讀懂上海,，須將鏡頭探進(jìn)它的“胡須”深處——那條高樓間蜿蜒行走的蘇州河,，那些梧桐樹下的垃圾桶，那些鋪陳著老上海浩蕩“心事”的萬千弄堂,。一座城市的高質(zhì)量發(fā)展,，不僅在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),、高樓林立，更在軟環(huán)境：法治是否可靠,，百姓是否舒心,，環(huán)境是否友好，文化是否多元,。

　　2018年11月6日,，習(xí)近平總書記在上海考察,，4個考察點中,，特地安排了和百姓生活密切相關(guān)的嘉興路街道、浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心,?？倳洀?qiáng)調(diào)，上海要繼續(xù)探索,，走出一條中國特色超大城市管理新路子,。

　　法治先行，優(yōu)化營商環(huán)境

　　公平,、公正,、安全，是最好的營商環(huán)境,。

　　剛剛公布的一份法治建設(shè)成績單,，對《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實施進(jìn)行中期評估，133項任務(wù)中,，完成度為81.7%,。測評中，群眾對上海政府法治建設(shè)滿意度達(dá)84.56%,。

　　最高人民檢察院原檢察長曹建明在談及自貿(mào)區(qū)的法律保障時說,，堅持法治先行，推動制度創(chuàng)新,，要學(xué)習(xí)推廣上海經(jīng)驗,。

　　“上海經(jīng)驗”,，就是尊重市場規(guī)律，尊重商事交易規(guī)則和慣例,，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造,，努力營造市場化、法治化,、國際化的營商環(huán)境,，在司法辦案中對內(nèi)資與外資、國有企業(yè)與民營企業(yè)平等保護(hù),。

　　芬蘭礦山機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)美卓公司在上海自貿(mào)區(qū)建了中國分公司,。2017年11月，美卓起訴國內(nèi)一家企業(yè)虛假宣傳,、商標(biāo)侵權(quán),。面對國內(nèi)企業(yè)申辯，上海浦東法院充分搜集證據(jù),，依法對兩起相關(guān)案件分別頂格判賠經(jīng)濟(jì)損失300萬元,，全額支持原告的賠償訴請。美卓相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，公正判決,，體現(xiàn)了中國維護(hù)法治化營商環(huán)境的決心，堅定了公司在華加大投資的信心,。

　　去年,，有家融資租賃公司起訴某集團(tuán)公司不能按期履約，向法院申請財產(chǎn)保全,，按以往規(guī)定,，要為此支付約1000萬元擔(dān)保費(fèi)用。對重視現(xiàn)金流的融資租賃公司來說,，實在是不小的負(fù)擔(dān),。上海二中院創(chuàng)新性地首次在非金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用訴訟保全信用擔(dān)保，免除了這筆擔(dān)保費(fèi),，降低了企業(yè)維權(quán)成本,。

　　一系列創(chuàng)新性的法治實踐在上海先行先試，為營商環(huán)境提供堅實的法治保障,。

　　上海在全國最早開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法庭,，具備了建設(shè)國際一流知識產(chǎn)權(quán)法院理念、制度,、人才等基礎(chǔ),。今年2月1日，上海破產(chǎn)法庭正式成立，將用市場化,、法制化手段處置“僵尸企業(yè)”,，解決困擾市場多年的“執(zhí)行難”……

　　去年10月31日，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》,，中國排名一次性提高32位,，躍升至第四十六位，其中在涉及司法制度和訴訟程序的“執(zhí)行合同”領(lǐng)域,，上海法院與澳大利亞并列全球第一。

　　一家網(wǎng)站曾征集“喜歡上海的100個理由”,，這幾條獲大量點贊：“在上海,，年輕人依靠自己改變命運(yùn)的機(jī)會公平又充裕”“很多瘋狂的創(chuàng)意都可以在這里實現(xiàn)”……

