激活城市發(fā)展“紅色動(dòng)能”

　　——我省全面加強(qiáng)城市基層黨建工作綜述

　　城市是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。

　　近年來(lái),，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，系統(tǒng)謀劃,、全力推進(jìn)城市基層黨建工作,。根據(jù)中組部關(guān)于城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的部署要求,，省委組織部積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理有效路徑,，逐步構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng),、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，凝聚起強(qiáng)大組織力行動(dòng)力戰(zhàn)斗力,，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗(yàn),、發(fā)揮了作用、彰顯了價(jià)值,?！凹t色動(dòng)能”激活了城市發(fā)展的澎湃動(dòng)力，賦能居民更加美好的生活,。

　　賦權(quán)擴(kuò)能,，做強(qiáng)街道“動(dòng)力軸心”

　　最近，廈門湖里區(qū)發(fā)布第一批賦權(quán)事項(xiàng)清單,，將4個(gè)區(qū)直部門共54項(xiàng)行政處罰權(quán)交由街道行使,，街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的步伐又往前邁進(jìn)了一大步。

　　湖里區(qū)改革折射出近年來(lái)我省在破解“小馬拉大車”問(wèn)題上的探索,。

　　作為城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級(jí),，職能弱化、部門條塊分割,、公共配套不平衡,、社區(qū)力量不足等問(wèn)題一直困擾著街道。

　　如何下好街道管理體制改革“先手棋”,，讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”,，成為城市基層黨建破題的關(guān)鍵一環(huán)？

　　為此,，我省充分發(fā)揮福州,、廈門和石獅、永安、邵武,、福鼎等6個(gè)全國(guó)示范市引領(lǐng)作用,，持續(xù)深化街道管理體制改革，打出一套明責(zé),、賦權(quán),、擴(kuò)能“組合拳”，推動(dòng)街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,。

　　明責(zé),，讓街道去抓該抓的事——先后出臺(tái)《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單范本》等，明確街道黨群工作,、平安建設(shè),、城市管理、社區(qū)建設(shè),、民生保障等112項(xiàng)權(quán)責(zé)清單,，并全面清理上級(jí)部門與街道簽訂的各類“責(zé)任狀”“一票否決”事項(xiàng)306項(xiàng)。

　　賦權(quán),，讓街道能抓該抓的事——明確縣（市、區(qū)）直部門派駐機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理,，主要負(fù)責(zé)人參與街道班子成員分工,，賦予街道組織協(xié)調(diào)、人事任免聽取意見等權(quán)限,，探索逐步取消街道招商引資及相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能,，促進(jìn)形成“街道吹哨、部門報(bào)到”的工作局面,。

　　擴(kuò)能,，讓街道抓好該抓的事——全省201個(gè)街道一般都設(shè)置了基層黨建辦公室等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道一般設(shè)置綜合便民服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）等3個(gè)事業(yè)單位,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精干和扁平高效,。

　　延伸觸角，打造近鄰黨建“主心骨”

　　如今,，走進(jìn)我省的各個(gè)小區(qū),，不少樓棟的顯眼位置都亮出了黨員樓棟長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式?！坝欣щy找組織,、有需要找黨員”已逐漸成為居民群眾的共識(shí)。

　　居民是城市的主體,，居民小區(qū)是社會(huì)治理的最基本單元,。然而長(zhǎng)期以來(lái)，城市小區(qū)存在著“門對(duì)門,，陌生人”的現(xiàn)象,。近年來(lái),，我省在全國(guó)率先推行近鄰黨建，全面推行“支部建在小區(qū)上”,，推動(dòng)黨組織“觸角”延伸至城市居民小區(qū),、街巷、樓棟,。

　　目前,，全省已建立小區(qū)黨支部1.02萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建,。社區(qū),、小區(qū)黨組織牽頭摸排居民急難愁盼問(wèn)題，縣（區(qū)）,、街道統(tǒng)籌調(diào)配駐區(qū)單位資源力量,，建立《居民問(wèn)題清單》、駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織《共建清單》《供需項(xiàng)目清單》等“三個(gè)清單”,，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求與單位資源,，及時(shí)解決群眾身邊的操心事、煩心事,、揪心事,。

　　“小矛盾不出樓棟，大矛盾不出社區(qū),?！蓖ㄟ^(guò)黨組織和黨員的引領(lǐng)帶動(dòng)，破除鄰里隔閡,、壁壘,，不僅小區(qū)居民有了“主心骨”，近鄰黨建也有了“硬核”,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，近年來(lái)，全省范圍內(nèi)由小區(qū)黨支部牽頭解決群眾上樓難,、停車難等問(wèn)題達(dá)6.5萬(wàn)多起,，在解決好群眾身邊小事中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“鄰里一家親”。

