中共福建省委福建省人民政府關(guān)于持續(xù)推進林業(yè)改革發(fā)展的意見

（二○二二年六月二十九日）

　　森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫，對生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。為傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實踐，貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，在新的起點上全方位高質(zhì)量推進林業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于福建林業(yè)改革發(fā)展工作的重要講話重要指示批示精神，按照省第十一次黨代會部署要求，持續(xù)深化林業(yè)改革，接續(xù)實施林業(yè)“八大工程”，促進林區(qū)鄉(xiāng)村振興，增強固碳中和功能，維護生物安全多樣，不斷提高效率、提升效能、提增效益，努力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展超越，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章作出新貢獻。

　　（二）基本原則

　　——服務(wù)全局與安全。充分發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、物種安全、木材安全、食物安全等方面的重要作用，打造天藍、地綠、水清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。

　　——貫通改革與發(fā)展。深化改革創(chuàng)新，積極探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以改革促發(fā)展，以發(fā)展增效益，進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。

　　——統(tǒng)籌保護與利用。堅持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。在保護中利用，在利用中保護，集約節(jié)約、可持續(xù)利用林業(yè)資源，切實提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化效益。

　　——優(yōu)化管理與服務(wù)。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，強化資源監(jiān)管，守護生態(tài)安全。主動熱忱服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用林保障，為林業(yè)發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

　　——促進富裕與惠民。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，共建共享生態(tài)福祉，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和美好生活需要。

　　（三）主要目標

　　持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，接續(xù)實施沿海防護林、江河流域生態(tài)林、生物多樣性保護、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道、商品用材林、竹業(yè)花卉與名特優(yōu)經(jīng)濟林、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游等林業(yè)“八大工程”，繼續(xù)建設(shè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源永續(xù)利用、科教興林先進、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)達、林業(yè)實力雄厚”的現(xiàn)代林業(yè)強省，更好促進“生態(tài)美、百姓富”的有機統(tǒng)一。到2025年，全省森林覆蓋率比2020年增加0.12%，繼續(xù)保持全國首位，森林蓄積量達7.79億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8500億元，森林植被碳儲量達4.8億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值量達1.35萬億元，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)，科技成果貢獻率達62%。到2035年，全省森林覆蓋率比2025年再增加0.13%，森林蓄積量達8.79億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.3萬億元，森林植被碳儲量達5.4億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值量達1.5萬億元，森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)，科技成果貢獻率達68%。

　　二、重點任務(wù)

　　（一）高起點深化林業(yè)改革。圍繞“調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、促進多方得益，發(fā)展生產(chǎn)力、開展多式聯(lián)營，發(fā)揮職能作用、強化多重服務(wù)”大膽探索，著力打造深化林改先行區(qū)。

　　完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、定價、抵（質(zhì)）押、變現(xiàn)等工作。支持建設(shè)綜合性林權(quán)交易平臺，完善林權(quán)交易服務(wù)體系。實施森林資源流轉(zhuǎn)5年行動，新增森林資源流轉(zhuǎn)面積1000萬畝。穩(wěn)定現(xiàn)有林地承包關(guān)系，依法做好集體林地新一輪延包工作。創(chuàng)新方式開展林權(quán)地籍調(diào)查，推進“三權(quán)分置”改革，加快集體林地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證。加快融合國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)、林權(quán)登記數(shù)據(jù)、森林資源管理年度更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“三圖合一”，建立林權(quán)登記信息與林業(yè)管理信息互通共享機制。

　　完善多式聯(lián)營機制。加快培育家庭林場、合作社、股份林場等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。總結(jié)推廣三明林票、漳州地票、南平森林生態(tài)銀行等經(jīng)驗做法，引導(dǎo)林農(nóng)、林場、林企合作結(jié)成利益共同體，發(fā)展主體復(fù)合經(jīng)營。完善國有林場差異化績效管理激勵機制，新增經(jīng)營結(jié)余應(yīng)先用于發(fā)放現(xiàn)有績效工資，如仍有剩余，可申請適當核增績效工資總量。積極開展“百場帶千村”活動，促進場村共同發(fā)展。大力扶持發(fā)展林下經(jīng)濟，促進立體精致經(jīng)營。

