壽寧縣積極打造集旅游觀光,、休閑度假和農事體驗于一體的“農旅融合”生態(tài)農業(yè)綜合體,，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。（資料圖片）

　　核心提示：

12月1日,，《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱“促進條例”）正式施行,。此時距離它的上位法——《鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱“促進法”）施行，恰滿半年,。

　　作為我國首部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律,，《鄉(xiāng)村振興促進法》將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務,、目標、要求和原則等轉化為法律規(guī)范,，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁向了有法可依,、依法實施的新階段。

　　緊隨其后出臺的地方性法規(guī),，在與上位法有效銜接的同時,，更加關注福建特色、福建需求與福建創(chuàng)新,。在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中,，福建的策略是“走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路”。這部符合福建特點的條例應運而生,。

　　特色振興路

　　國家完善農村集體產權制度,；加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育；國家健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制……細閱促進法條款,，不難發(fā)現,，其中大部分規(guī)定都曾散見于近年來與鄉(xiāng)村振興有關的政策文件中。

　　“將具有靈活性,、不確定性的政策,，以法律條文的形式固化?！备＝ㄊ∞r業(yè)農村工作研究中心研究員黃躍東說,，促進法具有軟法屬性，更強調引導,、鼓勵,、協(xié)商、協(xié)作,，因此立法上更強調原則性規(guī)定,。

　　促進條例延續(xù)了這一立法理念，同時,，還充分體現了福建特色,，融入有實操指導意義的規(guī)定。

　　福建特色,，首先體現在產業(yè)發(fā)展上,。福建鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展路徑選擇，是揚長避短的過程：全省“八山一水一分田”,，人均耕地面積約0.5畝,，僅為全國平均水平的三分之一；生態(tài)稟賦優(yōu)越,，農業(yè)多樣性資源豐富,。打特色牌,，走特色路，是必由之路,。

　　在實踐中,，福建特色現代農業(yè)建設采取了集聚發(fā)展、融合發(fā)展,、綠色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展等策略。以集聚發(fā)展為例,，福建主張通過“一村一品”示范村,、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強縣,、現代農業(yè)產業(yè)園,、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等平臺，釋放鄉(xiāng)村產業(yè)集聚效應,。福安賽岐葡萄,、平和蜜柚、安溪鐵觀音等,，正是鄉(xiāng)村產業(yè)集聚發(fā)展的結晶,。

　　由此形成的理念與成果，集中呈現在促進條例的產業(yè)發(fā)展篇：“縣級以上地方人民政府應當發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,，推進茶葉,、蔬菜、水果,、畜禽,、水產、花卉苗木,、林竹、食用菌,、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展,。”

　　其中,，“海洋”元素被著重提及,。福建是海洋資源大省，歷史上是海上絲綢之路的重要起點,，如今承擔著建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的時代重任,。因此，“海洋經濟”“海絲文化”“海島生態(tài)”等成為產業(yè)發(fā)展篇中重點著墨的關鍵詞,。

　　在福建,，數字經濟,、綠色經濟、文旅經濟,，是與海洋經濟并列的四篇“文章”,。這在促進條例中可見一斑。

　　作為地方性法規(guī),，促進條例與促進法在整體架構上基本保持一致,，最大的區(qū)別是將“數字鄉(xiāng)村”單列一章。早在2000年,，我省便提出建設數字福建,。經過兩個十年發(fā)展，數字福建建設已從數字政務,，拓展到數字社會,、數字經濟等多元領域。在廣大鄉(xiāng)村,，數字化已成為賦能農業(yè)農村現代化的重要手段,。在“數字鄉(xiāng)村”章節(jié)，促進條例從農村新基建,、智慧農業(yè),、電子商務、鄉(xiāng)村治理數字化,、公共服務數字化等方面,，給出了數字鄉(xiāng)村的全套解決方案。

　　省第十一次黨代會報告提出,，要把鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設緊密結合,，實現經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。

　　綠色是福建鄉(xiāng)村的底色,，也是促進條例的一大亮色。翻閱促進條例,，綠色元素俯拾皆是：建立農村環(huán)境質量預報預警制度,；探索建立生態(tài)產品價值實現機制，推動建立健全跨行政區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調機制和生態(tài)資源權益交易制度,；鞏固深化集體林權制度改革,；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)……

　　直面鄉(xiāng)村需求

　　云霄人江超群北漂創(chuàng)業(yè)十余年，近年來涉足風口下的電商直播領域,。去年春節(jié)前后,，受新冠肺炎疫情影響，他在老家滯留了數月。其間,，他覺察到了新興業(yè)態(tài)之于鄉(xiāng)村經濟的潛力,。不久后，江超群在當地開辦了一家MCN機構（指網紅經紀機構）,，招聘本土主播,，參與直播帶貨。

