為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）精神,，根據(jù)國家發(fā)展改革委,、教育部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》,，以下簡稱《通知》）要求,，9月28日，福建省發(fā)改委會同福建省教育廳,、市場監(jiān)管局印發(fā)了《<關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的實(shí)施方案>的通知》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,，對福建省加強(qiáng)學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管工作作了具體的部署。

　　一,、背景依據(jù)

　　近年來,，義務(wù)教育階段最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展,，資本過度涌入,，導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù),，加上學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)之前一直實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),，一些培訓(xùn)項(xiàng)目收費(fèi)過高，違背了教育公益屬性,，加重了學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。2021年7月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）,，對“雙減”工作作出全面部署，其中明確要求強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管,，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理,。國家發(fā)展改革委在反復(fù)深入調(diào)研、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上,，會同教育部,、市場監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。為深入貫徹落實(shí)《意見》《通知》精神,，指導(dǎo)和規(guī)范各地對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,，省發(fā)改委會同省教育廳,、市場監(jiān)管局，根據(jù)《通知》要求和我省實(shí)際情況,，制定了本《實(shí)施方案》,。

　　二,、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持學(xué)生為本,，回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)范收費(fèi)行為,，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，切實(shí)減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān),。2021年底前出臺義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策,，明確基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理,，參照執(zhí)行,。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理

　　1.立即啟動定價(jià)程序,。義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi),，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度,。各地要立即啟動定價(jià)程序,，依法依規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理,，參照執(zhí)行,。

　　2.明確定價(jià)管理權(quán)限。線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度,，按照屬地管理原則,，授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會制定；線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度,，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定,。

　　（二）開展成本調(diào)查

　　規(guī)定了成本構(gòu)成、主要指標(biāo)審核的原則等,，開展成本調(diào)查要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)成本調(diào)查指導(dǎo)意見》執(zhí)行,。

　　（三）科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　依據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門,，按照定價(jià)權(quán)限和范圍,，規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格,。根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定和《意見》精神,，對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)制定政府指導(dǎo)價(jià)要把握以下幾個(gè)方面要求,。

　　1.堅(jiān)持公益屬性。各地要堅(jiān)持學(xué)科類校外培訓(xùn)公益屬性,，充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn),，有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)。以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ),，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、學(xué)生家庭承受能力等因素，合理制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度,。堅(jiān)決遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為,，切實(shí)降低學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，要明顯低于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際收取的平均費(fèi)用水平,。

　　2.明確學(xué)科類范圍。義務(wù)教育階段道德與法治,、語文,、歷史、地理,、數(shù)學(xué),、外語（包括英語、日語,、俄語）,、物理、化學(xué)和生物的校外培訓(xùn)按照學(xué)科類進(jìn)行管理,；對涉及以上學(xué)科國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn),，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。

　　3.科學(xué)實(shí)施分類定價(jià),。區(qū)分線上和線下以及不同班型,，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。班型統(tǒng)一為10人以下,、10～35人,、35人以上三種類型。標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長,，線上每課時(shí)為30分鐘,，線下每課時(shí)為45分鐘，實(shí)際時(shí)長不一樣的,，按比例折算,。

　　4.規(guī)定上浮幅度。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%,，下浮不限,。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，但不得超過最高浮動幅度,，下浮不限。

　　5.實(shí)行動態(tài)管理,。加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)市場情況的跟蹤監(jiān)測,，及時(shí)對收費(fèi)政策開展評估，適時(shí)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善,。原則上,，政策實(shí)施滿半年時(shí)進(jìn)行政策評估,，待政策實(shí)施市場變化情況穩(wěn)定后可根據(jù)需要適時(shí)調(diào)整,。各地調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，要重新開展成本調(diào)查等工作,。

　　（四）加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管

　　要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范自身培訓(xùn)收費(fèi)行為,，相關(guān)部門依職責(zé)加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。

　　（五）強(qiáng)化收費(fèi)信息公開

　　要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)長,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等相關(guān)信息的公開工作,，將有關(guān)材料及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門等,。

　　（六）抓好組織實(shí)施

　　各地于2021年11月10日前完成成本調(diào)查工作，11月底前將成本調(diào)查結(jié)論,、擬定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度上報(bào)省發(fā)改委審核,，12月底前出臺義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策。

　　四,、《實(shí)施方案》的意義和作用

　　《實(shí)施方案》有利于指導(dǎo)各地對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,，規(guī)范定價(jià)行為；有利于遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為,，促進(jìn)其公益屬性的回歸,；有利于降低過高的校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭教育支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；有利于增強(qiáng)校外培訓(xùn)收費(fèi)透明度,，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　五,、嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)

　　1.政策重在執(zhí)行,。為保證政策執(zhí)行到位，《實(shí)施方案》要求各地督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費(fèi)場所,、線上應(yīng)用程序,、公開媒體等途徑，將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)時(shí)長,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開,；將招生簡章,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等資料,，連同上一年度收入,、成本、利潤以及關(guān)聯(lián)交易,、政策執(zhí)行等情況,，于每年6月底前分別報(bào)送給當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展改革和市場監(jiān)管部門,。同時(shí)明確切實(shí)發(fā)揮好全國中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺作用,，由省級或市級教育部門采取集中公示的方式，將全省或當(dāng)?shù)刂饕獙W(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)類型,、辦學(xué)規(guī)模,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公開。省級教育部門會加快制定學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量,、培訓(xùn)進(jìn)度,、課時(shí)設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并向社會公開,。

　　2.《實(shí)施方案》要求,，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)格履行合同義務(wù),，規(guī)范自身收費(fèi)行為,，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得在培訓(xùn)費(fèi)外另行收取其他費(fèi)用,。市場監(jiān)管、教育,、發(fā)展改革等部門要依職責(zé)加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督,。要依法嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，采取分解收費(fèi)項(xiàng)目,、重復(fù)收費(fèi),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時(shí)長等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳,，價(jià)格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等行為,。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例,，要公開曝光,。同時(shí)要求暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會各方參與監(jiān)督,。