　　完善價值實現(xiàn)機制。充分利用優(yōu)勢資源，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。根據(jù)省、市、縣（區(qū)）財力情況穩(wěn)步提高森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助標準，將省級以上自然保護區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者補助政策適用范圍擴大到省級以上各類自然保護地。加快開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償。持續(xù)推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。鞏固和增強森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，加快培育碳匯林，儲備一批林業(yè)碳匯項目。推進林業(yè)碳中和試點，創(chuàng)新林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，積極推廣三明碳票改革經(jīng)驗，降低計量、審定、核證和交易費用。

　　完善多元服務(wù)機制。根據(jù)國家有關(guān)部門部署要求，探索開展人工商品林林權(quán)所有者自主確定采伐類型和主伐年齡試點，簡化采伐審批程序。積極搭建政銀企保、林農(nóng)林場林企等合作對接平臺。創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，與綠色金融發(fā)展相結(jié)合，鼓勵開發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點的期限長、利率低、手續(xù)簡便的林業(yè)金融產(chǎn)品，推廣“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，鼓勵使用開發(fā)性政策性銀行貸款投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)到銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具籌資。提升林權(quán)收儲機構(gòu)功能，促進林權(quán)抵押不良貸款處置。繼續(xù)實施森林綜合保險，鼓勵創(chuàng)新推廣林業(yè)特色險種。完善林業(yè)社會化服務(wù)體系，支持創(chuàng)建林業(yè)綜合服務(wù)組織，提供林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等綜合服務(wù)。

　　（二）高標準提升森林質(zhì)量。推進森林培育科學(xué)化、經(jīng)營集約化、功能多樣化、效益最大化，著力打造森林質(zhì)量精品區(qū)。

　　科學(xué)造林綠化。接續(xù)實施城鄉(xiāng)綠化和綠色通道工程，堅持適地適樹、良種壯苗，見縫插綠、應(yīng)造盡造，持續(xù)推進“三個百千”綠化美化行動，積極爭取國土綠化試點示范項目。創(chuàng)新盡責形式，推進全民義務(wù)植樹工作。

　　強化撫育修復(fù)。完善森林分類經(jīng)營制度，加大商品林撫育間伐力度，采取補植套種闊葉樹、珍貴樹等人工促進措施，營造復(fù)層異齡混交林。接續(xù)實施江河流域生態(tài)林工程，強化生態(tài)公益林和天然林管護，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。接續(xù)實施沿海防護林工程，建設(shè)功能齊全的縱深防護林。

　　著力精準提升。實施千萬畝森林質(zhì)量精準提升行動，推進重點區(qū)域林相改造，以城市周邊、村莊四旁、江河兩岸、高速高鐵沿線兩側(cè)等的森林景觀提升為重點，打造一批示范基地，推進花化、彩化、季相化。

　　（三）高要求強化生態(tài)保護。創(chuàng)新自然資源管護機制，著力打造生態(tài)保護樣板區(qū)。

　　完善資源監(jiān)管利用體系。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控制度，強化森林、濕地、草原資源監(jiān)測管理和科學(xué)利用。科學(xué)編制林地保護利用規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)項目使用林地審核審批，強化林地要素保障。

　　加快構(gòu)建自然保護地體系。突出自然和人文兼?zhèn)洹⒈Ｗo和發(fā)展兼容、全民和集體兼顧、科研和游憩兼具，高標準推進武夷山國家公園建設(shè)。深入推進自然保護地整合優(yōu)化，支持新建或晉升一批自然保護地，支持龍巖創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。

　　完善林業(yè)災(zāi)害防控體系。突出“治、防、改，檢、封、罰”要求，強化松材線蟲病防治，加大互花米草等入侵物種的監(jiān)測和治理力度。推行森林防火網(wǎng)格化管理，健全責任、組織、管理、保障體系。

