福建省人民政府辦公廳關于推進縣域

重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的意見

閩政辦〔2024〕25號

各市,、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

　　縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、推進新型工業(yè)化的重要基礎,。為貫徹落實習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要論述，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”,，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上,，保持制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定，持續(xù)提升縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈實力,、集聚水平,、創(chuàng)新能力，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就推進全省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,，提出如下意見。

　　一,、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

　　1.加強縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃引導。堅持立足實際,、突出特色,、錯位發(fā)展，與先進制造業(yè)集群耦合匹配,、融通協(xié)同,。支持各縣（市、區(qū)）發(fā)展1～2條重點產(chǎn)業(yè)鏈,，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯的發(fā)展3～4條重點產(chǎn)業(yè)鏈,。對全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著推動作用的重大項目，給予預算內(nèi)投資重大項目前期工作經(jīng)費支持,。各縣（市,、區(qū)）要結(jié)合自身實際，提出重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向,、發(fā)展重點及落實措施,，集中資源加快重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會,，省工信廳,、發(fā)改委、財政廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、文旅廳。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府,，平潭綜合實驗區(qū)管委會落實,，不再列出〕

　　2.鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈。合力打造以晉江,、長樂,、石獅、荔城,、連江等縣域為重點依托的現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈,；以海滄、翔安,、湖里,、晉江等縣域為重點依托的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈；以翔安,、福清,、長樂、湖里,、武平等縣域為重點依托的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈,；以漳浦、泉港,、惠安,、福清、秀嶼,、連江等縣域為重點依托的綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈,；以蕉城、福安,、閩侯,、集美、新羅,、涵江,、永安等縣域為重點依托的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：省工信廳,、發(fā)改委,、科技廳、商務廳）

　　3.改造升級傳統(tǒng),、特色產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈,。支持晉江、龍海,、福清,、泉港,、同安、石獅,、惠安,、新羅、涵江,、馬尾,、連江、霞浦,、詔安,、東山、浦城,、光澤等縣域做強食品產(chǎn)業(yè)鏈,；南安、漳平,、三元,、閩清等縣域做強建材產(chǎn)業(yè)鏈；永安,、沙縣,、尤溪、邵武,、建陽、順昌,、政和,、建甌、泰寧等縣域做強竹產(chǎn)業(yè)鏈,。支持蕉城大黃魚,、福安電機電器及按摩器、惠安石雕,、福清風電,、湖里航空維修、福鼎白茶,、安溪藤鐵,、涵江啤酒、永安新型碳材料,、仙游紅木家具,、永春老醋、龍文鐘表,、德化陶瓷,、連城地瓜干,、古田食用菌、建甌白酒,、武夷山茶葉等縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委,、科技廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳）

　　4.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈,。支持以蕉城,、海滄、翔安,、同安,、連江、福鼎,、福安,、上杭、霞浦等縣域為重點依托打造鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈,；福安,、長樂、羅源,、周寧,、柘榮等縣域發(fā)展不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)鏈；海滄,、長汀,、壽寧等縣域發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈；上杭,、邵武,、明溪、清流等縣域發(fā)展氟新材料產(chǎn)業(yè)鏈,；海滄,、倉山、明溪,、柘榮,、長汀等培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；長樂,、集美,、思明、鼓樓,、豐澤,、晉安等加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè),。在縣域持續(xù)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)孵化,。（責任單位：省工信廳,、發(fā)改委、科技廳,、商務廳）

　　二,、激發(fā)創(chuàng)新動力

　　5.增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實施《福建省人民政府關于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》（閩政〔2023〕7號）,，激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入,，完善技術創(chuàng)新體系，提升縣（市,、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)和研發(fā)機構(gòu)覆蓋面,。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級企業(yè)技術中心,、重點實驗室和新型研發(fā)機構(gòu),。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委,、工信廳）

　　6.支持創(chuàng)新平臺建設,。鼓勵企業(yè)、科研院所,、高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體,，開展縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵共性技術攻關。支持設區(qū)市建設產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)公共服務平臺,，為中小微企業(yè)提供技術研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務,。開展科技成果轉(zhuǎn)化“搭橋”行動，依托全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺等載體,，支持各縣（市、區(qū)）對接轉(zhuǎn)化更多科技成果,。深入推行科技特派員制度,，組織專家進企業(yè)、進園區(qū),，開展技術對接,、診斷咨詢、成果推廣,。（責任單位：省科技廳,、工信廳）

