培訓(xùn),、問(wèn)題診斷、措施制定,、評(píng)估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作,。工傷預(yù)防專家按照領(lǐng)域類別成立工傷預(yù)防、財(cái)務(wù)管理,、職業(yè)衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)等方面的專業(yè)小組，并可以結(jié)合工傷預(yù)防工作實(shí)際調(diào)整專業(yè)小組設(shè)置,。專家?guī)鞂＜业馁Y格審核,、聘期調(diào)整、聘期考核,、檔案維護(hù),、系統(tǒng)管理和紀(jì)律監(jiān)督等日常工作由人社部門負(fù)責(zé)。因工作需要，經(jīng)協(xié)商可共享使用工傷預(yù)防專家?guī)臁?/p>

　　（九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督

　　1.推動(dòng)將工傷預(yù)防工作開展情況納入對(duì)設(shè)區(qū)市政府,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實(shí)效。

　　2.加強(qiáng)對(duì)工傷預(yù)防項(xiàng)目事前,、事中,、事后全過(guò)程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查,、全程跟蹤,、全程問(wèn)效。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施情況和工傷預(yù)防費(fèi)用使用情況,，接受參保單位和社會(huì)各界的監(jiān)督,。工傷預(yù)防費(fèi)要嚴(yán)格按規(guī)定使用，違反規(guī)定使用的,，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理,。工傷預(yù)防服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺詐、騙取工傷保險(xiǎn)基金行為的,，按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定進(jìn)行處理,。

　　3.大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法,，營(yíng)造工傷預(yù)防正能量,。

　　四、積極完善實(shí)施保障體系

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　工傷預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,，也是一項(xiàng)民心工程,。人社、財(cái)政,、應(yīng)急管理,、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé),，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管,。工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任,，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益,。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作用,，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議,，研究解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題,。

　　（二）勇于創(chuàng)新發(fā)展

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工傷體系,、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,，推動(dòng)解決工傷預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。建立示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大工作引導(dǎo)力度,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任自覺(jué)性。探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺(tái)推薦清單制度,，嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件關(guān),。堅(jiān)持大處著眼、細(xì)處著手,，探索創(chuàng)建一批可操作,、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià),、可推廣的工傷預(yù)防工作模式,。

　　（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

　　1.認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委,、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法的通知》（人社部規(guī)〔2017〕13號(hào)）和《福建省工傷預(yù)防費(fèi)使用管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算,，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi),，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。各設(shè)區(qū)市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照上年度工傷事故和職業(yè)病預(yù)防宣傳,、培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況,、上年度工傷預(yù)防項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果，根據(jù)工傷預(yù)防工作需要,，將工傷預(yù)防費(fèi)列入下一年度工傷保險(xiǎn)基金支出預(yù)算,。財(cái)政部門、人社部門按照預(yù)算法和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定審核并按照程序報(bào)批,。各設(shè)區(qū)市在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付能力的前提下,，工傷預(yù)防費(fèi)的使用原則上不得超過(guò)各設(shè)區(qū)市上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%。

　　2.要加強(qiáng)基金監(jiān)管,，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用,，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估制度，防止弄虛作假,，堅(jiān)決杜絕形式主義,、官僚主義,。對(duì)確定實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議或者服務(wù)合同的約定,，向具體實(shí)施工傷預(yù)防項(xiàng)目的組織支付30%—70%預(yù)付款,。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)及時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況,，保證項(xiàng)目有效進(jìn)行,。評(píng)估驗(yàn)收合格后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付余款,。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,，如仍有實(shí)施必要的，可以要求項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)施整改,，整改后重新組織驗(yàn)收,。對(duì)已經(jīng)失去時(shí)效性或者已確無(wú)整改必要的項(xiàng)目，可以結(jié)合實(shí)際情況扣減部分乃至全部合同款,。

　　（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，健全抓落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕一陣風(fēng)一刀切,，推動(dòng)工傷預(yù)防工作日?；⒁?guī)范化,、機(jī)制化,。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以五年為一個(gè)周期,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去,，一期一期干下去,，久久為功，常抓不懈,，推動(dòng)工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效,。