“陳某某‘帶病入黨’，暴露出基層黨委審查把關(guān)存在薄弱環(huán)節(jié)，請舉一反三,，堅決守好‘責任田’?！苯眨环饧o律檢查建議書從福建省閩侯縣紀委監(jiān)委發(fā)往某鄉(xiāng)黨委,。值得注意的是,，發(fā)出建議書時，該案仍在審查調(diào)查環(huán)節(jié),。

　　經(jīng)過探索實踐,，如今，邊審查調(diào)查,、邊把脈問診,、做好以案促改，已經(jīng)成為福建各級紀委監(jiān)委一體推進“三不”的有效途徑,。今年以來,，福建省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞提高“三不”綜合功效，把握科學方法,，完善工作機制,，夯實實踐成果,，持續(xù)鞏固良好政治生態(tài)。

　　邊審查調(diào)查,、邊把脈問診,，打通“三不”內(nèi)在聯(lián)系

　　提高“三不”綜合功效，凝結(jié)著對腐敗發(fā)生機理,、管黨治黨規(guī)律和當前形勢任務(wù)的深刻洞察,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學統(tǒng)籌謀劃,、講求方式方法,。

　　今年4月初，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,，福建省人民防空辦公室原黨組書記,、主任黃家銘被開除黨籍。黃家銘2016年退休,，于今年年初接受審查調(diào)查,。

　　“我們把一體推進‘三不’理念融入案件查辦全過程，推動辦案,、整改,、治理貫通融合、同向發(fā)力,?！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委第十三紀檢監(jiān)察室負責人介紹，查辦黃家銘案,，主要抓住“三個期”,。

　　在案件啟動期，專案組即收集梳理黨的十八大以來全省人防系統(tǒng)違紀違法典型案件情況,，結(jié)合突出問題研判“病因”,，為辦案提供方向和支撐。在案件推進期,，除涉案證據(jù)資料外,，將省人防辦權(quán)力清單、審批權(quán)限等政治生態(tài)分析基礎(chǔ)材料一并列入調(diào)證計劃,，并在談話,、詢問過程中向私營企業(yè)主、機關(guān)干部延伸了解廉政風險點,，摸清底數(shù),、掌握實情。在案件收尾期，形成《福建省人防系統(tǒng)政治生態(tài)分析報告》及紀檢監(jiān)察建議書,，并用好典型案例“活教材”開展專題警示教育,，推動修復(fù)人防系統(tǒng)政治生態(tài)。

　　此外,，專案組精準做好思想政治工作,，引導(dǎo)被審查調(diào)查主要對象主動反思懺悔，深入剖析發(fā)案根源,?！爱斒氯税讶朔老到y(tǒng)存在的問題及建議梳理出來，為我們開展工作提供了參考,?！笔〖o委監(jiān)委第十三紀檢監(jiān)察室負責人說，通過“劇中人”分析“劇中事”,，使當事人真正從思想上認錯悔錯,、行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯,，增強“三不”一體推進的針對性有效性,。

　　探索“制度+科技”有效載體，形成“三不”長效機制

　　7月16日,，漳州市國資委原黨委書記,、主任莊文海被“雙開”。該案查辦期間,，與相關(guān)涉案人員開展談話的,，除審查調(diào)查人員外，還有漳州市國資委黨委負責人參加,。

　　“我們充分發(fā)揮黨委熟悉干部情況和政治生態(tài),、便于溝通的優(yōu)勢，與相關(guān)黨委緊密配合,、協(xié)同聯(lián)動開展談話,。”漳州市紀委常委,、監(jiān)委委員林毅峰說，督促相關(guān)黨委落實主體責任,，配合做好涉案人員思想政治工作,，已成為常態(tài)。

　　“探索落實案發(fā)地黨委主體責任辦法,，委托所在地黨委主要負責人做好與相關(guān)涉案人員談話,、督促說明情況等工作，壓緊壓實一體推進‘三不’的‘責任鏈’,?！备＝ㄊ〖o委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹,，緊緊圍繞治理腐敗關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從組織領(lǐng)導(dǎo),、力量統(tǒng)籌,、業(yè)務(wù)融合、政策策略等方面,，積極探索不斷提高“三不”綜合功效的有效載體,，形成長效機制。

