走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路

　　——《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》解讀

　　日前，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，也就是2022年省委一號文件。為更好理解和貫徹落實(shí)文件精神，現(xiàn)就文件有關(guān)情況解讀如下。

　　一、2022年省委一號文件出臺的背景

　　“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，歷來是全黨工作的重中之重。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。2022年將召開黨的二十大，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個基本盤，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。基于此，省委和省政府貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，制定出臺《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》。

　　二、2021年我省“三農(nóng)”工作主要成效

　　2021年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持總體穩(wěn)定、持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，主要表現(xiàn)在“四穩(wěn)四進(jìn)”。

　　“四穩(wěn)”即:一是兩大發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)定增長，全年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5%、農(nóng)民人均可支配收入增長8%的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。二是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食播種面積、總產(chǎn)量超額完成國家下達(dá)任務(wù)，生豬存欄保持在900萬頭以上，茶果菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中有增。三是脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)固拓展，脫貧人口收入增幅繼續(xù)高于全省平均水平，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平進(jìn)一步提升。四是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，沒有發(fā)生非洲豬瘟、高致病性禽流感、草地貪夜蛾等重大動植物疫情。

　　“四進(jìn)”即:一是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，培育形成9個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣、79個十億強(qiáng)鎮(zhèn)、146個億元村，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提升。二是農(nóng)業(yè)科技裝備加快升級，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率98.5%，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬畝，各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積增加到230多萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72%。三是鄉(xiāng)村建設(shè)邁出新步伐，農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升年度任務(wù)全面完成，4600多個村按“多規(guī)合一”要求編制村莊規(guī)劃，建設(shè)改造農(nóng)村公路2200多公里，所有建制村實(shí)現(xiàn)光纖、4G通達(dá)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化，承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等縱深推進(jìn)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、供銷合作社綜合改革等形成經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

　　三、2022年“三農(nóng)”工作主要目標(biāo)

　　做好2022年“三農(nóng)”工作，總的要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議及省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展超越，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　四、2022年省委一號文件亮點(diǎn)

　　主要有三個方面：一是堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。精心梳理習(xí)近平總書記在福建工作期間在“三農(nóng)”領(lǐng)域開創(chuàng)的一系列重要理念和重大實(shí)踐，將中央一號文件各項(xiàng)部署細(xì)化、具體化。二是全面落實(shí)省委省政府工作要求。對標(biāo)省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。三是充分體現(xiàn)福建“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興特點(diǎn)。立足省情農(nóng)情，在發(fā)揮“壓艙石”作用中突出保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中突出加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中突出提升農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中突出推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，在改進(jìn)鄉(xiāng)村治理中突出發(fā)揮下派駐村第一書記、科技特派員等工作力量，堅(jiān)定不移走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。

　　五、2022年省委一號文件創(chuàng)新點(diǎn)

　　作為貫徹落實(shí)中央一號文件精神的實(shí)施意見，省委一號文件結(jié)合福建實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)近年來我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型經(jīng)驗(yàn)，提出了一些符合福建特點(diǎn)的創(chuàng)新做法。主要有四個方面：一是提出要積極發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵利用冬閑田擴(kuò)種油菜，發(fā)展油茶種植，增加食用植物油供給。二是要求加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不減少。三是貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，提出推動茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技融合發(fā)展，提升閩茶產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力。四是強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化菌草援外等農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作，更好利用兩個市場、兩種資源。

　　六、2022年省委一號文件主要內(nèi)容

　　主要包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、提高鄉(xiāng)村治理實(shí)效、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革、加大政策保障力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等九個部分共36條。概括起來，重點(diǎn)突出以下幾個方面：

　　（一）穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。一是千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全完善糧食安全責(zé)任制，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，保障種糧農(nóng)民合理收益，確保糧食播種面積、總產(chǎn)量只增不減。二是突出抓好“菜籃子”供給。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，保持全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在90萬頭以上。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和夏秋高山蔬菜，提升蔬菜周年均衡供應(yīng)水平。擴(kuò)大肉禽、蛋禽和草食動物生產(chǎn)，穩(wěn)步提升鮮蛋、乳制品自給水平。三是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，優(yōu)化提升食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率位居全國前列。

　　（二）聚焦打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，核心就是種子、耕地“兩個要害”，務(wù)必落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)眼睛那樣保護(hù)好耕地。一是落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。今年要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90萬畝、完成19個中型灌區(qū)節(jié)水配套項(xiàng)目建設(shè)，并積極挖掘潛力增加耕地。二是推進(jìn)種業(yè)振興。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用，推動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深入實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，提升自主創(chuàng)新水平。扶持建設(shè)一批種業(yè)基地，培育一批競爭力較強(qiáng)的國家級育繁推一體化企業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備研發(fā)推廣。開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技集成，加力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，加強(qiáng)智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化水平。

　　（三）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，始終是過渡期“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，要正確處理脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，持續(xù)用力、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，發(fā)揮“一鍵報(bào)貧”等平臺作用，將脫貧不穩(wěn)定戶、易致貧返貧人口和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶及時納入監(jiān)測幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。二是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。進(jìn)一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過消費(fèi)幫扶、以工代賑等方式幫助脫貧勞動力和監(jiān)測幫扶對象就業(yè)增收。三是加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。實(shí)施分層分類社會救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。大力發(fā)展服務(wù)類社會救助，對低收入人口中特殊困難群體提供必要訪視照料、關(guān)愛幫扶。

　　（四）推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)是福建農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在，也是福建農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)所在，必須把優(yōu)勢做得更優(yōu)、亮點(diǎn)做得更亮。一是推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集聚提升。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，形成更多特色產(chǎn)業(yè)百億強(qiáng)縣、十億強(qiáng)鎮(zhèn)、億元村。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，推出更多“福”字號產(chǎn)品，擴(kuò)大“福農(nóng)優(yōu)品”品牌影響力。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品加工短板，整省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等融合，把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。開展農(nóng)藥化肥減量行動，實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)面源污染和“白色污染”。持續(xù)實(shí)施“三個百千”綠化美化行動，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。大力發(fā)展森林碳匯，組織實(shí)施林業(yè)碳中和試點(diǎn)。

　　（五）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村建設(shè)行動面廣事多，要更加注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生。一是全面推進(jìn)村莊規(guī)劃。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效，加快編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作。二是接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。協(xié)調(diào)推動農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)工作，建立房屋安全“健康綠碼”，加大裸房整治力度。三是推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提檔升級。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步改善水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平。

　　（六）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。一是充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，加快推廣運(yùn)用積分制、清單制。二是提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。推進(jìn)移風(fēng)易俗，治理天價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，豐富農(nóng)民文化生活，鞏固農(nóng)村精神文明主陣地。三是深入開展平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)村大數(shù)據(jù)信息服務(wù)共享，推動農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭長效常治，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新冠肺炎疫情防控常態(tài)化。

　　（七）統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)新階段農(nóng)村改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。鞏固拓展確權(quán)登記頒證成果，加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，持續(xù)開展農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全集體資產(chǎn)管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。全面推行林長制，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林等改革，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償和天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助機(jī)制。四是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)民合作社“四級”聯(lián)創(chuàng)和質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，引導(dǎo)組建一批家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，健全各級服務(wù)組織名錄庫，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。（沈農(nóng)）