　　完善生物多樣性保護體系。接續(xù)實施生物多樣性保護工程，加強野生動植物及其重要棲息地保護，開展珍貴瀕危物種拯救保護行動。加強野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測、評估和保護，建立健全資源檔案。支持每個設(shè)區(qū)市建設(shè)一個植物園，支持創(chuàng)建國家植物園。

　　（四）高效益發(fā)展富民林業(yè)。堅持“以二促一帶三”，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展示范區(qū)。

　　做優(yōu)做強二產(chǎn)。接續(xù)實施林產(chǎn)工業(yè)工程，實施培優(yōu)扶強行動，加快科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、標準創(chuàng)設(shè)、品牌創(chuàng)建，扶持一批林業(yè)重點龍頭企業(yè)做大做強。實施延鏈強鏈行動，做全做長木竹精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。實施園區(qū)提升行動，重點打造一批國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省級林業(yè)重點園區(qū)。

　　提質(zhì)增效一產(chǎn)。接續(xù)實施商品用材林工程、竹業(yè)花卉與名特優(yōu)經(jīng)濟林工程，鼓勵發(fā)展短周期工業(yè)原料林，大力培育珍貴用材林、速生豐產(chǎn)林、大徑級用材林，提高木材自給率。繼續(xù)實施現(xiàn)代竹業(yè)重點縣、筍竹精深加工示范縣等竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和省級財政花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。鼓勵開展低產(chǎn)低效油茶林改造，發(fā)展木本糧油，積極開發(fā)筍、板栗、錐栗等綠色森林食品。

　　培育壯大三產(chǎn)。接續(xù)實施森林旅游工程，大力開展森林旅游、森林人家、森林康養(yǎng)項目建設(shè)，推進與醫(yī)療、康養(yǎng)、體育、文化等行業(yè)融合形成新業(yè)態(tài)，在符合國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等用途管制要求和集約節(jié)約用地的情況下，依法辦理用地審批手續(xù)。依法將取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)機構(gòu)納入醫(yī)保定點。支持發(fā)展林產(chǎn)品電子商務(wù)、物流配送等服務(wù)業(yè)。

　　（五）高品位弘揚生態(tài)文化。依托豐富的森林資源、人文資源，積極培育和弘揚林業(yè)生態(tài)文化，著力打造生態(tài)共享模范區(qū)。

　　建設(shè)自然宣教基地。建設(shè)一批林業(yè)生態(tài)文明實踐基地、科普研學(xué)（科教館）和自然教育基地（館），開展豐富多彩的自然教育活動，通過進校園、進課堂、進社區(qū)，大力傳播生態(tài)文明理念。

　　創(chuàng)建生態(tài)文化高地。深入挖掘林竹、花鳥等林業(yè)生態(tài)文化內(nèi)涵，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)涵豐富的林業(yè)生態(tài)文化體系。開展“最美古樹群”遴選活動，組織開展林業(yè)相關(guān)節(jié)日宣傳活動，宣傳省（市）樹省（市）花，引導(dǎo)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念。

　　打造生態(tài)共享福地。加快武夷山國家森林步道和鷲峰山、戴云山、博平嶺等3條省級森林步道建設(shè)，推進沿海、沿江河及城鎮(zhèn)、村莊周邊森林步道開發(fā)。引導(dǎo)森林步道出入口與森林旅游聚集區(qū)相連接，提升聚集區(qū)、服務(wù)區(qū)的文旅配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。鼓勵建設(shè)城郊自然公園。

　　（六）高水平建設(shè)智慧林業(yè)。提升林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用水平，推進林業(yè)機械化、智能化發(fā)展，著力打造智慧林業(yè)創(chuàng)新區(qū)。

　　加強科技創(chuàng)新。采用“揭榜掛帥”機制，加快林木種苗、林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)碳匯等重點創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技攻關(guān)。加大現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用，建立以杉木第4代改良為代表的現(xiàn)代林業(yè)精準育種技術(shù)體系。支持組建創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)國家級林業(yè)科技轉(zhuǎn)化基地，推動（國家級）海峽花卉創(chuàng)新高地在我省落地。加強基層科技推廣機構(gòu)建設(shè)，推進“林農(nóng)點單、專家送餐”活動。

