近日,，中共福建省委,、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。

　　為貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，提高全省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,，結(jié)合福建實(shí)際,，制定以下實(shí)施方案。

　　一,、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心,，力爭(zhēng)到2025年,，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé),、各類(lèi)組織積極協(xié)同,、群眾廣泛參與，自治,、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制,，構(gòu)建網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐,、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái),，全省基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高；到2035年,，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

　　1.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,。健全在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，完善居民小區(qū)黨支部引領(lǐng)小區(qū)各類(lèi)組織制度，涉及基層治理重要事項(xiàng),、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定,。堅(jiān)持和完善“一肩挑”制度，積極推行村（社區(qū)）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任,、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，支持村（社區(qū)）“兩委”成員依法兼任村（居）民委員會(huì)下屬委員會(huì),、配套組織負(fù)責(zé)人,。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。扎實(shí)推動(dòng)小區(qū)黨支部與業(yè)主委員會(huì),、業(yè)主監(jiān)事會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成員雙向進(jìn)入、交叉任職,。確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程,。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織,。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)決遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,。

　　2.構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制,。按照“大綜合,、扁平化”設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。健全完善將縣（市,、區(qū)）直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，派駐機(jī)構(gòu)工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見(jiàn)。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜,，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間調(diào)劑使用行政編制和事業(yè)編制,。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專(zhuān)編專(zhuān)用”，探索“縣編鄉(xiāng)用”,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán),。

　　3.完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度,。堅(jiān)持黨建帶群建，支持群團(tuán)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能,，優(yōu)化黨組織和群團(tuán)組織治理資源配置,、功能銜接。強(qiáng)化社區(qū),、小區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建,，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋，健全完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，提升物業(yè)服務(wù)水平,。培育扶持基層公益性,、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織,。支持黨組織健全,、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。拓展近鄰黨建工作內(nèi)涵,，發(fā)揮社區(qū)小區(qū)黨組織在教育管理黨員,、服務(wù)凝聚群眾等方面的職能作用，健全“兩長(zhǎng)一員”機(jī)制,，充分發(fā)揮黨建聯(lián)席會(huì)議等區(qū)域化黨建平臺(tái)作用,，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建,。充分整合盤(pán)活信息,、陣地、文化,、服務(wù)等治理資源,，實(shí)現(xiàn)需求互補(bǔ)、資源共享,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,。深化在職黨員報(bào)到服務(wù)工作，推行在職黨員“回家日”制度,，加強(qiáng)在職黨員報(bào)到服務(wù)情況雙向評(píng)議,，探索積分制管理，激勵(lì)在職黨員主動(dòng)參與基層治理,、有效服務(wù)群眾,。

　　（二）加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)

　　1.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃,、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán),。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，將基層治理迫切需要的縣級(jí)政府部門(mén)的行政處罰權(quán)依法交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使,。統(tǒng)籌現(xiàn)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源所,、林業(yè)站,、城管執(zhí)法中隊(duì)等執(zhí)法力量，形成執(zhí)法合力,，不斷健全完善基層執(zhí)法保障和激勵(lì)機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口,。

　　2.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力。市,、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù),、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng),，將直接面向群眾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務(wù)事項(xiàng)依法下放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù),，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童,、留守婦女,、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。（下轉(zhuǎn)第五版） （上接第一版）街道要做好市政市容管理,、物業(yè)管理,、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等工作,。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè),，到2025年年底，全省70%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn),，10%以上服務(wù)能力較強(qiáng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn),。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能,，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推行一窗式受理,、一站式辦理,，圍繞與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、有異地辦事需求的高頻事項(xiàng),，推進(jìn)線上線下融合，豐富異地辦理的業(yè)務(wù)范圍,，加快推進(jìn)市域通辦,，逐步推行跨區(qū)域辦理。

　　3.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力,。完善基層民主協(xié)商制度,，縣級(jí)黨委和政府要圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè),、征地拆遷等基層重大決策事項(xiàng)和群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題,，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商目錄清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開(kāi)展議事協(xié)商,，注重發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員作用。根據(jù)實(shí)際情況建立社會(huì)公眾列席有關(guān)會(huì)議的制度,。

　　4.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力,。健全基層應(yīng)急管理組織體系，針對(duì)突發(fā),、易發(fā)公共事件,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查,，做好風(fēng)險(xiǎn)研判,、預(yù)警、應(yīng)對(duì)等工作,，每年組織開(kāi)展綜合應(yīng)急演練,。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，建設(shè)省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)貫通,，與各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)有效對(duì)接的全省應(yīng)急廣播體系。推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力,。市,、縣級(jí)政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人,、財(cái),、物支持。