　　建章立制的同時,，福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)強化信息化賦能,，推動各類在線監(jiān)管平臺建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行,。

　　點開福州市惠民資金網(wǎng)及大數(shù)據(jù)精準監(jiān)督管理系統(tǒng),，各級惠民資金發(fā)放及村務(wù)收支情況一目了然。該平臺由福州市紀委監(jiān)委牽頭建設(shè),，設(shè)置專門的監(jiān)督模塊,，涵蓋項目預(yù)警、利益沖突,、應(yīng)停未停等三類模塊6個模型,。

　　“比如，有的資金不允許公職人員領(lǐng)取,，就通過身份沖突模型,，將有關(guān)數(shù)據(jù)進行碰撞，發(fā)現(xiàn)疑似問題,?！备Ｖ菔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任郭紹楷向記者演示。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督的威力還在于靈活性,，可根據(jù)實踐動態(tài)調(diào)整預(yù)警指標,。“此前查處了某村干部截留農(nóng)業(yè)支持保護補貼案件,，4名涉案人冒領(lǐng)資金占全村七成左右,。透過該案我們開發(fā)了超額預(yù)警模型，如果個人領(lǐng)取資金占比過大,，就研判是否有優(yōu)親厚友等情形,。”郭紹楷說,。

　　“改,、建、治”貫通發(fā)力，夯實“三不”實踐成果

　　“市高級技工學校原副校長辜志勇伙同他人套取緊缺技術(shù)工種免費技能培訓補助資金,，濫用職權(quán)造成資金流失,。”泉州市紀委監(jiān)委駐市人大常委會機關(guān)紀檢監(jiān)察組組長傅蔚茹說,，技校廉政風險主要在學生培訓領(lǐng)域,，尤其是走出去到企業(yè)培訓，監(jiān)督的缺失很容易導(dǎo)致虛假培訓,、套取經(jīng)費等問題,。

　　7月19日，泉州市紀委監(jiān)委分別向市人社局黨組,、市高級技工學校發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書,，就辜志勇案提出案后整改建議。

　　泉州是福建產(chǎn)業(yè)工人大市,、民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),。為做到查處一案、治理一域,，泉州市紀委監(jiān)委督促市人社局對全市13所技校培訓專項資金使用情況開展檢查,，針對有關(guān)問題固化形成“1+N”，即“一套系統(tǒng)”＋常態(tài)化專項檢查,、引入第三方監(jiān)管,、公布黑白名單等“N個方式”的制度體系。

　　“比如,，通過職業(yè)培訓管理系統(tǒng)對培訓補貼全部實施信息化管理,，做到‘補貼進系統(tǒng)，系統(tǒng)外零補貼’,?！比菔腥松缇志珠L劉曙慶介紹，通過健全完善制度,，強化重點監(jiān)督,，確保資金規(guī)范足額發(fā)放。

　　福建省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持以案促改,、以案促建,、以案促治相貫通，深入查找案件背后的制度漏洞,、責任缺位,、治理短板，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,、形成政治生態(tài)分析報告、持續(xù)跟蹤指導(dǎo)等方式，推進重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè),。

　　在人防系統(tǒng),，福建省人防辦多次研究落實紀檢監(jiān)察建議整改措施，主要領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市人防辦主任開展集體約談,，推動各單位將人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理中排查出的問題整改到位,，并針對防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)申報、產(chǎn)品檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，在省市縣三級建立整改臺賬,、明確整改時限、完善規(guī)章制度,。

　　“‘三不’綜合功效不是簡單的物理疊加,，而是各方面綜合作用的結(jié)果，必須做好‘人’的轉(zhuǎn)化,，釋放‘懲’的震懾,，發(fā)揮‘治’的功能，筑牢‘防’的堤壩,，確保取得全方位的綜合效果,。”福建省紀委監(jiān)委主要負責人表示,。

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