剛剛！福建省人民政府網(wǎng)站公布《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)全省景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作方案的通知》（以下簡稱通知）。通知明確，自發(fā)文之日起至2021年11月30日，開展為期三個月的全省景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治，詳情如下：

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

　　現(xiàn)將《全省景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府

　　2021年8月20日

　　（此件主動公開）

　　全省景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治工作方案

　　為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要論述和安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，加強我省景區(qū)、非景區(qū)景點等重點區(qū)域安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，省委省政府研究決定，在全省范圍內(nèi)開展景區(qū)和非景區(qū)景點安全管理專項整治行動。

　　一、總體要求

　　各級各部門要提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，壓實各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）責(zé)任，強化景區(qū)、非景區(qū)景點等重點區(qū)域安全管理，進一步加強安全隱患排查治理，完善相關(guān)安全措施，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，通過專項行動，景區(qū)、非景區(qū)景點等重點區(qū)域的安全隱患得到有力整治，安全措施更加健全完善，堅決防范重特大事故發(fā)生。

　　二、整治內(nèi)容

　　重點加強景區(qū)、非景區(qū)景點、涉水危險區(qū)域和旅行社安全管理。

　　（一）景區(qū)

　　1.嚴格要求景區(qū)健全完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

　　2.加強索道、纜車、大型游樂設(shè)施、電梯等特種設(shè)備以及棧道、玻璃棧道等設(shè)施的管理和維護保養(yǎng)，以及地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)（含森林火災(zāi)）等隱患排查整治。

　　3.在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標識，警示或提示可能出現(xiàn)的安全隱患情況、劃定安全警戒線，建設(shè)必要的安全防護設(shè)施。

　　4.設(shè)立安全巡查督導(dǎo)員，并建立常態(tài)化巡查制度；設(shè)置安全探頭，對事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，實施24小時監(jiān)控，對人員聚集和可能發(fā)生安全隱患行為及時發(fā)出警示。

　　5.嚴格高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險娛樂項目安全監(jiān)管，依法依規(guī)禁止不適合人員參與。

　　6.涉水區(qū)域的安全防護設(shè)施和游樂設(shè)施設(shè)備要定期維護保養(yǎng)，并配備足夠的救生設(shè)施設(shè)備。對含有沙灘、人工泳池、海濱浴場等涉水區(qū)域的景點，需配備至少1名救生員，負責(zé)安全監(jiān)管以及突發(fā)事件處置，并就近配備救生筏、救生繩、防水手電筒等救生裝備，嚴防發(fā)生溺水等意外事件。

　　7.做好災(zāi)害天氣、交通擁堵、設(shè)備停運、突發(fā)事件等的應(yīng)急預(yù)案，并實施演練。

　　8.做好其他安全隱患的整治。

　　（二）非景區(qū)景點

　　1.加強沙灘、礁石、海島等區(qū)域管理、防范，在人員密集、事故易發(fā)多發(fā)的海域、江河、湖泊沿岸設(shè)置安全探頭并加強視頻巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患提前預(yù)警、立即整改。

　　2.在濱海暗流、離岸流等涉水隱患重點區(qū)域設(shè)置安全警示標識標牌、劃定警戒范圍和警戒線，做好巡查、提醒和勸導(dǎo)工作。

　　3.加大對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點的工程治理，實現(xiàn)治一個點、少一處危險。

　　4.加強城市公園安全管理，對綠地、臨水、親水地帶，山體危石、假山雕塑、滑坡地帶等進行隱患排查。公園水域科學(xué)配置圍欄、安全警示標識、水深標尺、救生圈等設(shè)施設(shè)備，在醒目位置標明救生電話、救助常識。