　　7.實施“增品種、提品質(zhì),、創(chuàng)品牌”行動,。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量賦能行動,，引導企業(yè)實施統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理體系。深入實施消費品以舊換新行動,，持續(xù)推進消費品工業(yè)“三品”行動,，鼓勵縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市,。支持專業(yè)機構(gòu)為縣域中小企業(yè)提供技術幫扶,、質(zhì)量提升、標準宣貫等服務,。（責任單位：省市場監(jiān)管局,、工信廳）

　　8.加強產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與高等院校,、職業(yè)院校等開展合作,，引導企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，全面推行技能人才評價制度,，提高企業(yè)技能人才占比,。鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)等依托職業(yè)院校,，建設產(chǎn)業(yè)技能培訓基地,。（責任單位：省人社廳、教育廳,、科技廳）

　　三,、推進集聚發(fā)展

　　9.強化龍頭企業(yè)引領帶動。鼓勵縣（市,、區(qū)）圍繞龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈梳理,，實施產(chǎn)業(yè)項目精準招商，加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領域橫向拓展,，布局跨縣域配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目,，著力引進一批延鏈補鏈強鏈項目、高新技術和新興產(chǎn)業(yè)項目,、現(xiàn)代服務業(yè)項目,、創(chuàng)新平臺項目，促進縣域產(chǎn)業(yè)鏈差異化發(fā)展,。（責任單位：省工信廳,、發(fā)改委、商務廳）

　　10.梯度培育中小企業(yè),。落實中小企業(yè)梯度培育相關獎勵政策,，對新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等按規(guī)定予以獎勵,。對新增境內(nèi)上市公司和列入省級重點上市后備企業(yè)庫的企業(yè)按規(guī)定予以獎勵,。培育壯大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵各設區(qū)市,、平潭綜合實驗區(qū)對新獲評省級及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的縣（市,、區(qū)）給予一次性獎勵。（責任單位：省委金融辦,，省工信廳,、發(fā)改委）

　　11.支持工業(yè)園區(qū)標準化建設。深化新一輪工業(yè)園區(qū)標準化建設,，支持中心城區(qū)盤活低效和閑置工業(yè)用地,，鼓勵企業(yè)入園進區(qū)，有序推進“工業(yè)上樓”,。對符合條件的縣域工業(yè)園區(qū)企業(yè)技改（含配套設施,、基礎設施）項目列入省重點技改項目的，按規(guī)定給予相關政策支持,。對納入省級指導的重點園區(qū)進行評價,，綜合評價靠前和成長進步明顯的，按規(guī)定給予一定正向激勵獎勵,。（責任單位：省工信廳,、發(fā)改委、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、住建廳）

　　四、加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”

　　12.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。推進福州,、廈門國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，支持縣（市,、區(qū)）分行業(yè),、分領域培育發(fā)展一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，持續(xù)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場會等活動,，每年發(fā)布推廣典型案例,。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商對縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展一攬子診斷咨詢服務。支持數(shù)字化應用場景創(chuàng)新,，按規(guī)定對符合條件的攻關項目給予專項資金獎勵。（責任單位：省工信廳,、數(shù)據(jù)管理局）

　　13.推進智能化改造,。培育一批服務縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，為推動縣域企業(yè)智能化改造提升,，提供一批先進適用,、可大規(guī)模復制推廣的系統(tǒng)解決方案,。建設一批智能制造示范工廠、優(yōu)秀場景,，對入選國家智能制造示范工廠,、優(yōu)秀場景的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。（責任單位：省工信廳,、數(shù)據(jù)管理局）

　　14.支持企業(yè)技術改造,。實施工業(yè)領域設備更新行動，對符合條件的項目列入省重點技改項目庫,，按規(guī)定給予省級技術改造項目設備投資獎補或融資貼息等政策支持,。適當降低原省級扶貧開發(fā)工作重點縣技改項目入庫投資額門檻。（責任單位：省工信廳,、發(fā)改委）

　　五,、強化招商合作

　　15.加快項目招引。加強縣域招商統(tǒng)籌,，指導縣（市,、區(qū)）編制重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，確定目標企業(yè),，開展精準招商,。鼓勵各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對項目招引和推進情況較好的縣（市,、區(qū)）給予招商前期工作經(jīng)費補助,。加強省級重大活動集中簽約產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合預審，加快項目落地投產(chǎn),。嚴格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，科學指導縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設活動，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目發(fā)展。（責任單位：省商務廳,、發(fā)改委,、工信廳、自然資源廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳）

　　16.增強山海協(xié)作,。做深做實新時代山海協(xié)作,，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)對發(fā)展機制，推進協(xié)作雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持設立“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”等,，加強公共服務設施共建共享,，建立數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟,、綠色經(jīng)濟,、文旅經(jīng)濟等山海“同鏈”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，拓展“福品出山”“技術資本流量進山”渠道,，強化山海勞務對接協(xié)作。（責任單位：省發(fā)改委,、科技廳,、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、文旅廳、海洋漁業(yè)局,、數(shù)據(jù)管理局）