　　5.增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛化解專(zhuān)項(xiàng)工作,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng),。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問(wèn)、公職律師制度,，推進(jìn)信訪與人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng),。完善基層社會(huì)治安防控體系,，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，落實(shí)“平安家園·智能天網(wǎng)”建設(shè)任務(wù),。推進(jìn)社區(qū)民警專(zhuān)職化,、社區(qū)民警占派出所警力不低于40%，全面落實(shí)城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一警務(wù)助理”,。健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制,，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式,、多元化解決機(jī)制,。建立健全經(jīng)常性社會(huì)心理服務(wù)疏導(dǎo)和預(yù)警干預(yù)機(jī)制。

　　（三）健全基層群眾自治制度

　　1.加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè),。堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度,，落實(shí)基層群眾性自治組織法人備案制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理,。按照“先改制,、后改居”原則，規(guī)范撤銷(xiāo)村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的條件和程序,，嚴(yán)格建制調(diào)整工作方案報(bào)審,，合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，不盲目求大。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解,、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用，村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會(huì),，社區(qū)居民委員會(huì)可增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì),。

　　2.健全村（居）民自治機(jī)制。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉,，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商,，綜合運(yùn)用聽(tīng)證會(huì),、議事會(huì)、理事會(huì),、懇談會(huì)等形式,，組織群眾自己說(shuō)事、議事,、主事,。加強(qiáng)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度建設(shè),。保障非戶(hù)籍常住居民參與常住地村（社區(qū)）公共事務(wù)和公益事業(yè),。完善黨務(wù)、村（居）務(wù),、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,，及時(shí)接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通合作,、有效銜接,，形成監(jiān)督合力。

　　3.增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員能力,。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機(jī)制,，經(jīng)常性開(kāi)展入戶(hù)走訪。加強(qiáng)群防群治,、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè),，補(bǔ)齊補(bǔ)足疫情防控短板，完善應(yīng)急預(yù)案,。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù),，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè),。各設(shè)區(qū)市黨委和政府,、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)要加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障,、平安建設(shè),、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作,，明確網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng),，規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。

　　4.優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局,。市,、縣級(jí)政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù),。推進(jìn)以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于社區(qū)總建筑面積10%。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù),，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，開(kāi)展就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、托幼、教育,、助殘等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù),，做好傳染病,、慢性病防控等工作。加強(qiáng)綜合服務(wù),、兜底服務(wù)能力建設(shè),。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式優(yōu)化公共民生服務(wù)，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行示范和推廣,。鼓勵(lì)駐區(qū)企事業(yè)單位,、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè),。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng),，建立社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（四）推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)

　　1.推進(jìn)基層治理法治建設(shè),。完善基層治理法規(guī)政策體系,，推進(jìn)基層治理領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立,、改,、廢和相關(guān)政策制度制定完善工作。將基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強(qiáng)化基層法律服務(wù)職能,。持續(xù)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”,、“法律進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作,。培養(yǎng)一批以村干部,、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，提升基層黨員,、干部的法治素養(yǎng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約,，健全備案和履行機(jī)制,，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。

　　2.加強(qiáng)思想道德建設(shè),。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭,。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)公序良俗,。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè),。加強(qiáng)紅色遺址,、革命文物和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)利用工作，發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地等陣地的宣傳教育功能,。強(qiáng)化科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，發(fā)揮科普教育基地作用，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,。健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制,，開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，建立幫扶禮遇道德模范長(zhǎng)效機(jī)制,。加強(qiáng)家庭家風(fēng)建設(shè),，引導(dǎo)群眾積極參與和諧社區(qū)、和睦鄰里,、美麗鄉(xiāng)村,、平安社區(qū)（村居）等建設(shè)。組織開(kāi)展科學(xué)常識(shí),、衛(wèi)生防疫知識(shí),、應(yīng)急知識(shí)普及和平安建設(shè),、誠(chéng)信宣傳教育，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，抵制封建迷信活動(dòng),。推進(jìn)移風(fēng)易俗，破除婚喪喜慶大操大辦,、高價(jià)彩禮,、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

