2001年12月30日，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林,，拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證,。（資料圖片）

　　巍巍群山，雄踞東南,，綿延千里,，萬峰疊翠。

　　福建的森林覆蓋率已連續(xù)多年蟬聯(lián)全國第一,，被譽為全國最綠的省份,。這得益于一場被稱之為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革——集體林權(quán)制度改革,。

　　“林改的方向是對的,，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進,，讓老百姓真正受益?！?002年6月,，在這場改革的關(guān)鍵時刻，時任省長習(xí)近平在武平考察時現(xiàn)場作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示,。

　　這場發(fā)源于福建的林改,，開啟了全國集體林權(quán)制度改革的先聲，探索出一條推進綠色發(fā)展的康莊大道,。十幾年來,，1億多中國林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，實現(xiàn)了“山定權(quán),、樹定根,、人定心”“國家得綠，林農(nóng)得利”,。

　　今日八閩,，人與森林和諧共處，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心,。

　　今日八閩,，林下經(jīng)濟方興未艾，“不砍樹也能致富”正在一步步照進現(xiàn)實,。

　　星星之火

　　——八閩人民的創(chuàng)舉

　　“林改前,，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子?！睍r任省林業(yè)廳廳長黃建興記憶猶新,。

　　福建，人稱“八山一水一分田”,，是中國南方重點集體林區(qū),，山區(qū)林農(nóng)占了全省人口總量七成以上。俗話說,，靠山吃山,，可當時的山卻是“看得見，吃不著”,。

　　新中國成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次大的變動,，先是土改時期的分山到戶,，然后是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社，接下來是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營,。改革開放初期,，實施穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),、劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的“三定”后，林權(quán)歸屬不清和分配不合理導(dǎo)致的矛盾,，隨著時間的推移逐漸凸顯,。

　　黃建興解釋道，由于集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定,，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置,，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員,、造林育林難投入,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局,。

　　說不清從哪一天開始,，一些山村的平靜，被頻繁發(fā)生的盜伐林木事件打破了,。

　　在永安市洪田鎮(zhèn)洪田村,，黨支部書記鄧文山還清晰地記得，因為說不清林地到底是誰的,。上世紀90年代,，膽大的白天砍，膽小的晚上盜,，其他村民覺得吃了虧,，也紛紛參與亂砍濫伐，連大年初一晚上都有人摸上山去砍樹,。后來,，盜伐從個別人發(fā)展到專業(yè)隊，各路口設(shè)放風(fēng)人員,，揣著傳呼機,，發(fā)現(xiàn)有情況就打“444”，沒有情況就打“666”,。

　　盜伐林木,，苦了干部?！跋奶鞚M山都是花腳蚊子,，一咬一個紅點，一抓腫起一片,，怕有味道讓盜伐者嗅到了,，連風(fēng)油精都不敢擦！”鄧文山告訴記者，他們白天晚上滿山巡查抓盜伐的人,，一個個通宵巡查下來,，山路上奔波，荊棘間穿行,，滿身刮痕疲憊不堪,，好容易逮住一個，可是,，那人全家老幼齊出動,，守在村干部家里又哭又鬧，說是頂梁柱抓走了,，日子沒法過了,。

　　洪田村的困境并不是孤例。

　　在武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村,，全村2.6萬多畝林地陷入村民亂砍濫伐的混亂之中,。因為盜伐，全村就有10人被抓,、7人被判刑,。只要聽說森林公安來了，村里很多男人都聞風(fēng)“跑路”,，捷文村因此被稱為“寡婦村”,。

　　武平縣巖前鎮(zhèn)將軍村的90后返鄉(xiāng)青年鐘鑫林改前還在讀小學(xué)，他清楚地記得,，爭搶之下,，當時山上的林木資源越來越少，誰要上山砍樹得先打一架,，誰贏誰才能上山砍樹,。

