激活城市發(fā)展“紅色動能”

　　——我省全面加強城市基層黨建工作綜述

　　城市是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),。

　　近年來,，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，系統(tǒng)謀劃,、全力推進城市基層黨建工作,。根據(jù)中組部關(guān)于城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的部署要求,，省委組織部積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理有效路徑,，逐步構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同,、上下聯(lián)動,、共建共享的嚴密組織體系和工作運行機制，凝聚起強大組織力行動力戰(zhàn)斗力,，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗、發(fā)揮了作用,、彰顯了價值,。“紅色動能”激活了城市發(fā)展的澎湃動力,，賦能居民更加美好的生活,。

　　賦權(quán)擴能，做強街道“動力軸心”

　　最近,，廈門湖里區(qū)發(fā)布第一批賦權(quán)事項清單,，將4個區(qū)直部門共54項行政處罰權(quán)交由街道行使，街道“一支隊伍管執(zhí)法”的步伐又往前邁進了一大步,。

　　湖里區(qū)改革折射出近年來我省在破解“小馬拉大車”問題上的探索,。

　　作為城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級，職能弱化,、部門條塊分割,、公共配套不平衡、社區(qū)力量不足等問題一直困擾著街道,。

　　如何下好街道管理體制改革“先手棋”,，讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅強“軸心”，成為城市基層黨建破題的關(guān)鍵一環(huán)？

　　為此,，我省充分發(fā)揮福州,、廈門和石獅、永安,、邵武,、福鼎等6個全國示范市引領(lǐng)作用，持續(xù)深化街道管理體制改革,，打出一套明責(zé),、賦權(quán)、擴能“組合拳”,，推動街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變,。

　　明責(zé)，讓街道去抓該抓的事——先后出臺《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單范本》等,，明確街道黨群工作,、平安建設(shè)、城市管理,、社區(qū)建設(shè),、民生保障等112項權(quán)責(zé)清單，并全面清理上級部門與街道簽訂的各類“責(zé)任狀”“一票否決”事項306項,。

　　賦權(quán),，讓街道能抓該抓的事——明確縣（市、區(qū)）直部門派駐機構(gòu)原則上實行屬地管理,，主要負責(zé)人參與街道班子成員分工,，賦予街道組織協(xié)調(diào)、人事任免聽取意見等權(quán)限,，探索逐步取消街道招商引資及相關(guān)經(jīng)濟職能,，促進形成“街道吹哨、部門報到”的工作局面,。

　　擴能,，讓街道抓好該抓的事——全省201個街道一般都設(shè)置了基層黨建辦公室等5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)；每個街道一般設(shè)置綜合便民服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）等3個事業(yè)單位,，實現(xiàn)機構(gòu)精干和扁平高效,。

　　延伸觸角，打造近鄰黨建“主心骨”

　　如今,，走進我省的各個小區(qū),，不少樓棟的顯眼位置都亮出了黨員樓棟長的姓名和聯(lián)系方式?！坝欣щy找組織,、有需要找黨員”已逐漸成為居民群眾的共識,。

　　居民是城市的主體，居民小區(qū)是社會治理的最基本單元,。然而長期以來,，城市小區(qū)存在著“門對門，陌生人”的現(xiàn)象,。近年來,，我省在全國率先推行近鄰黨建，全面推行“支部建在小區(qū)上”,，推動黨組織“觸角”延伸至城市居民小區(qū),、街巷、樓棟,。

　　目前,，全省已建立小區(qū)黨支部1.02萬個，基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建,。社區(qū),、小區(qū)黨組織牽頭摸排居民急難愁盼問題，縣（區(qū)）,、街道統(tǒng)籌調(diào)配駐區(qū)單位資源力量,，建立《居民問題清單》、駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織《共建清單》《供需項目清單》等“三個清單”,，精準對接群眾需求與單位資源,，及時解決群眾身邊的操心事、煩心事,、揪心事,。

　　“小矛盾不出樓棟，大矛盾不出社區(qū),。”通過黨組織和黨員的引領(lǐng)帶動,，破除鄰里隔閡,、壁壘，不僅小區(qū)居民有了“主心骨”,，近鄰黨建也有了“硬核”,。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來,，全省范圍內(nèi)由小區(qū)黨支部牽頭解決群眾上樓難,、停車難等問題達6.5萬多起，在解決好群眾身邊小事中推動實現(xiàn)“鄰里一家親”,。

