走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路

　　——《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》解讀

　　日前,，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,，也就是2022年省委一號(hào)文件,。為更好理解和貫徹落實(shí)文件精神，現(xiàn)就文件有關(guān)情況解讀如下,。

　　一,、2022年省委一號(hào)文件出臺(tái)的背景

　　“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱”,?！叭r(nóng)”問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，歷來(lái)是全黨工作的重中之重,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作,，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。當(dāng)前,，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨,。2022年將召開黨的二十大，做好“三農(nóng)”工作,、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個(gè)基本盤,，對(duì)于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境具有特殊重要意義?；诖?，省委和省政府貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，制定出臺(tái)《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,。

　　二,、2021年我省“三農(nóng)”工作主要成效

　　2021年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持總體穩(wěn)定,、持續(xù)向好,，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，主要表現(xiàn)在“四穩(wěn)四進(jìn)”,。

　　“四穩(wěn)”即:一是兩大發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng),，全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%、農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)8%的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。二是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，糧食播種面積、總產(chǎn)量超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù),，生豬存欄保持在900萬(wàn)頭以上,，茶果菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中有增,。三是脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)固拓展,，脫貧人口收入增幅繼續(xù)高于全省平均水平，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平進(jìn)一步提升,。四是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好,，沒有發(fā)生非洲豬瘟、高致病性禽流感,、草地貪夜蛾等重大動(dòng)植物疫情,。

　　“四進(jìn)”即:一是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程,，培育形成9個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣,、79個(gè)十億強(qiáng)鎮(zhèn)、146個(gè)億元村,，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升,。二是農(nóng)業(yè)科技裝備加快升級(jí)，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率98.5%,，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬(wàn)畝,，各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積增加到230多萬(wàn)畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72%,。三是鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐,，農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升年度任務(wù)全面完成,，4600多個(gè)村按“多規(guī)合一”要求編制村莊規(guī)劃，建設(shè)改造農(nóng)村公路2200多公里,，所有建制村實(shí)現(xiàn)光纖,、4G通達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善,。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化,，承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等縱深推進(jìn),，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、供銷合作社綜合改革等形成經(jīng)驗(yàn),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng),。

　　三、2022年“三農(nóng)”工作主要目標(biāo)

　　做好2022年“三農(nóng)”工作,，總的要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議及省第十一次黨代會(huì),、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措,、實(shí)效性導(dǎo)向,，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐,，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,。

　　四,、2022年省委一號(hào)文件亮點(diǎn)

　　主要有三個(gè)方面：一是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神,。精心梳理習(xí)近平總書記在福建工作期間在“三農(nóng)”領(lǐng)域開創(chuàng)的一系列重要理念和重大實(shí)踐，將中央一號(hào)文件各項(xiàng)部署細(xì)化,、具體化,。二是全面落實(shí)省委省政府工作要求。對(duì)標(biāo)省第十一次黨代會(huì),、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn),，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。三是充分體現(xiàn)福建“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興特點(diǎn),。立足省情農(nóng)情,，在發(fā)揮“壓艙石”作用中突出保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中突出加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中突出提升農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中突出推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展,，在改進(jìn)鄉(xiāng)村治理中突出發(fā)揮下派駐村第一書記,、科技特派員等工作力量，堅(jiān)定不移走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路,。

　　五,、2022年省委一號(hào)文件創(chuàng)新點(diǎn)

　　作為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神的實(shí)施意見，省委一號(hào)文件結(jié)合福建實(shí)際,，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型經(jīng)驗(yàn),，提出了一些符合福建特點(diǎn)的創(chuàng)新做法。主要有四個(gè)方面：一是提出要積極發(fā)展油料生產(chǎn),，鼓勵(lì)利用冬閑田擴(kuò)種油菜,，發(fā)展油茶種植，增加食用植物油供給,。二是要求加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不減少,。三是貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，提出推動(dòng)茶文化,、茶產(chǎn)業(yè),、茶科技融合發(fā)展，提升閩茶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、影響力,。四是強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化菌草援外等農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作,，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,。

