在列入國家農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)后，晉江市統(tǒng)籌推進(jìn)改革,，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感——

　　激活“三塊地”,，群眾享紅利

　　連續(xù)25年領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟(jì),、連續(xù)18年位列全國縣域十強(qiáng)的晉江，承擔(dān)著32項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)任務(wù),。

　　“三塊地”改革就是其中之一,。2015年3月，晉江被確定為農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；2016年9月,，又被賦予土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)（以上統(tǒng)稱“三塊地”改革）,。

　　“我們緊緊圍繞‘發(fā)展出題目，改革做文章’,，突出問題導(dǎo)向,、以人民為中心的價值導(dǎo)向，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革,，著眼全面發(fā)展深化改革,，提高群眾對改革的認(rèn)同感和支持度，不斷增強(qiáng)群眾的改革獲得感,?！比菔形Ｎx江市委書記劉文儒說,。

　　試點(diǎn)實(shí)施以來,，農(nóng)村“三塊地”被激活了，農(nóng)村群眾享受到實(shí)實(shí)在在的改革紅利：全市盤活閑置農(nóng)村用地1.2萬多畝,；村組兩級集體資產(chǎn)增長9.25億元,，達(dá)64.88億元；村集體年收入平均85.56萬元,，增長16.6%；農(nóng)民人均可支配收入年均增長9.37%,，達(dá)23781元,；建成23個鎮(zhèn)級公園、295個村級綠化景觀點(diǎn)和42個“最美鄉(xiāng)村”,。

　　宅基地：盤活賦能集約利用

　　宅基地,，農(nóng)民安居樂業(yè)之處，安身立命之本,。

　　“三塊地”改革,，由此開始。首先是摸清家底,，理清群眾關(guān)切,。改革之初，進(jìn)村入戶,、現(xiàn)場勘查,，前期調(diào)研。

　　問題摸清了：布局無序,，規(guī)劃管控不到位,；權(quán)能不清，只有生活屬性，沒有經(jīng)營屬性,；流轉(zhuǎn)不暢,，全市有1.7萬多宗宅基地農(nóng)房閑置……

　　群眾呼聲明晰了：審批時間長、手續(xù)繁,；想做經(jīng)營,，以農(nóng)房抵押貸款；城里的房子可以賣,，農(nóng)村的宅基地為何不能入市,；以前手續(xù)不全，想補(bǔ)辦……

　　問題所在,，就是改革所在,；群眾所呼，就是改革所向,。

　　破題,，從頂層設(shè)計(jì)開始。晉江市成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,，市委書記任組長,，召開22次深改組會議研究。市自然資源局抽調(diào)11名業(yè)務(wù)骨干成立改革專班,。針對問題,，各個攻破，從制度到落地到實(shí)操,，環(huán)環(huán)相扣,。

　　改革中，晉江在全省率先將宅基地審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)一級,，并開發(fā)出全國唯一的縣市級宅基地審批系統(tǒng),，審批過程實(shí)現(xiàn)扁平化、智能化,、規(guī)范化和便利化,。“方便到不可思議,?！敝灰獌商欤篮玩?zhèn)內(nèi)厝村林良友宅基地的鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證就獲得審批通過,。

　　以前宅基地辦證,，要經(jīng)過村、鎮(zhèn),、縣市三級審批,，流程多，時限長。如今只需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心窗口交件,，部門在網(wǎng)上聯(lián)批,，鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，上級部門監(jiān)管,。去年下放以來,，已完成700多宗宅基地的鎮(zhèn)級審批。

　　晉江人多地少,，城鎮(zhèn)建設(shè),、鄉(xiāng)村發(fā)展，都有著強(qiáng)烈的用地需求,。激活土地資源,，喚醒“沉睡”空間，成為改革重中之重,。

　　“我們探索了組團(tuán)片區(qū)改造,、舊村整體改造、生態(tài)景觀提升,、空心村盤活,、產(chǎn)業(yè)帶動和借地退出等6種宅基地綜合利用模式，通過指標(biāo)置換,、資產(chǎn)置換,、貨幣補(bǔ)償、借地退出等4種退出方式,，實(shí)現(xiàn)宅基地的節(jié)約集約和多元開發(fā)利用,。”市自然資源局副局長陳英俊說,。