　　八閩群山，沉默無語,。然而,，一些人、一些村的創(chuàng)造性舉動,，猶如突然吹來的風(fēng),，讓樹林唱起動人的歌——

　　早在1979年6月，仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同,，承包當?shù)伛R山1200畝的荒山造林,，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。一舉成為全國承包荒山,、創(chuàng)辦家庭林場的國內(nèi)第一個“包山大戶”,。

　　1987年李金耀病逝,，女兒李美和接下父親未竟的事業(yè)。2003年4月,，我省《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》正式出臺。在蓮井村以公開招標方式轉(zhuǎn)讓馬山55%山林收益股份時,，李美和一舉中標,，股權(quán)達70%。8月,，她就領(lǐng)到林權(quán)證,。次月28日，在人民大會堂召開的全國林業(yè)表彰會上,，李美和被授予“全國林業(yè)勞?！弊C書和獎?wù)隆＝裉?，曾?jīng)光禿禿的馬山已是滿目蒼翠,，鳥語花香。

　　1998年5月,，永安市洪田鎮(zhèn)洪田村正在醞釀一場巨變,。

　　“歸根結(jié)底，還是因為林木林地產(chǎn)權(quán)不明晰,，群眾‘靠山不能吃山’,。”鄧文山說,，村里總結(jié)了這些年的亂象,。從那年5月到9月，洪田村先后召開20多次村兩委和村民小組會議,。事關(guān)切身利益,，大家對要不要改革、如何改革各抒己見,，無法統(tǒng)一,。村兩委最后決定：把村民小組長和村民代表集中到鎮(zhèn)企管辦的會議室討論，統(tǒng)一辦伙食,。

　　鄧文山還記得那年9月進行的一場決定性的會議,，他狠狠地掐滅煙頭，一句話平息了喧鬧聲——在場的每個人發(fā)一張紙?zhí)顚懀骸澳銈兺夥稚降膶憽?，不同意分山的寫‘不’,。”無記名投票的結(jié)果是：八成以上的村民贊成分山,！不經(jīng)意中,，洪田村成為全國第一個把山分到戶的村,，被稱為我國林改的“小崗村”。

　　一錘定音

　　——全國林改第一縣的探索

　　決定性的突破,，始于閩西武平,。

　　我國的林權(quán)，是指“林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),、林木所有權(quán)和使用權(quán)”4項權(quán)利,。2000年，國家林業(yè)局推行換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,。2001年5月,，福建省林業(yè)廳組織開展換證試點，武平縣被確定為試點縣之一,。

　　在充分調(diào)研,、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，武平縣在萬安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開展新林權(quán)證換發(fā)工作,。然而,，此次換證仍只是對以往集體林再次確權(quán)為集體，并沒有解決最核心的產(chǎn)權(quán)問題,。一開始就停滯不前,，而且糾紛不斷。

　　“要換發(fā)證必須先明晰產(chǎn)權(quán),?！本驮谠圏c工作陷入停滯之時，武平縣委,、縣政府開展進一步調(diào)研,，“要試就試出點新東西來?！?/p>

　　當時集體林權(quán)作為集體所有的財產(chǎn),，幾十年來從未動搖過，武平縣在廣泛征求意見的前提下,，于2001年6月按照“試點先行,、穩(wěn)步推進”的要求，重新選擇萬安鄉(xiāng)捷文村開展了集體林權(quán)制度改革試點工作,。

　　“試點工作首先面臨兩大難題,，一是山要怎樣分，二是山要誰來分,?！睍r任武平縣林業(yè)局局長鐘發(fā)貴介紹說，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,，提出‘山要平均分,，山要群眾自己分’的決定,，把集體山林‘平均分給農(nóng)戶’?！?/p>

　　2001年12月30日,，萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證，這本新式林權(quán)證清清楚楚標注著“林地使用權(quán),、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”,。“李桂林所在的村民小組是最先做的,，一共是177份?！苯邮苡浾卟稍L時,，捷文村黨支部書記鐘泰福還記得填寫林權(quán)證的那一晚，“既緊張,，又興奮”,。