　　3.引導(dǎo)社會(huì)力量參與,。完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策,，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者,、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、委托項(xiàng)目等方式,，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，吸納社會(huì)力量參與基層應(yīng)急救援,。加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）設(shè)立社工室,。鼓勵(lì)臺(tái)胞參與社區(qū)治理和基層社會(huì)事務(wù)工作,。鼓勵(lì)成立社區(qū)基金會(huì)，支持設(shè)立慈善信托,。鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量參與社區(qū)服務(wù),，完善基層志愿服務(wù)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),，大力開(kāi)展鄰里守望,、扶弱助殘,、助學(xué)助醫(yī)等各類(lèi)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),。到2025年，全省每個(gè)城市社區(qū)平均有12個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織,，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)平均有7個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織,，每個(gè)城市社區(qū)平均社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才達(dá)5人以上，每個(gè)村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù),。志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中覆蓋率達(dá)80%以上,，注冊(cè)志愿者占總?cè)丝诒壤^(guò)18%。

　　（五）加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)

　　1.做好規(guī)劃建設(shè),。市,、縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市,、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)集成,、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全保障,。到2025年，布局建成若干省級(jí)智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地和特色基地,。強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的一體設(shè)計(jì),、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn),、融合創(chuàng)新,。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、數(shù)字廣播電視網(wǎng)發(fā)展,。健全基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)智能社會(huì)治理的系列標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和政策,。推廣智能感知等技術(shù)，構(gòu)建泛在互聯(lián),、多元?jiǎng)討B(tài)的“城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”,，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等城市信息的實(shí)時(shí)采集。

　　2.整合數(shù)據(jù)資源,。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng),，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，參與共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù),，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制,。推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè),。推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市管理模式，加強(qiáng)社會(huì)治理,、城管,、市政、環(huán)保,、綠化,、交通、應(yīng)急等各類(lèi)城市管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),，整合各地,、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端,，拓展多終端服務(wù)。

　　3.拓展應(yīng)用場(chǎng)景,。推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸,，建設(shè)開(kāi)發(fā)智慧社區(qū)、智慧教育,、智慧廣電,、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件,，推動(dòng)基層黨建,、政務(wù)服務(wù)、文化教育,、科學(xué)普及,、健康養(yǎng)老、低碳生活,、智能安防,、家政物業(yè)、防疫抗疫等數(shù)字化,、智慧化場(chǎng)景應(yīng)用,，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。圍繞老年人和殘疾人出行,、就醫(yī),、消費(fèi)、文娛,、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景,，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道,。

　　三,、組織保障

　　（一）壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任,。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo),，完善基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究基層治理工作,。加強(qiáng)對(duì)基層治理工作成效的評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果作為市,、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核,，以及黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。市,、縣級(jí)黨委和政府要發(fā)揮一線指揮部作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提高抓落實(shí)能力,。組織、政法,、民政等部門(mén)要及時(shí)向黨委和政府提出政策建議,。

　　（二）改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià),。市,、縣級(jí)黨委和政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)事項(xiàng),，并為權(quán)責(zé)事項(xiàng)以外委托工作提供相應(yīng)支持,。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門(mén)不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）承擔(dān),。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的綜合考核,，嚴(yán)格控制考核總量和頻次。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查,，清理規(guī)范工作臺(tái)賬,、報(bào)表以及“一票否決”、簽訂責(zé)任狀,、出具證明事項(xiàng),、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作,，保護(hù)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　?。ㄈ┍Ｕ匣鶎又卫硗度?。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,。加強(qiáng)村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)保障,。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金,，提高資金使用效率,。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局,。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的辦公、服務(wù),、活動(dòng),、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn),，按照有關(guān)規(guī)定采取盤(pán)活現(xiàn)有資源或新建等方式，支持建設(shè)完善基層陣地,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè),，各級(jí)黨委要專(zhuān)門(mén)制定培養(yǎng)規(guī)劃,，探索建立基層干部分級(jí)培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整,、最低服務(wù)年限等規(guī)定,，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。市,、縣級(jí)政府要綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素制定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn),，到2025年年底，實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人,；健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平,，將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。

　?。ㄎ澹┘哟蠡鶎又卫韯?chuàng)新和激勵(lì)宣傳力度,。按規(guī)定開(kāi)展基層治理示范工作，加強(qiáng)基層治理平臺(tái)建設(shè),，鼓勵(lì)基層治理改革創(chuàng)新,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選樹(shù)表彰基層治理先進(jìn)典型,，推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó),、全省和諧社區(qū)。做好基層治理調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,，建立基層治理群眾滿(mǎn)意度調(diào)查制度,。加大基層治理宣傳力度，營(yíng)造基層治理良好氛圍,。