　　走在晉江城鄉(xiāng)，可以感受到土地空間激活帶來的變化——

　　梅嶺組團(tuán),，對近7000畝的“城中村”進(jìn)行整體改造,，形成集居住、商業(yè),、旅游,、公共配套等多功能為一體的城市新中心；

　　永和鎮(zhèn)利用閑置農(nóng)房發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè),，示范帶動全市培育4個“淘寶鎮(zhèn)”,、48個“淘寶村”，帶動近3萬農(nóng)戶增收,；

　　深滬鎮(zhèn)運(yùn)伙村,，東石鎮(zhèn)潘山村、塔頭村等多個鎮(zhèn)村1300多戶通過“借地退出”的方式，退出舊宅基地340畝,，建設(shè)村級公園,、道路、綠化地等,，既消除危房安全隱患,，又美化了村莊環(huán)境；

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　　據(jù)介紹,，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以來,，晉江市累計(jì)騰退宅基地6345畝，盤活閑置宅基地和農(nóng)房15343宗,、5638畝,，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的用地空間，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動力,。

　　在“三塊地”改革過程中,，針對“流轉(zhuǎn)不暢”這一難題，晉江在嚴(yán)格堅(jiān)守“四個底線”基礎(chǔ)上,，大膽探索宅基地入市,。在確定農(nóng)村集體成員資格基礎(chǔ)上，在“一戶一宅”前提下,，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地跨村流轉(zhuǎn),，目前辦理跨村轉(zhuǎn)讓57宗。接下來,，將從鄉(xiāng)村范圍擴(kuò)展至城鄉(xiāng),，進(jìn)一步顯化宅基地和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)屬性。

　　激活農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。晉江將原來的單獨(dú)抵押授信,，拓展為“批量授信、逐宗放款”,，變資產(chǎn)為資本,。創(chuàng)新宅基地權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式，把宅基地價值和房產(chǎn)價值一并放在評估范圍,，貸款額度也從40%提升至60%,。截至目前，全市已辦理宅基地和農(nóng)房抵押3751筆,，發(fā)放貸款23.49億元,，位居全國前列。晉江農(nóng)商銀行對磁灶鎮(zhèn)東山村,、安海鎮(zhèn)前蔡村整村批量各授信1億元,，開創(chuàng)全省先河,。

　　集建地：推動入市壯實(shí)村力

　　美麗的金沙灣畔，金井鎮(zhèn)圍頭村群眾關(guān)注的高端商務(wù)酒店即將動工,。從洽談到動工,，只有一年多。

　　“項(xiàng)目能這么快動工,，得益于晉江集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革,。”圍頭村支書洪水平說,。這塊5.24畝的土地,，涉及3宗宅基地、若干集體用地,，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜,。按照以往，國土部門要先收儲,，再報批,，再招拍掛，程序復(fù)雜,，時限長,。此次圍頭村采用的是鼓勵宅基地有償退出，收歸集體,，再將整塊“熟地”以村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。最終，晉江市恒禾海景酒店有限公司以260萬元拿地,，圍頭村集體獲得182萬元的收入,。

　　不僅有真金白銀的收益，商務(wù)酒店還將有力帶動圍頭旅游業(yè)的發(fā)展和提質(zhì),，對鄉(xiāng)村振興意義重大,。

　　晉江民營經(jīng)濟(jì)活躍，經(jīng)商氛圍濃厚,。中小企業(yè)日益增長的用地需求,，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，對農(nóng)村集體經(jīng)營性土地上市流轉(zhuǎn)的呼聲日益高漲,。

　　然而長期以來,，農(nóng)村集體土地和國有土地“同地不同權(quán)”,，農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn),。晉江建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,，明確入市范圍,、入市主體、入市途徑,、入市程序以及批后監(jiān)管,，形成入市全流程的閉環(huán)管理。對于收益分配,，明確商服用地增值收益調(diào)節(jié)金按成交價30%繳納,，工礦倉儲用地和其他類型用地按15%繳納，其余部分歸村集體所有,，納入農(nóng)村資產(chǎn)統(tǒng)一管理,。截至目前，已完成20多宗交易,，成交額4081萬元,，其中村集體收入3276萬元，極大調(diào)動了村集體,、企業(yè),、群眾參與改革的積極性。