　　六,、2022年省委一號(hào)文件主要內(nèi)容

　　主要包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,、推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),、提高鄉(xiāng)村治理實(shí)效,、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革、加大政策保障力度,、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等九個(gè)部分共36條,。概括起來(lái)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,，飯碗主要裝中國(guó)糧,。糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,。一是千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制,，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任,，保障種糧農(nóng)民合理收益，確保糧食播種面積,、總產(chǎn)量只增不減,。二是突出抓好“菜籃子”供給。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能,，保持全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在90萬(wàn)頭以上。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和夏秋高山蔬菜,，提升蔬菜周年均衡供應(yīng)水平,。擴(kuò)大肉禽、蛋禽和草食動(dòng)物生產(chǎn),，穩(wěn)步提升鮮蛋,、乳制品自給水平。三是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地,，優(yōu)化提升食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度,，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率位居全國(guó)前列。

　?。ǘ┚劢勾蚶维F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，核心就是種子,、耕地“兩個(gè)要害”,，務(wù)必落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)眼睛那樣保護(hù)好耕地,。一是落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止耕地“非糧化”。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核,、一票否決,、終身追責(zé)。今年要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90萬(wàn)畝,、完成19個(gè)中型灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目建設(shè),，并積極挖掘潛力增加耕地。二是推進(jìn)種業(yè)振興,。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。深入實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程,，提升自主創(chuàng)新水平,。扶持建設(shè)一批種業(yè)基地，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家級(jí)育繁推一體化企業(yè),。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備研發(fā)推廣,。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技集成,，加力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板,，加強(qiáng)智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化,、精準(zhǔn)化水平,。

　　（三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生,，始終是過(guò)渡期“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，要正確處理脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的關(guān)系,，持續(xù)用力,、統(tǒng)籌推進(jìn),。一是完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,，發(fā)揮“一鍵報(bào)貧”等平臺(tái)作用,，將脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧返貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶范圍,，做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,。二是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興,。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，通過(guò)消費(fèi)幫扶,、以工代賑等方式幫助脫貧勞動(dòng)力和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象就業(yè)增收。三是加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,。強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶,。實(shí)施分層分類社會(huì)救助,，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救,。大力發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，對(duì)低收入人口中特殊困難群體提供必要訪視照料、關(guān)愛幫扶,。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)是福建農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在,，也是福建農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)所在,，必須把優(yōu)勢(shì)做得更優(yōu)、亮點(diǎn)做得更亮,。一是推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚提升,。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，形成更多特色產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣,、十億強(qiáng)鎮(zhèn),、億元村。強(qiáng)化品牌引領(lǐng),，推出更多“福”字號(hào)產(chǎn)品,，擴(kuò)大“福農(nóng)優(yōu)品”品牌影響力,。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品加工短板，整省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn),、養(yǎng)生養(yǎng)老等融合,，把整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳,。開展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程,，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)面源污染和“白色污染”,。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,。大力發(fā)展森林碳匯,，組織實(shí)施林業(yè)碳中和試點(diǎn)。

　?。ㄎ澹?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)面廣事多，要更加注重補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),、惠民生。一是全面推進(jìn)村莊規(guī)劃,。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效,，加快編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作,。二是接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),。協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)工作,，建立房屋安全“健康綠碼”,，加大裸房整治力度。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提檔升級(jí),。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，進(jìn)一步改善水、電,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平,。

　?。┘訌?qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基,，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障,。一是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理,，加快推廣運(yùn)用積分制,、清單制。二是提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平,。推進(jìn)移風(fēng)易俗,，治理天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí),，豐富農(nóng)民文化生活,，鞏固農(nóng)村精神文明主陣地。三是深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè),。加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)信息服務(wù)共享,，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村新冠肺炎疫情防控常態(tài)化,。

　　（七）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新階段農(nóng)村改革,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，必須用好改革這一法寶。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果,，加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革,，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，持續(xù)開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記,。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，健全集體資產(chǎn)管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),。全面推行林長(zhǎng)制,，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林等改革,，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助機(jī)制,。四是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)民合作社“四級(jí)”聯(lián)創(chuàng)和質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn),，引導(dǎo)組建一批家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟,。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，健全各級(jí)服務(wù)組織名錄庫(kù),，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),。（沈農(nóng)）