　　這門看似賺錢的生意,，在老家卻不溫不火,。江超群將其歸結為人才缺失：“在農村，不僅優(yōu)質主播少,，文案,、售后、供應鏈管理等各個環(huán)節(jié)的人才都不好找,?！?/p>

　　對此，參與促進條例起草的省農業(yè)農村廳發(fā)展規(guī)劃處處長王建華深有體會,?！稗r村勞動力大量外流，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)難,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員留不住,。”在歷次關于鄉(xiāng)村振興的調研中,，他發(fā)現,，人才瓶頸是基層反映最多的問題。

　　鄉(xiāng)村的呼喚,，在立法中得到了及時回應,。在促進條例中，“人才支撐”章節(jié)所占篇幅,，僅次于“產業(yè)發(fā)展”,，且亮點頻現。其中,，被媒體援引最多的一條干貨是：“保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于當地縣級機關同職級人員水平,。”

　　干貨不止于此,。促進條例針對不同鄉(xiāng)村人才群體,，在提高工資待遇,、技能提升,、強化社會保障、優(yōu)化公共服務等方面都給出了誠意。目標很明確：引導,、激勵,、支持更多人才參與鄉(xiāng)村振興。

　　對于鄉(xiāng)村教師,，促進條例再次從法律層面強調,，其平均工資水平應當不低于當地公務員平均工資水平；對于鄉(xiāng)村醫(yī)生,，促進條例提出推行定向評審,、定向使用的職稱制度，且基層醫(yī)療衛(wèi)生機構可以按照有關規(guī)定合理核定績效工資總額,；對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,，促進條例鼓勵地方各級政府通過建設人才公寓、發(fā)放住房補助,、接收返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女入學,、完善社保關系轉移等，為其提供便捷服務和宜居環(huán)境,。

　　直面鄉(xiāng)村實際需求,，破解鄉(xiāng)村振興難題，是促進條例又一立法導向,。面對鄉(xiāng)村振興的“中梗阻”,，促進條例逐一給出方案：缺資金，完善和落實政策性融資擔保和信貸風險分擔政策,；缺土地,，編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應當安排不少于百分之十的建設用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地,；缺機械,，支持研發(fā)推廣適合山區(qū)丘陵作業(yè)的新型農機裝備。

　　鄉(xiāng)村振興實踐中,，難免走彎路,。過去，不乏令人遺憾的案例見諸報端：無差別地讓農民“上樓”,；推行千篇一律的建筑風貌,；鄉(xiāng)村規(guī)劃欠缺科學性且剛性不足；廁所革命執(zhí)著于豪華廁所,，卻忽視實用性,，個別地方出現“尬廁”“無人廁”……這些不夠接地氣的做法，既有悖鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,，也不夠尊重農民意愿,。

　　無論是促進法還是促進條例,，都為鄉(xiāng)村振興工作劃定了紅線、設立了底線,，起到糾偏作用,。

　　為解決鄉(xiāng)村建設中“政府在干，農民在看”的問題,，促進條例尤其強調要發(fā)揮農民主體作用,，提高農民參與程度。在總則部分,，促進條例便強調：“充分尊重農民意愿,，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，維護和保障農民民主權利和其他合法權益?！?/p>

　　在村莊規(guī)劃環(huán)節(jié),，促進條例要求，要充分了解村民需求,，并經村民會議或者村民代表會議討論同意,，依照法定程序上報審批和實施管理，發(fā)揮規(guī)劃引領作用,。嚴禁違背農民意愿,、違反法定程序撤并村莊。

　　尊重首創(chuàng)精神

　　走進柘榮縣英山鄉(xiāng)半嶺村,，詩意與古風氣息撲面而來,。半登云都、半耕半讀,、半畝方塘等因地制宜營造的網紅打卡點,，不斷定格在絡繹不絕的閃光燈下。這個小山村分散的文化資源,，正被統(tǒng)一包裝成“半字牌”文化產品,，以農旅結合的方式，吸引著更多外界目光,。

　　去年6月,，57歲的李步舒卸任寧德市行政服務中心管委會主任職務，以第二批市級鄉(xiāng)村振興指導員的新身份來到半嶺,。40年前,，他曾在這里當了多年鄉(xiāng)村教師。重新回到戰(zhàn)斗過的地方,，李步舒便進村入戶,、登山越嶺,，最終為半嶺村規(guī)劃了文旅發(fā)展新路。這是曾在宣傳系統(tǒng)工作多年的他所擅長的,。

　　在福建，像李步舒這樣的鄉(xiāng)村振興指導員已經有800多名,。今年,，福建出臺政策，鼓勵因年齡原因退出領導崗位的干部參加鄉(xiāng)村振興工作隊,，擔任鄉(xiāng)村振興指導員,，幫助建強村黨組織、推進強村富民,、為民辦事服務,。