　　2002年4月，武平縣委,、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,。在既沒有上級授權(quán)，也沒有具體法律依據(jù),，更沒有其他地方經(jīng)驗做法可供參考的情況下,，武平拉開了全縣林改的序幕。

　　“山分了,，林權(quán)證發(fā)了,，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù),，分下來的山會不會被收回,？”武平干部群眾們的心還是不踏實。

　　時間指向2002年6月,，時任福建省省長的習(xí)近平同志專程來到武平調(diào)研林改工作,，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進,，讓老百姓真正受益”等重要指示,。

　　以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán),、落實處置權(quán),、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革大幕由此正式拉開：2002年8月，全省集體林權(quán)制度改革會議在武平召開,；2003年,，福建全省推行集體林權(quán)制度改革,；2006年福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認可；2008年,，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動,，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國家的最高決策。

　　2012年3月7日,，已到中央任職的習(xí)近平,，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定,。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權(quán)制度改革,。多年來，在全省干部群眾不懈努力下,，這項改革已取得實實在在的成效,。”

　　奔向綠富美

　　——將林改進行到底

　　“昔日山中砍樹年年苦,，今日林下生金戶戶歡”,。記者走進捷文村，看到村口豎著一塊醒目的牌子,，中間寫著捷文村護林公約,，兩旁刻著這樣一副對聯(lián)，上方的橫批是“林改真好”,。

　　“這些年的變化,，讓大家慢慢明白了什么才是真正的‘靠山吃山’?！笨粗笈锢锏幕ɑ?，林下生長的草藥，奔走的土雞,，飛舞的蜜蜂,，村支書鐘泰福對“林改真好”有著切身體會。

　　林改,，激活了八閩林農(nóng)的積極性,，但回望來路，也并非坦途,，每到關(guān)鍵節(jié)點,，都伴隨著一次新的改革突破。

　　分山只是開始,，配套改革剛剛上路——

　　林改分山到戶后,，第一本新式林權(quán)證的持有者李桂林，在自家的林地上種起毛竹,，很快,，他家就蓋起三層新房,。漸漸地，村里的土坯房換成新式樓房,。

　　林農(nóng)造林的積極性十分高漲,，上級下達的造林計劃，遠遠跟不上群眾的熱情,。新的問題隨之而來——種樹的錢從哪里來,？每年開春造林，很多資金不充裕的林農(nóng)要面臨幾萬到十幾萬元的一次性投入,。

　　2004年6月,，武平縣邁開林業(yè)金融改革步伐，試點開展林權(quán)抵押貸款,，成立縣林地林木權(quán)屬登記中心和林權(quán)貸款擔(dān)保公司,，由縣政府累計注資240萬元，再由銀行5倍放大,，給予林農(nóng)提供林權(quán)擔(dān)保抵押貸款，林權(quán)抵押貸款首次破冰,。

　　不過,，操作了幾年，效果并不理想,。癥結(jié)在于,，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險，銀行也好,，公司也好,，都難以處置林木資產(chǎn)變現(xiàn)。

　　如何破局,？2013年5月,，武平成立了林權(quán)收儲擔(dān)保中心，并由縣財政專門安排1500萬元作為收儲擔(dān)保資本金,，林農(nóng)無需再擔(dān)保就可利用林權(quán)證獲得貸款,。林權(quán)收儲中心打通了林權(quán)融資最后一公里，如果發(fā)生風(fēng)險就可以將被抵押的林權(quán)進行收儲,，通過采伐或再次流轉(zhuǎn)實現(xiàn)林木資產(chǎn)變現(xiàn),。

　　當年7月25日，武平在捷文村舉行林權(quán)直接抵押貸款開貸典禮,，捷文村的鐘泰福作為第一批林農(nóng)簽訂了林權(quán)直接抵押貸款協(xié)議,，獲得4萬~10萬元不等的貸款。

　　林業(yè)金融改革并未止步,，去年7月,，武平率先推出林權(quán)直接抵押貸款“普惠金融·惠林卡”,，該卡授信3~5年，授信額度最高可達30萬元,。因為辦卡手續(xù)簡便,、融資方便實惠、有利于林農(nóng)自主理財?shù)忍攸c,，截至3月底,，不到一年全縣就累計發(fā)放惠林卡465張、授信額達3854萬元,。