　　5.網(wǎng)紅打卡地等人員易聚集臨水區(qū)域加強安全防護設(shè)施和安全警示標識建設(shè)，安排專人疏導(dǎo)人流、車流，避免人員聚集。

　　6.做好其他安全隱患的整治。

　　（三）江河湖海水庫等涉水危險區(qū)域

　　1.落實江河水庫安全管理措施，對水域統(tǒng)籌布點，合理配置安全警示標識和安全設(shè)施，不定時安排人員巡查，禁止群眾進入危險江河和水庫管理區(qū)域。嚴格按照預(yù)案做好水庫、攔河閘（壩）泄洪時相關(guān)疏散管理工作。

　　2.在臨水、臨崖路段，漂流、游船、攀巖等危險區(qū)域設(shè)置安全警示標識標牌。

　　3.加大國家公園、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護地游覽步道、漂流河道、護欄、碼頭等各類游樂設(shè)施日常維護保養(yǎng)，確保設(shè)備運行正常，對不符合安全要求的設(shè)施和區(qū)域要停止使用或關(guān)閉。

　　4.全面排查各類自然保護地山體危石、滑坡、臨水區(qū)域及森林火災(zāi)等安全隱患。

　　5.在漁港碼頭、防洪堤、漁排養(yǎng)殖區(qū)及其近岸碼頭、“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地等危險區(qū)域設(shè)置警示標識。

　　6.體育場館、運動項目和群眾健身設(shè)施加強救生設(shè)施設(shè)備、救助人員配置。

　　7.做好其他安全隱患的整治。

　　（四）旅行社

　　1.旅行社必須選擇符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛?cè)耍炗喴?guī)范的租車協(xié)議，合理安排行程，避免因時間緊湊超速趕路。

　　2.旅行社嚴禁組織游客到存在安全隱患，以及未開放的景點和未開發(fā)的區(qū)域旅游。

　　3.旅行社要加強導(dǎo)游等從業(yè)人員培訓(xùn)，督促導(dǎo)游落實游客安全告知事項，提醒游客遵守各項安全規(guī)定，加強個人安全防范，特別是加強節(jié)假日、旅游旺季等游客密集時段團隊安全管理。

　　三、方法步驟

　　本方案自印發(fā)之日起至2021年11月30日開展為期三個月專項整治，全面摸排景區(qū)、非景區(qū)景點等重點區(qū)域存在的安全管理短板和漏洞，全面加強安全隱患整改，健全完善長效機制，提升基礎(chǔ)保障能力，做好常態(tài)化安全管理工作。

　　（一）開展全覆蓋拉網(wǎng)式排查。各地要對照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，從設(shè)施設(shè)備、安全組織體系、規(guī)章制度、現(xiàn)場管理、風(fēng)險管控、應(yīng)急管理等方面，全面排查風(fēng)險隱患。屬地政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門開展全覆蓋排查整治，全面普查轄區(qū)內(nèi)景區(qū)、非景區(qū)景點、網(wǎng)紅打卡地以及人員易聚集臨水區(qū)域等底數(shù)，深入排查安全隱患、管理漏洞，積極推進整改。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患建立問題清單、責(zé)任清單、銷號清單，實行“五個一律”,即一律由相關(guān)主管部門按職責(zé)分工開具安全隱患整改通知書;能整改的一律立即整改;一時不能整改的一律暫停使用設(shè)施設(shè)備,一律采取臨時性管控措施;對整改不到位或拒不整改的,一律依法依規(guī)嚴肅處理。

　　（二）加強執(zhí)法檢查和督促指導(dǎo)。各級各部門要按照職責(zé)加強督導(dǎo)調(diào)研和執(zhí)法檢查。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)的，要督促屬地政府和責(zé)任單位及時整改到位；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，要及時立案查處；不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的各類企業(yè)依法堅決予以關(guān)停，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。加強景區(qū)、非景區(qū)景點治安管理。

　　（三）建立健全常態(tài)化防范機制。各級各部門針對景區(qū)、非景區(qū)景點和其他涉水危險區(qū)域的特點，進一步健全完善安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，及時出臺相關(guān)管理辦法；認真總結(jié)專項行動的做法，糾正存在的不足和問題，推廣好的經(jīng)驗和做法，建立常態(tài)化的安全風(fēng)險防范化解長效機制，努力把問題解決在萌芽之前、成災(zāi)之前。