　　在永春縣,，4000多名機關(guān),、企事業(yè)單位的在職黨員有一個特殊的“回家日”——每月最后一個周日，通過鬧鐘式“喚醒”,，他們將到居住社區(qū)或常住小區(qū)報到,，通過居民下單、支部派單,、黨員接單方式開展志愿服務(wù)活動,。這也是我省同時推行在職黨員報到雙向工作機制的一個縮影。

　　近年來,，我省實行派出單位黨組織與社區(qū)小區(qū)黨組織雙向溝通協(xié)調(diào),、雙向考核激勵、雙向評價干部等機制,，破解在職黨員報到身到心未到的問題,。全省機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到居住社區(qū)、小區(qū)報到,，參與疫情防控,、敬老扶幼等各類服務(wù)61.8萬多人次，他們成為活躍在城市基層治理中的重要力量,。

　　人到哪兒,，保障就跟進到哪兒。為確保黨組織有資源有能力為群眾服務(wù),，各地普遍建立健全與崗位等級,、績效考核相銜接的社區(qū)工作者薪酬體系，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè),，不斷壯大城市基層黨建和基層治理骨干力量,；按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心2900多個,、小區(qū)黨群服務(wù)站點4696個,，積極推動數(shù)字化智能化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿……

　　除了組織下沉,、力量下沉，我省還推動小區(qū)黨支部與業(yè)委會“雙向進入,、交叉任職”,。按照法定程序推動黨支部書記選舉為業(yè)委會主任，引導(dǎo)小區(qū)將黨建工作要求寫入業(yè)委會章程,，暢通群眾表達訴求的渠道,。省委組織部相關(guān)負責(zé)人表示，這一做法有利于切實將黨的基層治理目標轉(zhuǎn)化為居民自治行動,。

　　互聯(lián)互動,，從“獨角戲”到“大合唱”

　　曾因積壓問題多,、上訪戶多而“聞名”的廈門嘉福社區(qū)，如今面貌煥然一新,。這得益于社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的28家國有企業(yè),、非公企業(yè)成立了黨建聯(lián)盟，靠社區(qū)解決不了的問題現(xiàn)在迎刃而解了,。

　　這是我省城市基層治理中的一個微觀,。近年來，我省全面推行街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”,，把城市轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層次高低不同,、領(lǐng)域多元多樣的單位連接起來,，重塑組織與組織的“近鄰”關(guān)系，社區(qū)治理從“獨角戲”走向了“大合唱”,。

　　目前,，全省已建立“大工委”“大黨委”1700多個，有兼職委員7000多名,，不少駐區(qū)單位,、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)都成了聯(lián)席會議的成員單位,，條塊力量不斷向社區(qū)、小區(qū)集聚：福州晉安區(qū)紫陽社區(qū)與6家市,、區(qū)屬機關(guān)事業(yè)黨組織和15家銀企黨組織搭建起常態(tài)化協(xié)作機制,；漳州薌城區(qū)西橋街道建立古城黨建聯(lián)席會議制度，與9個社區(qū),、20多個市區(qū)單位定期會商區(qū)域內(nèi)社會治理事務(wù),；莆田涵江區(qū)組建3個商圈黨建聯(lián)盟，吸引68家單位黨組織參與治理服務(wù),；平潭綜合實驗區(qū)整合街道,、社區(qū)、機關(guān),、非公企業(yè)等資源，成立26個城市黨建聯(lián)盟,，推動臺灣營造師,、臺灣社工融入，激發(fā)城市治理活力……各類組織和廣大群眾共商,、共建,、共治,、共享，實現(xiàn)了服務(wù)精準對接,、治理精準落地,。

　　一邊凝聚組織力量，另一邊也要盤活居民身邊的存量資源,。

　　全省各地社區(qū)基層黨組織因地制宜,，組建鄰里警察、鄰里律師,、鄰里醫(yī)生服務(wù)隊等,，開展組團式、項目式,、訂單式服務(wù)活動5.8萬多次,，通過“我事我辦”“他事我?guī)汀保瑸槿罕娞峁┒嘣?、精細化,、個性化服務(wù)，打造人人有責(zé),、人人盡責(zé)的社會治理共同體,。

　　人民城市人民建，人民城市為人民,。如今,，八閩城市的各個角落，逐步形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各類組織積極協(xié)同,、群眾廣泛參與的有效機制，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實,，群眾獲得感不斷提升,，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平社會治理藍圖在全省各地徐徐展開。（記者 鄭昭）