　　“農(nóng)村集體經(jīng)營性土地的入市,，還有效解決了很多歷史遺留問題,。”陳英俊告訴記者,，早期不少中小企業(yè)用地手續(xù)不完善,，導(dǎo)致廠房等大量資產(chǎn)閑置。試點(diǎn)以來,，晉江通過入市方式完善一批企業(yè)用地手續(xù),，解決了部分中小微企業(yè)項(xiàng)目用地難問題，進(jìn)而也解決了融資難題,。

　　此外,，晉江還鼓勵村集體利用閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過入市辦理用地手續(xù),，采取村集體自主開發(fā),、村企聯(lián)建、村民入股等模式,，開發(fā)電商,、物流、標(biāo)準(zhǔn)廠房,、農(nóng)貿(mào)市場,、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，提高土地利用效率,，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì),。

　　土地征遷：創(chuàng)新補(bǔ)償多方保障

　　157萬平方米征遷房屋,，28天完成全部簽約——去年福廈高鐵項(xiàng)目征遷中的“晉江速度”，至今仍為人津津樂道,。

　　和諧征遷速度再刷新,，是因晉江土地征收制度改革的機(jī)制保障。

　　“我們所有的安置房都建在地段好,、景觀美,、生活配套方便的地方?！庇篮玩?zhèn)梨星村的征遷戶李先生說,，住在這里，出行方便,、醫(yī)教無憂,。這個政府規(guī)劃中的高鐵新區(qū)，將配套建設(shè)兩所實(shí)驗(yàn)小學(xué),、三所公立幼兒園,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入晉江市醫(yī)院“醫(yī)共體”……

　　“要快速、和諧,、高效地開展土地征收,，我們就必須為群眾算好每一筆‘征遷賬’，最大限度讓利于民,?！庇篮玩?zhèn)黨委書記吳超鵬深有感觸地說。

　　在土地征收制度改革過程中,，晉江著力構(gòu)建“五個保障”體系,。一是住房保障，居住困難戶可按優(yōu)惠價照顧購買至人均35平方米,，居住,、經(jīng)濟(jì)雙困戶可免費(fèi)照顧至人均20平方米。二是社會養(yǎng)老保障,，推行被征地人員以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,，按繳納標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)貼至達(dá)齡，養(yǎng)老金每月可獲得900元,。三是教育保障,，加大投入，整合資源為征遷安置地區(qū)配套優(yōu)質(zhì)的教育資源,。四是醫(yī)療保障,，就近享受新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市級醫(yī)院建立“醫(yī)共體”的優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)。五是就業(yè)保障,，提供免費(fèi)技能培訓(xùn),，“見證報銷”，促進(jìn)就業(yè),。

　　群眾的配合支持,，來自得力的保障和權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。在土地征收制度改革中,，晉江實(shí)行就地安置,、就近安置。安置房和商品房一樣可進(jìn)入市場交易,。實(shí)行留地安置貨幣化,，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或購買物業(yè)，成為集體長遠(yuǎn)收益保障,。注重文化傳承,，在征收過程中，高度重視對古建筑,、代表性建筑和近現(xiàn)代重要史跡的保護(hù),。創(chuàng)新征地補(bǔ)償“七個換”：農(nóng)民可以拿宅基地和房屋，換安置房,、辦公樓,、店面、商場,、公寓,、現(xiàn)金和股權(quán)，最大程度確保農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。

　　“晉江將繼續(xù)全面深化改革,，從問題系統(tǒng)解決、改革系統(tǒng)推進(jìn),、政策系統(tǒng)創(chuàng)新三個層面入手,，大力破除體制障礙，當(dāng)好全面深化改革的實(shí)驗(yàn)田,、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵,，力爭為全省乃至全國縣域發(fā)展提供更多可推廣、可復(fù)制,、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法,。”劉文儒說,。

　?。ㄓ浾?劉益清 王敏霞 通訊員 陳文經(jīng)）