編者按：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)6月10日刊發(fā)省委常委,、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任李仰哲的署名文章《不斷提高不敢腐不能腐不想腐綜合功效》,，本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載。

　　習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào),，要不斷提高不敢腐,、不能腐、不想腐的綜合功效,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把反腐敗工作融入管黨治黨全局,、嵌入國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南,。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,，緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學(xué)方法,，完善工作機(jī)制,，夯實(shí)實(shí)踐成果,，持續(xù)鞏固發(fā)展良好的政治生態(tài)。

　　把握提高“三不”綜合功效的科學(xué)方法

　　提高“三不”綜合功效,，凝結(jié)著對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理,、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須科學(xué)統(tǒng)籌謀劃,、講求方式方法。

　　以“三不”一體推進(jìn)為根本路徑,。不敢腐,、不能腐、不想腐是一個(gè)相互融合,、交互作用的有機(jī)整體,，既功效不同、各有側(cè)重,，又密不可分、相輔相成,，任何一方面滯后,、一環(huán)節(jié)割裂，都會(huì)影響反腐敗整體進(jìn)程和綜合效果,。要在扎實(shí)做好“三不”各項(xiàng)工作的同時(shí),，著力打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在推進(jìn)“不敢腐”時(shí)注重挖掘“不能腐”“不想腐”的功能,，在推進(jìn)“不能腐”時(shí)注重吸收“不敢腐”“不想腐”的有效做法,，在推進(jìn)“不想腐”時(shí)注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，做到系統(tǒng)謀劃,、整體運(yùn)作,、一體推進(jìn)，持續(xù)釋放標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng),。

　　以“三個(gè)導(dǎo)向”結(jié)合為重要指引,。導(dǎo)向是行動(dòng)的指引，導(dǎo)向正確才能事半功倍,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)從抓“他律”向促“自律”深化，不斷健全完善以保持高壓態(tài)勢(shì)形成強(qiáng)大震懾的“不敢”,、以強(qiáng)化監(jiān)督約束扎緊制度籠子的“不能”,、以提高思想覺(jué)悟筑牢拒腐防線的“不想”的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，解決好推進(jìn)“三不”實(shí)踐中的不平衡不充分問(wèn)題,，哪里薄弱就在哪里補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)弱項(xiàng),。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，明確“三不”綜合功效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，關(guān)鍵看黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真,，看政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正，看選人用人是否導(dǎo)向正確,，看權(quán)力運(yùn)行是否科學(xué)規(guī)范,，看干部作風(fēng)是否有效改進(jìn)。

　　以“三個(gè)效果”統(tǒng)一為基本遵循,。提高“三不”綜合功效,，落腳點(diǎn)在功效，一切政策策略的運(yùn)用,、工作措施的推進(jìn),，都要著眼于政治效果、紀(jì)法效果,、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。堅(jiān)持從政治上看反腐敗斗爭(zhēng)，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神為指引,，明確“三不”一體推進(jìn)的方向,、思路、重點(diǎn),，把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿始終,，確保政治效果。既要把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,，又要牢固樹立紀(jì)法思維和程序意識(shí),，講求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法,、尊重保障民法典賦予的相關(guān)權(quán)利,，確保紀(jì)法效果。注重在清除“污染源”時(shí)最大限度維護(hù)穩(wěn)定大局,、發(fā)展大局,，并通過(guò)深化改革、完善制度,、促進(jìn)治理實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,，確保社會(huì)效果。

　　構(gòu)建提高“三不”綜合功效的工作機(jī)制

　　緊緊圍繞治理腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié),，從組織領(lǐng)導(dǎo),、力量統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)融合,、政策策略等方面,，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體,，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　健全齊抓共管的責(zé)任機(jī)制,。提高“三不”,，根本在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨委（黨組）主體責(zé)任作用,。要把一體推進(jìn)“三不”納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單,，整合資源形成“一盤棋”機(jī)制。比如,，福建省紀(jì)委監(jiān)委探索落實(shí)案發(fā)地黨委主體責(zé)任辦法,，委托所在地黨委主要負(fù)責(zé)人做好與相關(guān)涉案人員談話、督促說(shuō)明情況等工作,，推動(dòng)黨委全面審視政治生態(tài),，壓緊壓實(shí)一體推進(jìn)“三不”的“責(zé)任鏈”。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到一體推進(jìn)“三不”的全過(guò)程各方面,，積極構(gòu)建主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同機(jī)制,，形成合力推進(jìn)的工作格局。