　　提升機械裝備。加大營林生產(chǎn)、采伐運輸機械化和木材精深加工智能化技術(shù)與裝備的研發(fā)推廣力度，鼓勵引進智能化林業(yè)機械和林產(chǎn)加工設(shè)備。加大竹林生產(chǎn)經(jīng)營、竹材運輸、筍竹產(chǎn)品加工等方面機械設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。將符合政策要求的林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。

　　建設(shè)智慧林業(yè)。實施智慧林業(yè)“123”工程，應(yīng)用無人機等信息化技術(shù)裝備，著力建設(shè)一個林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建電腦端和移動端兩大服務(wù)平臺，完善資源監(jiān)管、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)三大體系。

　　（七）高層次推進閩臺融合。充分發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，著力打造閩臺林業(yè)合作實驗區(qū)。

　　拓展融合領(lǐng)域。加強與臺灣在資源保育與利用、種質(zhì)創(chuàng)新、精深加工、森林療愈、自然教育、新品種開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等方面的合作，加快臺灣林業(yè)“五新”科技的引進、推廣。

　　建設(shè)融合基地。加強漳浦、仙游、清流、漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（永安林竹、南靖蘭花）產(chǎn)業(yè)園和國家漳浦海峽花卉集散中心產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等基地建設(shè)，支持臺資企業(yè)申報龍頭企業(yè)。

　　提升融合平臺。支持舉辦“林博會”、“花博會”、海峽兩岸生物多樣性與森林保護文化研討會等活動，推進海峽兩岸林業(yè)交流合作。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把推進林業(yè)改革發(fā)展擺上重要議事日程，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將林業(yè)改革發(fā)展重點任務(wù)納入林長制督查考核內(nèi)容，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）加強政策支持。將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展支持范圍。支持建設(shè)杉木、竹業(yè)、花卉等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。擴大林業(yè)貸款貼息規(guī)模，將林產(chǎn)加工、林下經(jīng)濟等貸款納入省級財政貼息范圍，對納入省級財政保費補貼范圍的林業(yè)特色保險給予30%保費補貼，鼓勵有條件的市縣加大保費補貼支持力度。對進入園區(qū)的林業(yè)加工項目，適當調(diào)低畝均稅收和畝均投資標準要求。將現(xiàn)代花卉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地納入縣級政府年度耕地“進出平衡”方案，統(tǒng)一規(guī)劃實施。依托福建金服云平臺，運用福建省政策性優(yōu)惠貸款風險分擔資金池，探索設(shè)立林業(yè)經(jīng)濟類快服貸產(chǎn)品。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進保護地、國有林場、森林康養(yǎng)基地等的水電路訊等民生設(shè)施和管護用房建設(shè)。加快推進林業(yè)站服務(wù)能力提升和標準化建設(shè)。

　　（三）加強隊伍建設(shè)。推廣“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”人才培養(yǎng)模式，提升林業(yè)人員編制使用效益，加強林業(yè)隊伍建設(shè)。各地可根據(jù)實際情況，經(jīng)設(shè)區(qū)市人社部門批準后適當放寬崗位條件要求，也可采取專項公開招聘等更加簡捷有效的方式補充緊缺急需林業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才，充實基層林業(yè)工作隊伍。建立健全國家公園人才激勵和保障機制。

　　（四）加強依法治林。加快推進林業(yè)法規(guī)規(guī)章立法和修訂工作，加強林業(yè)普法。加強執(zhí)法協(xié)作，加大執(zhí)法力度，推行三明基層林業(yè)行政執(zhí)法“一帶三”模式，提升執(zhí)法效能。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化林業(yè)審批服務(wù)。

　　（五）加強典型引路。支持和鼓勵基層大膽創(chuàng)新，允許試錯，及時糾錯，及時總結(jié)推廣一批典型經(jīng)驗做法。指導(dǎo)推進三明、南平、龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點工作。大力宣傳先進事跡和先進人物，營造濃厚的林業(yè)改革發(fā)展氛圍。