　　資源變資產(chǎn),，資產(chǎn)變資本，廣大林農(nóng)的積極性空前高漲,，他們把山當田耕,，把林當菜種。如今,，捷文村森林覆蓋率達84.2%,，比林改之前同比增長6.2%，林木蓄積量比林改前同比增長43.7%,。

　　“靠山吃山,，并不一定要走造林—砍伐的老路。不砍樹也可以致富,，更能富美雙收,。”鐘泰福帶領(lǐng)102戶村民成立合作社,，取名為“綠富”,。他們盯準的是林下經(jīng)濟：發(fā)展闊葉樹育苗、養(yǎng)蜂,、種花,、栽中草藥……農(nóng)民人均純收入由2001年的1600多元增加到2016年的13500元。

　　今年一開春,，捷文村被確定為鄉(xiāng)村振興縣級示范點,，計劃通過三年努力把“林改策源地”打造成鄉(xiāng)村旅游特色村。

　　如今,，捷文村鄉(xiāng)村振興步伐明顯加快,，村莊建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計正在送審并完善中；路溪,、村莊有色垃圾清理春節(jié)前已完成,；沿河沿溪步道、文化中心建設(shè)項目完成征地11.3畝，占計劃任務(wù)95%,；村道拓寬,、硬化、新建項目已完成勘察,；富貴籽,、紅梅、蓮花,、黃桃,、野生靈芝等基地產(chǎn)業(yè)升級補助政策已明確、土地完成流轉(zhuǎn),、投資企業(yè)在對接,。

　　“林改我們走在了前頭，也嘗到了改革的甜頭,?！辩娞└Ｐ判臐M滿地表示，“在鄉(xiāng)村振興中,，全村人民也將作示范,、建新功、立標桿,，再起排頭兵作用,。”

　　新理念,，喚醒了綠色經(jīng)濟——

　　通往萬安鄉(xiāng)國道旁一個不大的院子里，地上擺著一個個木箱子,，蜂群剛好采蜜歸來,。

　　“一個箱子一年可產(chǎn)20斤蜜，全國各地的人都可以通過網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控,、在線購買,。”70后鐘亮生是這些蜜蜂的主人,，因林改而“下崗”,，也因林改而“上崗”。

　　林改之前,，鐘亮生退伍后回鄉(xiāng)成為當?shù)亓謽I(yè)部門的一個護林員,，主要工作就是與盜伐分子做斗爭。林改后,，大家都十分珍惜自己的林子,，大批護林員被裁員，鐘亮生“下崗”了,。

　　“本土烏桕樹開的綠花采下來的蜜最好,?？梢窃谝郧埃旧鲜情L不到碗口粗就被砍光了,?！毕聧徍蟮溺娏辽舆^父親的小作坊，并很快把小作坊變成大企業(yè),，還注冊了商標,。后來，他又成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社,，采用“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”的模式,，成為武平縣養(yǎng)蜂業(yè)的領(lǐng)頭人。

　　“林改讓大家都格外珍惜自家的林子,，這些林子鋪好致富路,，我有義務(wù)為大家做貢獻?！辩娏辽鲃诱业娇h殘聯(lián),，簽訂共同扶持殘疾人養(yǎng)蜂的“三一制”協(xié)議，即符合條件的殘疾人申請養(yǎng)蜂項目可得到縣殘聯(lián)三分之一的補助,，他扶持三分之一,，蜂農(nóng)自籌三分之一。

　　永平鄉(xiāng)孔下村殘疾人吳香財花2200元辦起養(yǎng)蜂場,，三個月就回本了,。第二年純收入過萬元。幾年下來,，這個合作社解決了120多位殘疾人的就業(yè)問題,，帶動500多位林農(nóng)加入養(yǎng)蜂大軍。