　　在永春縣,，4000多名機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的在職黨員有一個(gè)特殊的“回家日”——每月最后一個(gè)周日，通過(guò)鬧鐘式“喚醒”,，他們將到居住社區(qū)或常住小區(qū)報(bào)到,，通過(guò)居民下單、支部派單、黨員接單方式開展志愿服務(wù)活動(dòng),。這也是我省同時(shí)推行在職黨員報(bào)到雙向工作機(jī)制的一個(gè)縮影,。

　　近年來(lái)，我省實(shí)行派出單位黨組織與社區(qū)小區(qū)黨組織雙向溝通協(xié)調(diào),、雙向考核激勵(lì),、雙向評(píng)價(jià)干部等機(jī)制，破解在職黨員報(bào)到身到心未到的問(wèn)題,。全省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到居住社區(qū),、小區(qū)報(bào)到，參與疫情防控,、敬老扶幼等各類服務(wù)61.8萬(wàn)多人次,，他們成為活躍在城市基層治理中的重要力量。

　　人到哪兒,，保障就跟進(jìn)到哪兒,。為確保黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，各地普遍建立健全與崗位等級(jí),、績(jī)效考核相銜接的社區(qū)工作者薪酬體系,，加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，不斷壯大城市基層黨建和基層治理骨干力量,；按照“15分鐘服務(wù)圈”要求,，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心2900多個(gè)、小區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)4696個(gè),，積極推動(dòng)數(shù)字化智能化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿……

　　除了組織下沉,、力量下沉，我省還推動(dòng)小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入,、交叉任職”,。按照法定程序推動(dòng)黨支部書記選舉為業(yè)委會(huì)主任，引導(dǎo)小區(qū)將黨建工作要求寫入業(yè)委會(huì)章程,，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道,。省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一做法有利于切實(shí)將黨的基層治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為居民自治行動(dòng),。

　　互聯(lián)互動(dòng),，從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

　　曾因積壓?jiǎn)栴}多、上訪戶多而“聞名”的廈門嘉福社區(qū),，如今面貌煥然一新,。這得益于社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的28家國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)成立了黨建聯(lián)盟，靠社區(qū)解決不了的問(wèn)題現(xiàn)在迎刃而解了,。

　　這是我省城市基層治理中的一個(gè)微觀,。近年來(lái)，我省全面推行街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”,，把城市轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層次高低不同,、領(lǐng)域多元多樣的單位連接起來(lái),，重塑組織與組織的“近鄰”關(guān)系，社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”走向了“大合唱”,。

　　目前,，全省已建立“大工委”“大黨委”1700多個(gè)，有兼職委員7000多名,，不少駐區(qū)單位,、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)都成了聯(lián)席會(huì)議的成員單位,，條塊力量不斷向社區(qū)、小區(qū)集聚：福州晉安區(qū)紫陽(yáng)社區(qū)與6家市,、區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)黨組織和15家銀企黨組織搭建起常態(tài)化協(xié)作機(jī)制,；漳州薌城區(qū)西橋街道建立古城黨建聯(lián)席會(huì)議制度，與9個(gè)社區(qū),、20多個(gè)市區(qū)單位定期會(huì)商區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理事務(wù),；莆田涵江區(qū)組建3個(gè)商圈黨建聯(lián)盟，吸引68家單位黨組織參與治理服務(wù),；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)整合街道,、社區(qū)、機(jī)關(guān),、非公企業(yè)等資源,，成立26個(gè)城市黨建聯(lián)盟，推動(dòng)臺(tái)灣營(yíng)造師,、臺(tái)灣社工融入,，激發(fā)城市治理活力……各類組織和廣大群眾共商、共建,、共治,、共享，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接,、治理精準(zhǔn)落地,。

　　一邊凝聚組織力量,，另一邊也要盤活居民身邊的存量資源。

　　全省各地社區(qū)基層黨組織因地制宜,，組建鄰里警察,、鄰里律師、鄰里醫(yī)生服務(wù)隊(duì)等,，開展組團(tuán)式,、項(xiàng)目式、訂單式服務(wù)活動(dòng)5.8萬(wàn)多次,，通過(guò)“我事我辦”“他事我?guī)汀?，為群眾提供多元化、精?xì)化,、個(gè)性化服務(wù),，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體,。

　　人民城市人民建,，人民城市為人民。如今,，八閩城市的各個(gè)角落,，逐步形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同,、群眾廣泛參與的有效機(jī)制,，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾獲得感不斷提升,，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平社會(huì)治理藍(lán)圖在全省各地徐徐展開,。（記者 鄭昭）