　　健全權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)督機(jī)制,。抓住主要矛盾,，靶向聚焦、精準(zhǔn)施策,，把“三不”一體推進(jìn)抓實(shí)、抓具體,。緊盯各級(jí)黨政班子成員特別是一把手等關(guān)鍵少數(shù),，探索建立“分級(jí)分類、責(zé)任到人”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,；聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神等，堅(jiān)持查辦案件首先從政治問(wèn)題查起,，把準(zhǔn)政治方向,，落實(shí)政治要求。比如,，去年福建省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)個(gè)別地方破壞老建筑等問(wèn)題,，以習(xí)近平總書記關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的重要論述特別是《〈福州古厝〉序》作為調(diào)查工作的政治依據(jù)，推動(dòng)制定《福建省傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》,，強(qiáng)化法治保障,。

　　健全協(xié)同發(fā)力的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不”的協(xié)同性,，打通堵點(diǎn),、補(bǔ)上斷點(diǎn),、抓住同頻共振關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)督,、辦案,、警示、懲戒,、整改,、治理一體貫通、相互銜接,。突出規(guī)范化建設(shè),，將“三不”一體推進(jìn)納入審查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化體系，做實(shí)“后半篇文章”等環(huán)節(jié),，充分發(fā)揮查辦案件的治本功效,。突出信息化賦能，運(yùn)用“制度+科技”手段,，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái),、建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。突出常態(tài)化教育,，深挖優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色革命文化內(nèi)涵，做實(shí)警示教育,、廉潔教育,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　夯實(shí)提高“三不”綜合功效的實(shí)踐成果

　　“三不”綜合功效不是各方面功效的簡(jiǎn)單物理疊加,，而是各方面功效化學(xué)反應(yīng),、綜合作用的結(jié)果，必須做好“人”的轉(zhuǎn)化,，釋放“懲”的震懾,，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩,，確保取得全方位的綜合效果,。

　　懲治震懾、懲戒挽救,、教育警醒相統(tǒng)一,。紀(jì)檢監(jiān)察工作是做人的工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是,、紀(jì)法情理貫通融合,，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求,，懲前毖后,、治病救人,，使犯錯(cuò)誤的同志真正從思想上認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、從行動(dòng)上糾錯(cuò)改錯(cuò),，警示他人防錯(cuò)避錯(cuò),。注重教育引導(dǎo)反思案件中暴露出的制度機(jī)制積弊，查找政治生態(tài)和廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，讓“劇中人”分析“劇中事”,，增強(qiáng)“三不”一體推進(jìn)的針對(duì)性有效性。

　　以案促改,、以案促建,、以案促治相貫通。將“改,、建,、治”的理念貫穿審查調(diào)查全過(guò)程，深入查找案件背后的管理漏洞,、制度空隙,、責(zé)任缺位、治理短板,，通過(guò)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書,、呈報(bào)政治生態(tài)分析報(bào)告、持續(xù)跟蹤指導(dǎo)等方式,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè),。實(shí)踐證明，通過(guò)審查調(diào)查深入把脈問(wèn)診,，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書,、督促案發(fā)地黨委履行主體責(zé)任，是一體推進(jìn)“三不”的有效途徑,。2020年以來(lái)，福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書1960份,，對(duì)督促發(fā)案單位及時(shí)挽回?fù)p失,、完善監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了積極有效作用,。

　　政治生態(tài),、干事氛圍、發(fā)展環(huán)境相促進(jìn),。將一體推進(jìn)“三不”與營(yíng)造涵養(yǎng)凈化政治生態(tài)結(jié)合起來(lái),，深挖個(gè)案背后的地域性、領(lǐng)域性問(wèn)題,，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)地方,、單位開展政治生態(tài)分析研判,，剖析深層次共性問(wèn)題癥結(jié)和要害，找準(zhǔn)“三不”同向發(fā)力的結(jié)合點(diǎn),，疏浚清淤,、扶正祛邪，推動(dòng)個(gè)案查處向修復(fù)凈化政治生態(tài)轉(zhuǎn)化,，進(jìn)而營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍,，形成良好發(fā)展環(huán)境。比如,，福建省紀(jì)委監(jiān)委在查處人防系統(tǒng)有關(guān)案件后,，結(jié)合黨的十八大以來(lái)典型案件，對(duì)全省人防系統(tǒng)政治生態(tài)情況進(jìn)行深入分析,，推動(dòng)從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起,，聚焦主責(zé)主業(yè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，培育廉潔文化,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍,。