編者按：噪聲污染整治，關(guān)系群眾生活質(zhì)量,?！笆奈濉币?guī)劃綱要首次將環(huán)境噪聲污染治理有關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。日前,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，明確提出實(shí)施噪聲污染防治行動,，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題,。到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測,，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%,。

　　如何破解噪聲污染治理難題？本報記者近日來到福建采訪,，探訪城市噪聲污染防治的實(shí)踐,，希望為推動相關(guān)工作提供借鑒。

　　“寧靜的夜晚終于回來了,，太感謝了,！”在福建省廈門市湖里區(qū)萬景花園小區(qū)，居民們談及近來噪聲整治情況，欣喜溢于言表,。

　　萬景花園小區(qū)緊鄰廈門市兒童醫(yī)院,。今年以來，湖里區(qū)生態(tài)環(huán)境局多次接到居民投訴,，反映夜間醫(yī)院設(shè)備運(yùn)行噪聲擾民,。

　　湖里區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊對醫(yī)院進(jìn)行全面排查，最終發(fā)現(xiàn)噪聲源位于5樓頂,。接到責(zé)令改正違法行為通知書后,，醫(yī)院隨即為各個設(shè)備制定噪聲治理方案，解決了夜間噪聲問題,。

　　噪聲污染,，是群眾生活中的煩心事。由于噪聲具有瞬時性,，在整治過程中取證難,、監(jiān)管難?！敖鉀Q百姓的煩心事,，就是我們的職責(zé)?！备＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長付朝陽表示,，今年5月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳,、住建廳,、交通運(yùn)輸廳、文旅廳,、市場監(jiān)管局等部門,，在全省開展“靜夜守護(hù)”行動，旨在破解噪聲污染監(jiān)管瓶頸,，提升群眾生活品質(zhì),。專項行動開展以來，成效明顯,，數(shù)據(jù)顯示,，今年5月至9月，全省涉噪信訪投訴量同比下降26.8%,。

　　精準(zhǔn)分類,，差異化監(jiān)管，廣場舞場地用上了噪聲智能監(jiān)測設(shè)備

　　“隨著城市化進(jìn)程加快,，環(huán)境噪聲污染日益突出,，也對管理部門提出新的挑戰(zhàn),。”福建省環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長李新國表示,，從夜間工地到企業(yè)生產(chǎn),，從城市廣場到街邊攤位，噪聲污染背后的問題千頭萬緒,。讓城市的夜晚再靜一些,，并非易事。

　　如何讓“靜夜守護(hù)”行動盡快見到實(shí)效,？相關(guān)部門以精準(zhǔn)分類為依托,，實(shí)行差異化監(jiān)管。

　　“我們將重點(diǎn)整治范圍分為建筑施工,、社會生活,、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等4個領(lǐng)域,?！崩钚聡榻B，參照國家標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本地實(shí)際,，福建將噪聲管控區(qū)域劃分為3類：噪聲一類管控區(qū)包括康復(fù)療養(yǎng)區(qū)和居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化教育,、科研設(shè)計、行政辦公等區(qū)域,；噪聲二類管控區(qū)是以商業(yè)金融,、集市貿(mào)易為主要功能，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域,；以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能的區(qū)域,，和交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)的區(qū)域,，被列為噪聲三類管控區(qū)。

　　“我們針對不同類型的噪聲管控區(qū)域,，執(zhí)行不同的環(huán)境噪聲限值標(biāo)準(zhǔn),，通過采取差異化監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法檢查的內(nèi)容,、頻次,，提升噪聲污染監(jiān)管水平和治理成效?！崩钚聡f,。

　　精準(zhǔn)施策,，整治行動有的放矢，效果立竿見影,。

　　福州市五一廣場是周邊市民最熱門的廣場舞場地,，不少居民反映夜間廣場舞音樂擾民?！耙酝覀冞M(jìn)行勸導(dǎo)時,，沒有具體噪聲數(shù)據(jù)，做工作常常很被動,?！蔽逡粡V場有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　今年5月,，五一廣場東西兩側(cè)安裝了4臺噪聲智能監(jiān)測設(shè)備,。這位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在顯示屏?xí)?shí)時顯示噪聲的分貝值,，同時接入公園綜合信息管理平臺,。一旦噪聲超標(biāo)，智能設(shè)備就會發(fā)出提示,，工作人員通過公共廣播系統(tǒng)及時提醒,。

　　截至9月底，福州市在17家公園和五一廣場等區(qū)域安裝83臺智能噪聲監(jiān)測屏,。此外,，公園內(nèi)還設(shè)置治安崗?fù)ぃ龠M(jìn)了噪聲污染有效治理,。隨著監(jiān)管方式的創(chuàng)新,，福州公園夜間噪聲污染投訴量大幅下降。