　　四、保障措施

　　（一）壓緊壓實安全責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”原則，嚴格落實縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級屬地安全管理責(zé)任、行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮基層村（社區(qū)）網(wǎng)格化治理作用。加強日常安全檢查，及時清除安全隱患。督促景區(qū)、非景區(qū)景點業(yè)主單位落實主體責(zé)任，指導(dǎo)完善安全管理制度、細化應(yīng)急處置方案，督促嚴密內(nèi)部安全防范措施，確保安全隱患風(fēng)險發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。堅決防范重特大事故發(fā)生，對因工作落實不到位造成重大事故的，嚴肅問責(zé)。

　　（二）加強安全設(shè)施建設(shè)。景區(qū)主管部門要督促指導(dǎo)景區(qū)結(jié)合景區(qū)提升計劃，加大防護設(shè)施投入，督促景區(qū)完善景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標識和安全防護設(shè)施，打造優(yōu)質(zhì)平安景區(qū)。屬地政府牽頭組織有關(guān)部門對非景區(qū)景點、人群高度聚集的開放式場所和其他涉水危險區(qū)域定期開展安全風(fēng)險評估，全面排查分析危險區(qū)域數(shù)據(jù)，確定出高、中、低風(fēng)險點，分級采取樹立警示牌、加固安全護欄、設(shè)置硬質(zhì)隔離、封停危險區(qū)域等針對性防控措施。針對存在溺水、墜崖、落石等風(fēng)險的危險區(qū)域，該封閉的要堅決封閉；不能封閉的必須設(shè)置明顯安全警示標志，劃定安全警戒線，建設(shè)必要的安全防護設(shè)施和應(yīng)急避難場所。

　　（三）提升信息化監(jiān)控水平。按照“重點部位先行先試”原則，推動三大通信運營商和有關(guān)主管部門在重點部位建設(shè)視頻監(jiān)控，探索運用人像識別、無人機巡查、電子圍欄等科技手段，建立健全視頻監(jiān)控、信息化預(yù)警等智能化防控體系，實現(xiàn)對人流、重點對象、突發(fā)事件的實時掌控。加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，持續(xù)推進“全線設(shè)防”，加強景區(qū)、非景區(qū)景點以及沿海水域防控體系建設(shè)，加大沿海岸線高清智能視頻監(jiān)控覆蓋面，強化數(shù)據(jù)匯聚和互聯(lián)互通。針對重要節(jié)假日、重大活動、暑期汛期等重點時段，加密重點區(qū)域的巡查頻次，一旦出現(xiàn)苗頭性動向，能夠及時發(fā)現(xiàn)并高效處置。

　　（四）加大網(wǎng)格化管理力度。突出水域整治，建立健全沿海、沿江、沿湖等涉水危險區(qū)域安全防范機制。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)部門參加的涉水危險區(qū)域聯(lián)席會議機制，加強對沿海、沿江、沿湖等涉水危險區(qū)域安全管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級“岸長制”“河長制”“湖長制”“林長制”作用，加強船管站、治安巡防隊（安全員）、周邊視頻監(jiān)控設(shè)備等建設(shè)和管理。屬地政府加大綜治中心規(guī)范化建設(shè)力度，發(fā)揮綜治網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、社區(qū)網(wǎng)格作用，并聘用一批數(shù)量充足、管用好用的安全巡查督導(dǎo)員，探索實行“片長制”，發(fā)動群防群治力量，每個沿海村居要調(diào)整充實由村干部、輔警（警務(wù)助理）、民兵、志愿者等組成的不少于5人的岸線巡防隊伍，加強對沿海、沿江、沿湖等臨水危險區(qū)域巡查，及時提醒、制止、勸離靠近、進入危險區(qū)域群眾。各地各有關(guān)部門要將網(wǎng)格化管理所需經(jīng)費列入本地本部門經(jīng)費預(yù)算予以保障。