　　武平縣將申請中華蜜蜂保護基地的計劃提上日程,。如今,，武平縣森林覆蓋率已達79.7%。越來越多的人,，像鐘亮生一樣,，在這座森林寶庫里面找到致富之道，并得到當?shù)卣χС帧?/p>

　　青枝綠葉撐起“涼傘”,，遮住橫斜逸出,、鮮紅圓潤的累累小豆豆，這就是走俏市場的觀果花卉新寵——“富貴籽”,?！案毁F籽”果葉層次分明，觀賞周期長達半年至1年，對水分,、光照和肥料等沒有特別要求,，非常好養(yǎng)。

　　把這種野生花卉馴化成觀賞花卉的,，是一位普通農(nóng)民——武平縣東留鎮(zhèn)林農(nóng)羅盛金,。老羅此前一直種植杜鵑等花卉，但因缺乏特色,，效益不好,。有一次，他偶然間看到生長在野山坡上的一種當?shù)厝朔Q之為“涼傘籽”的野生花卉,，長得煞是好看,。他突發(fā)奇想：能不能將這種野生花卉培植成盆花來賣呢？經(jīng)過多年嘗試,，羅盛金的野花馴化獲得成功,，他把這種新的觀果花卉，取名“富貴籽”,。

　　武平縣因勢利導(dǎo),，把發(fā)展野生花卉產(chǎn)業(yè)作為壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一項新興產(chǎn)業(yè),，制定出臺了一系列有利于花卉生產(chǎn),、基地建設(shè)和銷售流通的優(yōu)惠政策。

　　有了林改好政策,，有了縣里的扶持,，野生花卉產(chǎn)業(yè)初步上了規(guī)模，產(chǎn)品暢銷全國各地,。

　　“這東西只有周邊有,，還掌握馴化技術(shù)，咱也有了核心競爭力,?！绷_盛金興奮地說,，“富貴籽”貴的一盆賣到近千元,，最差的也有15元一株。最近,，他又聽說,，民主鄉(xiāng)有人成功馴化了當?shù)匾环N野果，叫“黑老虎”,，也叫“酒飯團”,，一顆果賣出100元。

　　2013年10月，國家林業(yè)局對武平率先摸索發(fā)展林下經(jīng)濟的做法給予充分肯定并在全國推廣武平模式,。2014年1月,，國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到武平參加全省深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，進一步明確了創(chuàng)建示范基地,，通過以點帶面,，發(fā)揮林下經(jīng)濟在服務(wù)精準扶貧中的特殊作用的指導(dǎo)意見。

　　2017年,，武平林下經(jīng)濟經(jīng)營總面積143萬畝,，參與經(jīng)營農(nóng)戶2.99萬戶，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值27.66億元,，同比增長14.2%,，全縣已成立林業(yè)合作經(jīng)濟組織97個，扶持帶動996戶貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟,。

　　林改前為國定貧困縣,、農(nóng)民人均年收入只有3000元的武平縣，2016年農(nóng)民人均年收入達1.3萬元,，全縣財政收入增長近10倍,，還躋身全省發(fā)展“十佳縣”。

　　“大家剛拿到林權(quán)證時,，只會計算直接砍樹能掙多少錢,，現(xiàn)在學(xué)會了從經(jīng)營林下經(jīng)濟的角度算長遠賬?！崩罟鹆终f,，連綿的青山成了林農(nóng)的綠色聚寶盆。

　　林藥,、林禽,、林菌、林蜂,、林果……據(jù)統(tǒng)計,，2013年以來，福建省級財政投入4億元林下經(jīng)濟扶持資金,，其中扶持23個省級扶貧開發(fā)重點縣資金達2.208億元,，省級補助資金居全國第一。截至2017年底,，福建各地扶持林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟,，總面積達2910萬畝。

　　放眼八閩,，林下經(jīng)濟方興未艾,，綠色經(jīng)濟活力無窮,，這正是我省生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略中“點綠成金”的秘訣。（福建日報記者 薛東 方煒杭 張杰 卞軍凱 通訊員 王發(fā)祥 魏興谷）