　　合力破解治理難題,，實(shí)現(xiàn)噪聲污染防治一盤棋

　　為了破解噪聲污染治理難題,，福建打破監(jiān)管部門條塊分割，合力開展“靜夜守護(hù)”行動,。

　　今年7月,，龍巖市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、城管局,、文旅局,、市場監(jiān)管局等部門，對娛樂場所開展夜間聯(lián)合檢查,，發(fā)現(xiàn)夜間噪聲超標(biāo)的,，下達(dá)限期整改通知書，要求采取有效隔聲降噪措施,。

　　創(chuàng)新機(jī)制解難題,。廈門市廈港街道蜂巢山社區(qū),，針對工地噪聲擾民、粉塵污染等問題,，探索共建共管的新模式,。“由廈門市城市管理行政執(zhí)法局牽頭,，引導(dǎo)社區(qū)等社會力量參與周邊在建工地的日常監(jiān)管,。”蜂巢山社區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,。有了共建共管機(jī)制,，遇到噪聲擾民、粉塵污染等問題,，社區(qū)工作人員可以直接將問題發(fā)送到“共管微信群”,；同時，每個月召開座談會,，設(shè)定工地參觀日,，讓施工單位主動參與到整治工作當(dāng)中。

　　各地市不斷出招,，上下聯(lián)動成為解決問題的法寶,。福建省生態(tài)環(huán)境廳牽頭召開了3次聯(lián)席會議，兩次組成聯(lián)合督導(dǎo)組下沉廈門,、漳州,、莆田和寧德等地市，開展一線督導(dǎo)幫扶,，自上而下推進(jìn)城區(qū)夜間噪聲污染整治,。行動期間，福建省生態(tài)環(huán)境廳匯總報送“雙臺賬”8次,、典型案例19個,、突出問題1146個，其中1062個突出問題已經(jīng)完成整改,。

　　生態(tài)環(huán)境部門與其他職能部門加強(qiáng)溝通,、密切聯(lián)動，一月一會商,，一月一通報，不斷完善部門間的聯(lián)勤聯(lián)動,、信息共享,、問題移交等工作機(jī)制。通過制定“路線圖”和“時間表”,，層層推進(jìn),、逐項落實(shí),，實(shí)現(xiàn)全省噪聲污染防治一盤棋。

　　對噪聲污染投訴快速響應(yīng),，確保件件有著落,、事事有回音

　　8月30日23時，福州市鼓樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局夜間值班人員接到投訴,，反映一家音樂餐吧噪聲擾民,。

　　很快，鼓樓區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場,，經(jīng)監(jiān)測,，判斷出噪聲污染原因。執(zhí)法人員要求經(jīng)營者加強(qiáng)管理,，避免噪聲擾民,，其后聯(lián)系回訪，居民對處置情況及效果表示滿意,。

　　這是“靜夜守護(hù)”行動中一次常見的接訴處理流程,，有關(guān)部門工作人員的迅速反應(yīng)，得益于行之有效的工作機(jī)制,。

　　“針對噪聲污染特點(diǎn),，我們特別重視信訪投訴處置機(jī)制，對投訴舉報快速響應(yīng),、超常規(guī)辦理,。”李新國介紹,，福建省提出力爭“四個第一時間”,，即第一時間點(diǎn)擊受理，第一時間溝通說明,，第一時間現(xiàn)場核查,，第一時間辦結(jié)反饋。同時,，堅決采取有效措施,，通過整改達(dá)標(biāo)、行政處罰,、分類整合,、關(guān)停取締等多種手段促進(jìn)問題解決，確保投訴件件有著落,、事事有回音,。

　　一組組數(shù)據(jù)，清晰展現(xiàn)了“靜夜守護(hù)”成果：專項整治期間,，全省共排查建筑施工場所2.9萬家次,，對發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改2979起,，行政處罰866起；各地重點(diǎn)建筑施工場所配套安裝噪聲自動監(jiān)控和顯示設(shè)備702臺,；加大對商業(yè)活動,、餐飲和娛樂場所、公園和廣場等公共場所的檢查力度,，共排查4.8萬家次,，對排查中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行勸導(dǎo)、教育及責(zé)令整改16839起,，取締或責(zé)令停止經(jīng)營活動22家,；各地公園、廣場管理部門增設(shè)公告牌379面,、噪聲監(jiān)控設(shè)備107套,。

　　“我們要擔(dān)起環(huán)境噪聲污染防治統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，集中攻堅與常態(tài)整治相結(jié)合,，持之以恒解決城市夜間噪聲擾民問題,。”付朝陽說,，下一步,，將繼續(xù)堅持“源頭管控、分類施策,、綜合治理,、嚴(yán)格執(zhí)法”的原則，推動形成協(xié)同高效的噪聲污染治理工作格局,，持續(xù)改善城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量,。

　　（記者 鐘自煒）

　　《人民日報》（2021年11月22日第18版）