　　（五）強化安全宣傳引導(dǎo)培訓(xùn)。各級各部門要加強公共場所安全宣傳教育，提升社會公眾安全防范意識、應(yīng)急避險和自救互救能力。文化和旅游部門要采取多種形式開展旅游安全宣傳，引導(dǎo)游客預(yù)約、錯峰出行，營造文明旅游、安全出行的良好氛圍。氣象、海洋、自然資源、水利部門要及時開展汛情和惡劣天氣的預(yù)測預(yù)報，及時通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信等新媒體，第一時間發(fā)布氣象、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息。一旦出現(xiàn)臺風(fēng)、強降雨、大風(fēng)天氣，及時關(guān)閉景區(qū)、公園等，疏散群眾。屬地政府要加強學(xué)生、戶外運動愛好者等重點人群的安全教育引導(dǎo)，提醒參加夏令營、社會實踐等研學(xué)活動和登山、涉水等戶外活動時，遵守相關(guān)警示和指引，做好自我保護；加強社區(qū)、農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳教育，提升群眾安全意識和安全素質(zhì)。加強安全和應(yīng)急知識培訓(xùn)，特別是對各地新任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員要開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。

　　（六）提升應(yīng)急處突能力。各級政府應(yīng)將景區(qū)、非景區(qū)景點和其他涉水危險區(qū)域的應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系,及時完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練。進一步健全完善景區(qū)、非景區(qū)景點和其他涉水危險區(qū)域的救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,協(xié)同應(yīng)對各類安全事件。屬地要整合消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、公安民警、志愿者以及民間救援隊伍等力量，建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，常態(tài)開展專勤訓(xùn)練和聯(lián)合演練。沿海地區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立海上應(yīng)急處置隊伍，加強與民間救援隊伍的協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)專業(yè)救援部門和民間救援力量相互策應(yīng)、聯(lián)動工作。各類應(yīng)急救援力量要加強值班備勤，確保一旦發(fā)生險情，能夠第一時間出動、及時有效應(yīng)對，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，各地要嚴格落實信息報送和發(fā)布審核審查機制，按照規(guī)定做好信息報送和發(fā)布工作。

　　五、屬地和部門職責(zé)分工

　　建立健全由黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議機制，成員由文化和旅游、應(yīng)急管理、政法、教育、公安、自然資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、市場監(jiān)管、體育、海事、氣象、通信管理等部門組成，定期通報情況、共享信息，研究解決安全管理重點問題，根據(jù)職責(zé)推動各項工作落實。

　　（一）屬地職責(zé)

　　各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府嚴格落實屬地管理主體責(zé)任,建立健全專項整治行動工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦，建立長效機制。對本地區(qū)景區(qū)、非景區(qū)景點和涉水危險區(qū)域開展全面隱患排查整治，定期開展風(fēng)險評估，加強安全設(shè)施建設(shè)，完善警示標識、警戒監(jiān)控手段，分級分類采取針對性防控措施。加大綜治中心規(guī)范化建設(shè)力度，發(fā)揮社區(qū)（村）網(wǎng)格員群防群治力量作用，加大安全巡查力度。加強智能化防控體系建設(shè)，運用信息化手段加強危險區(qū)域監(jiān)控，及時處置可能危及群眾生命安全各類情況。加強安全宣傳培訓(xùn)，提升社會公眾安全防范意識、應(yīng)急避險和自救互救能力。加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，健全完善救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,及時處置各類突發(fā)狀況。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，嚴禁非法載客從事濱海休閑觀光活動。

　　（二）部門職責(zé)

　　1.文化和旅游部門。指導(dǎo)A級景區(qū)在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署下，彈性采取限流等措施，科學(xué)設(shè)置景區(qū)游客接待上限。指導(dǎo)A級景區(qū)在游客接近最大承載量時，配合交通、公安等部門采取遠端分流、交通疏導(dǎo)、臨時管制、入口封閉“只出不進”等方式疏導(dǎo)客流。督導(dǎo)旅行社選擇符合資質(zhì)的車輛和駕駛?cè)耍侠戆才判谐蹋瑖澜M織游客到存在安全隱患，以及未開放的景點和未開發(fā)的區(qū)域旅游。采取多種形式開展旅游安全宣傳，營造文明旅游、安全出行的良好氛圍。

