近日,，福州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》,。

　　這是一項(xiàng)改革舉措，也是一次重要突破,。福州在全省率先出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)實(shí)施意見(jiàn),，從政策層面，回應(yīng)農(nóng)民群眾,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切,。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，福州打算怎么建,？這背后,，又有何深意？19日,，記者采訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人,，對(duì)政策進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　讓“躺”在賬上的

　　“三資”活起來(lái)

　　此次改革的對(duì)象,，依舊是資金,、資產(chǎn)、資源等農(nóng)村“三資”,。

　　對(duì)于農(nóng)村“三資”,，早在2020年起，福州已通過(guò)建設(shè)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),、開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、強(qiáng)化“三資”網(wǎng)上公開(kāi)等方式,，對(duì)全市2000多個(gè)村進(jìn)行摸底、公開(kāi)以及在線監(jiān)督,。

　　不過(guò),，和上一輪密集地“盤(pán)清”、“監(jiān)管”農(nóng)村家底不同,，這次,，福州的目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)——打算“盤(pán)活”交易市場(chǎng)，釋放農(nóng)村“三資”潛力,。

　　“在幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好‘三資’的同時(shí),，我們發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源長(zhǎng)期‘躺在賬上’,，既不增值,，也不保值，并不能為村集體和農(nóng)戶帶來(lái)更多收入,?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅躺著不值,，用起來(lái)也不容易,、不省心。隨著村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,，集體林地,、荒山等對(duì)外發(fā)包出租，集體建設(shè)項(xiàng)目對(duì)外招投標(biāo)的需求越來(lái)越多,，產(chǎn)權(quán)怎樣認(rèn)定,、交易規(guī)范與否、流程是否公開(kāi)透明,，每一環(huán)節(jié)都倍受農(nóng)民群眾的關(guān)注,。

　　如何有效盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)交易有序開(kāi)展,？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出,，要構(gòu)建四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，依托市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),，以信息系統(tǒng)為支撐,，逐步建立健全“市—縣—鎮(zhèn)—村”四級(jí)服務(wù)體系，將業(yè)務(wù)延伸至村一級(jí)基層組織機(jī)構(gòu),。

　　其中,，市級(jí)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，主要負(fù)責(zé)市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)維,、交易細(xì)則制訂,、實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、金融服務(wù)拓展等,；縣級(jí)設(shè)置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口,，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級(jí)則建立服務(wù)站（點(diǎn)）,，打通流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的“最后一公里”。

　　這對(duì)全省來(lái)說(shuō),，也是一次創(chuàng)舉,。據(jù)介紹，福州是省內(nèi)率先舉全市之力出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)施意見(jiàn)的城市,，通過(guò)加快構(gòu)建覆蓋市,、縣、鎮(zhèn),、村四級(jí)市場(chǎng)體系,，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)半徑，把市場(chǎng)建在農(nóng)民家門(mén)口,，喚醒更多鄉(xiāng)村沉睡低效資產(chǎn),，釋放廣袤鄉(xiāng)村的發(fā)展活力,。

　　從縣域試點(diǎn)到建立市場(chǎng)

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革，是農(nóng)村改革的重要一環(huán),。

　　近年,，中央、省,、市一號(hào)文件指出要“加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),，提供綜合性交易服務(wù)”“探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，暢通農(nóng)村資源要素流通渠道”“依法賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益”等,。

　　重點(diǎn)圍繞“交易”二字,，去年，福建省在全省設(shè)立12個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易試點(diǎn),，包括廈門(mén),、三明等地，其中,，永泰縣作為福州首個(gè)省級(jí)試點(diǎn),，位列其中。

　　這一試，試出了不少經(jīng)驗(yàn)和成效：福州引導(dǎo)基層先行先試,，建立永泰縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)摸清家底,、確權(quán)認(rèn)定,，搭建一站式公開(kāi)交易體系。截至今年11月,，該服務(wù)平臺(tái)已覆蓋永泰縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，完成產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)1508宗，流轉(zhuǎn)金額16億元,。

　　而這僅僅是一個(gè)縣,。面對(duì)旺盛的需求，在全市層面建立一套更為規(guī)范,、公正,、完整的交易體系，惠及廣大農(nóng)民群眾,，成為當(dāng)下之需,。

　　從縣域試點(diǎn)到建立健全市場(chǎng)，到底還要走多遠(yuǎn),？

　　“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，有不小的難度?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，當(dāng)前，要推行市場(chǎng),，面臨著“四大難”,，包括有待統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、主體入場(chǎng)積極性還不夠,、相關(guān)配套政策有待完善,、缺少綜合性聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，都需要不斷解決和完善,。

　　針對(duì)這些問(wèn)題,，福州進(jìn)行有效探索和嘗試，成立了多部門(mén)組成的市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì),，制定了交易規(guī)則,、交易細(xì)則等一整套章程，還即將出臺(tái)《福州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》,，作為《實(shí)施意見(jiàn)》配套文件,。

　　此次《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái),，在填補(bǔ)交易制度空白的同時(shí)，換個(gè)角度來(lái)說(shuō),，也是表決心,。“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易是一個(gè)新領(lǐng)域,，發(fā)展時(shí)間短,、涉及部門(mén)較多等因素，大家都在摸著石頭過(guò)河,，既然邁出了第一步,，就要把工作干好?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示,。

　　努力形成改革創(chuàng)新高地

　　作為一項(xiàng)新生事物，市場(chǎng)建立過(guò)程中,，如何有序,、有效且可持續(xù)地運(yùn)行，也成了各地探索的重點(diǎn),。

　　成都同樣先行先試,。在全國(guó)首創(chuàng)以設(shè)立分子公司的市場(chǎng)化方式搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，成都構(gòu)建國(guó)內(nèi)區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng),，試點(diǎn)探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn) 陽(yáng)光交易”,。截至今年10月底，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公共平臺(tái)實(shí)時(shí)傳送數(shù)據(jù)58萬(wàn)余條,，開(kāi)全國(guó)先河,。

　　天津則以天津農(nóng)交所為龍頭，以各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為支撐,，在全國(guó)率先建成了覆蓋全市,、四級(jí)一體、統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系,，已經(jīng)覆蓋了12類交易品種，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦,、一站接待,、一站服務(wù)、一次辦結(jié)”,。

　　他山之石可以攻玉,。

　　從先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，“市場(chǎng)化運(yùn)作”是必經(jīng)之路,。據(jù)了解,，福州將建立的市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，也將交由市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，由福州振興鄉(xiāng)村集團(tuán)運(yùn)營(yíng),，近期,，福州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心將揭牌成立。

　　下一步,，福州還將進(jìn)一步豐富流轉(zhuǎn)交易品種,、優(yōu)化交易市場(chǎng)體系、強(qiáng)化流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管,，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè),，創(chuàng)新探索出一套“福州模式”，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)資源要素流通渠道,，努力形成改革創(chuàng)新高地,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。（記者 藍(lán)瑜萍 通訊員 謝樂(lè)辰 鄭泓）