　　17.促進對外交流,。加強金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地建設，拓展“一帶一路”交流合作,。支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作和資源開發(fā)合作,，對外投資建設海外生產(chǎn)基地和資源開發(fā)基地，按規(guī)定對符合條件的企業(yè)給予政策支持,。（責任單位：省商務廳,、發(fā)改委、科技廳,、工信廳）

　　六,、堅持綠色發(fā)展

　　18.推進節(jié)能降耗。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化平臺運用,，調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),，重點控制化石能源消費，提高非化石能源消費占比,。加快綠色低碳技術裝備推廣應用,，落實首臺（套）重大技術裝備示范應用、首批次重點新材料生產(chǎn)應用獎勵政策,。開展能效,、水效領跑者引領行動，支持各產(chǎn)業(yè)鏈項目實施節(jié)能降碳升級改造,。（責任單位：省發(fā)改委,、工信廳,、生態(tài)環(huán)境廳）

　　19.推行綠色制造。建立健全綠色制造標桿培育機制,，鼓勵縣域企業(yè)或工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè),、綠色工業(yè)園區(qū),，推進園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵企業(yè)開展綠色設計,、綠色運輸,，做好廢棄產(chǎn)品回收、處理,、利用,，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色環(huán)保。（責任單位：省工信廳,、發(fā)改委,、生態(tài)環(huán)境廳）

　　20.深化融合發(fā)展。推進工業(yè)與旅游,、文化,、健康、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)基地。支持各縣（市,、區(qū)）立足資源稟賦,，做強做優(yōu)做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程,。支持縣域文旅經(jīng)濟品牌創(chuàng)建，對符合條件的給予專項資金獎勵,。對獲評國家工業(yè)旅游示范基地,、福建省金牌觀光工廠的企業(yè)，按規(guī)定給予專項資金獎勵,。（責任單位：省發(fā)改委,、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、商務廳,、文旅廳）

　　七、強化保障措施

　　21.加強組織領導,。健全完善省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班和專家組,。建立跨縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機制,，跨地市的產(chǎn)業(yè)鏈由省工信廳負責，跨縣不跨地市的產(chǎn)業(yè)鏈由所在地市工信部門負責協(xié)調(diào),，重點縣（市,、區(qū)）牽頭。省直有關部門按照職責細化任務清單,，加強對縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導服務,，每年發(fā)布一次縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書。各設區(qū)市,、平潭綜合實驗區(qū)加強組織協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌發(fā)揮好資源配置作用，支持所轄縣域發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)鏈,。各縣（市,、區(qū)）應當抓好工作落實，堅決落實好主體責任,。（責任單位：省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位）

　　22.加強金融支持,。引導各級政府投資基金支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,，增加制造業(yè)貸款比重,。鼓勵各市、縣（區(qū)）按規(guī)定用好用足貸款貼息,、政府性融資擔保等政策,，降低重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)融資門檻，支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。（責任單位：省委金融辦,，省發(fā)改委、財政廳,、工信廳,，人行福建省分行）

　　23.強化要素保障。建立縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈重大項目要素需求清單并予以統(tǒng)籌保障,。市,、縣（區(qū)）要加大批而未供與閑置土地處置力度，加快形成年度新增建設用地計劃指標,，確實不足的由各設區(qū)市,、平潭綜合實驗區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，各設區(qū)市,、平潭綜合實驗區(qū)統(tǒng)籌安排確有困難的,，由上級相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持符合條件的縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈集中區(qū),，申請開展深化環(huán)評改革試點,。（責任單位：省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位）

　　24.優(yōu)化營商環(huán)境,。持續(xù)深化行政審批制度改革，鼓勵縣域優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”工作機制,。實施民營市場主體服務事項清單化管理,。定期發(fā)布省級惠企政策“免申即享”目錄清單，完善縣域企業(yè)“免申即享”“直達快享”等服務機制,，擴大“黨企新時空·政企直通車”平臺覆蓋面,。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳,、數(shù)據(jù)管理局）

　　25.實施正向激勵。研究制定省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綜合評價辦法和指標體系,，對綜合評價靠前和進步明顯的縣（市,、區(qū)）給予一定正向激勵。評價結(jié)果作為年度目標責任考核重要內(nèi)容和領導班子及領導干部年度考核等次評定的重要參考,。（責任單位：省委組織部,，省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位）

　　本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日,。

　　福建省人民政府辦公廳

　　2024年7月22日

　?。ù思鲃庸_）