　　2.應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門進一步完善救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,把景區(qū)、非景區(qū)景點和其他涉水危險區(qū)域的安全應(yīng)急納入全省的應(yīng)急聯(lián)動,協(xié)同應(yīng)對各類安全事件。

　　3.黨委政法委部門。會同公安機關(guān)督促各地完善優(yōu)化公共安全視頻監(jiān)控平臺，負責(zé)將平安景區(qū)建設(shè)、非景區(qū)景點和其他涉水區(qū)域重特大事故發(fā)生情況列為平安建設(shè)考評指標，推動各級各部門責(zé)任落細落實。

　　4.教育部門。督促學(xué)校加強校園安全教育，引導(dǎo)學(xué)生增強自我安全意識和自我保護能力，嚴防溺水事件發(fā)生。加強對以學(xué)生為主體的研學(xué)旅行、夏令營等活動的主辦承辦單位和校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全監(jiān)管。

　　5.公安部門。積極會同景區(qū)主管部門全面普查景區(qū)、非景區(qū)景點、網(wǎng)紅打卡地等人員易聚集區(qū)域底數(shù)，深入排查安全隱患，積極推動整改；會同涉海管海部門督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強化船管站、岸線巡防隊伍建設(shè)，落實“三報備”制度，提升沿海岸線動態(tài)防控能力；加強景區(qū)和非景區(qū)景點治安管理，根據(jù)實際設(shè)立警務(wù)室、警務(wù)站或報警點，充實民警、輔警力量，及時發(fā)現(xiàn)查處違法犯罪行為。

　　6.自然資源部門。指導(dǎo)督促各地做好重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。

　　7.住建部門。指導(dǎo)各地強化城市公園綠地安全和應(yīng)急管理，做好城市公園日常運營。

　　8.水利部門。指導(dǎo)做好水利風(fēng)景區(qū)、水庫、堤防、水閘、泵站、小水電站的安全管理和隱患排查整治。

　　9.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。指導(dǎo)督促開展種養(yǎng)殖生產(chǎn)體驗、采摘觀光、農(nóng)耕文化展示等農(nóng)事休閑活動的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體安全管理。

　　10.林業(yè)部門。指導(dǎo)督促國家公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然保護地安全管理和隱患排查整治；持續(xù)推進森林防火 “省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級網(wǎng)格化管理。

　　11.海洋與漁業(yè)部門。做好漁港、養(yǎng)殖漁排、“水鄉(xiāng)漁村”等涉漁場所安全管理和隱患排查整治。強化近岸海域風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，加強重點海水浴場的游泳指數(shù)和潮汐、波浪預(yù)報服務(wù)。協(xié)助做好海上應(yīng)急救援工作。

　　12.市場監(jiān)管部門。做好目錄內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管，查處特種設(shè)備違法行為，督促企業(yè)防范特種設(shè)備安全風(fēng)險。配合有關(guān)行業(yè)主管部門依法查處市場主體無證無照經(jīng)營行為。

　　13.體育部門。做好體育場館、運動項目和群眾健身設(shè)施的安全工作，加強對攀巖、潛水、游泳等高危體育項目的安全監(jiān)管。

　　14.海事部門。做好船艇的安全監(jiān)管，牽頭做好海上應(yīng)急救援工作。

　　15.氣象部門。做好災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報，及時發(fā)布氣象、災(zāi)害預(yù)警信息。

　　16.通信管理部門。推進省內(nèi)電信運營企業(yè)開展視頻監(jiān)控等信息化技術(shù)手段建設(shè)，支撐地方不斷完善人臉識別、信息化預(yù)警等智能化防控體系。組織開展“平安家園”試點工作。