　　如今，這一發(fā)端于寧德等地的基層創(chuàng)新實踐,，寫入了法律,。促進條例在“人才支撐”章節(jié)提出：“縣級以上地方人民政府應當選派工作經驗豐富的干部及有關專家到產業(yè)薄弱村、老區(qū)基點村,、脫貧攻堅鞏固村等鄉(xiāng)村指導推進鄉(xiāng)村振興,，帶動政策、資金,、項目,、技術等資源要素下鄉(xiāng)?！?/p>

　　“立法過程中,，我們把在農村實際工作中已經探索得比較成功或者成熟的經驗上升到法律條款層面，轉化為頂層設計,，更有利于戰(zhàn)略目標的實現,。”王建華說,，創(chuàng)新是促進條例的精神內核之一,。

　　促進條例，處處彰顯著福建智慧,?？萍继嘏蓡T制度發(fā)端于實踐，首創(chuàng)于南平,。經過20余年發(fā)展,，該制度已從福建走向全國，服務領域涵蓋全省十大特色農業(yè)產業(yè),，并向二,、三產業(yè)延伸,。在促進條例中，這一經驗進一步得到固化：“應當堅持和深化科技特派員制度,，完善選認方式,，拓寬選認渠道，推動科技特派員工作向二,、三產業(yè)延伸,。支持科技特派員以技術和成果為紐帶，與農民,、企業(yè)共擔風險,、共享收益?！?/p>

　　福建與臺灣一水相連,，同文同種。多年來,，雙方在閩臺農業(yè)發(fā)展,、人才交流、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設等領域開展了大量合作,，結出累累碩果,。這些經驗同樣被寫進了促進條例：“支持引進借鑒適宜本地的臺灣農業(yè)技術和發(fā)展模式，發(fā)揮臺灣農民創(chuàng)業(yè)園,、閩臺農業(yè)融合發(fā)展產業(yè)園作用,，推進閩臺農業(yè)融合發(fā)展?！薄爸С珠}臺高等學校,、科研院所和企業(yè)開展多種形式的農業(yè)科技交流合作?！薄肮膭詈椭С峙_灣地區(qū)專業(yè)技術人員,、文創(chuàng)團隊等來閩參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計,、建設,。”

　　除了已經在實踐中被證實行之有效的成熟經驗,，那些正在探索中的基層實踐,，也有望借助促進條例在更大范圍內得到推廣。

　　2018年,，龍巖市在全省率先出臺農村實用人才職稱評審辦法,，將農民作為一項職業(yè)納入職稱評定范圍。當年,，22名“田專家”獲評中級職稱,，并在項目扶持,、資金貸款、培訓,、招聘等方面享受傾斜支持,。

　　如今，這一做法在促進條例中一錘定音：“縣級以上地方人民政府及其有關部門應當培養(yǎng)本土人才,，鼓勵和支持農民到高等學校,、職業(yè)學校接受技能培訓和學歷教育，鼓勵和支持農民參加職業(yè)技能評定和專業(yè)技術職稱評審,。”

　　記者手記

　　為鄉(xiāng)村振興夯實法治基礎

　　《鄉(xiāng)村振興促進法》與《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》的出臺,，意味著鄉(xiāng)村振興工作有了更加強有力的法律保障,。

　　它們是農業(yè)農村基礎性、綜合性的法律規(guī)范,，更是全面推進鄉(xiāng)村振興的百科全書,。那些在實踐中被證實行之有效的政策措施，以法律條文的形式固化后,，鄉(xiāng)村振興工作必然更加有的放矢,、有法可依。

　　在立法屬性上,，促進法與促進條例有別于傳統(tǒng)管理型立法,。后者以管理、規(guī)范,、強制為主要特征,，屬于硬法范疇；前者則兼具硬法和軟法屬性,，更強調引導,、協(xié)商、協(xié)作,，強化多方參與,，在剛柔并濟中促進鄉(xiāng)村善治。

　　也正因為其軟法屬性,，其中的原則性規(guī)定在具體落地與執(zhí)行過程中,，必然面臨著困難與挑戰(zhàn)。無論是促進法還是促進條例,，都只是搭建了鄉(xiāng)村振興的制度框架與體系,，為鄉(xiāng)村振興實踐提供了底層邏輯。我們還需要在基礎法的框架下,，不斷完善配套法律法規(guī),，出臺更細化,、更具有可操作性的制度規(guī)范，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更強大的法治保障,。

　　當然,，軟法并非沒有“牙齒”。促進法與促進條例都將“監(jiān)督檢查”單列一章,，提出實施目標責任制和考核評價制度,、建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系等，為履職盡責設定了硬杠杠,。

　　有法可依,，更要有法必依。如何確保法律條款后續(xù)執(zhí)行,，強化檢查督促跟蹤,，同時在實踐中形成人人關注鄉(xiāng)村振興的氛圍與導向，是立法工作的后半篇文章,。 （記者 張輝）