　　精細(xì)“繡花”,，優(yōu)化文明環(huán)境

　　2018年的一場暴雪,，為上海治城的“繡花”精神作證。

　　“開車出門,，意外的通暢,，驚嘆于這座城市的精細(xì)化管理和人性化服務(wù)”，網(wǎng)友點贊連夜除冰掃雪的城市管理者和勞動者,。對此,，上海人大會議閉幕式上，市委書記李強(qiáng)忍不住脫稿致敬,，引發(fā)滿場掌聲……

　　一位來滬采訪的外地記者感嘆頗多,，“‘上街沿’沒設(shè)鐵柵欄？怎么攔得住想臨時停車的,？不可思議,！”“寫完稿去吃夜宵，走小馬路都挺有安全感”……

　　上海的魅力,，讓國內(nèi)外企業(yè)紛至沓來,，讓百姓有滿滿的獲得感。

　　2017年,，中共上海第十一次代表大會報告中的一段詩意描述,，正漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實：未來5年，上海的“建筑是可以閱讀的,，街區(qū)是適合漫步的,，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的,，城市始終是有溫度的”,。

　　街區(qū)適合漫步，首先要文明出行。

　　近年來上海道路交通事故數(shù),、死亡人數(shù),、受傷人數(shù)持續(xù)下降，2018年同比分別下降6.3%,、5.2%和6.8%,，創(chuàng)歷史新低，日均交通類110警情同比下降12.4%——這是3年前一場史上“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)執(zhí)法,、最嚴(yán)管理”的交通大整治成果。

　　頑癥治理,，先立法規(guī),。從靠人海戰(zhàn)術(shù)“維護(hù)秩序”轉(zhuǎn)到“整治違法”，先立法律規(guī)矩,。開車玩手機(jī),、連續(xù)變換車道、乘車不系安全帶……新修訂的《上海市道路交通管理條例》,，讓以往不算事兒的壞習(xí)慣紛紛“中招”,。上海警方將全市劃分為97個交通執(zhí)法管理責(zé)任區(qū)，責(zé)任落到每一個責(zé)任區(qū),、每一個崗位,、每一個路口，執(zhí)法必嚴(yán),。

　　精細(xì)“繡花”,，重在疏導(dǎo)?！巴＼囯y”是城市痛點,。大調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像醫(yī)院,、單位和劇院,、小區(qū)，集中停放時段都是反向的,。上海積極盤活社會資源,，針對商場、小區(qū),、寫字樓閑置資源,，定制了“潮汐式”停車位解決方案，并組織學(xué)校,、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，向社會共享內(nèi)部停車泊位3.2萬余個,。一堵一疏，破解城市交通亂象,，更使城市精細(xì)化管理水準(zhǔn)不斷提升,。

　　以“智”取勝，數(shù)據(jù)治城,?！爸悄芙煌ㄐ盘枱艄芾硐到y(tǒng)”“行人過街提示系統(tǒng)”“問題網(wǎng)約車大數(shù)據(jù)篩查”“共享單車數(shù)字化管理”以及外賣騎手“一人一車一證一碼”“人員記分管理”等，密織了一張非現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),。很快,，交管信用信息還將納入“市公共信用信息服務(wù)平臺”，嚴(yán)重交通違法將“掛鉤”個人及企業(yè)信用記錄,。

　　公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,，讓市民更方便，讓城市更文明,。

　　上海，擁有全球最長的,、超過700公里的軌交線路,，每天有1000萬人次在“地下”穿行。在精細(xì)化的城市治理中,，文明出行已成為上海人的“下意識”……

　　全力治污,，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

　　有雙眼睛，不管走到哪兒,，經(jīng)常盯著路邊的小河,，看到哪里垃圾多了、水體太黑,，就拿起電話……這位就是上海市總河長李強(qiáng),。

　　在上海，鮮有市委書記和市長雙雙擔(dān)任某項具體工作負(fù)責(zé)人,，而總河長卻是醒目的雙崗,。

　　“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城,、生態(tài)之城”,，生態(tài)質(zhì)量是一個城市的底色?！翱諝夂貌缓?，水質(zhì)好不好，不能光看幾個指標(biāo),，要看鳥的翅膀,、魚的尾巴,，看它們往哪兒飛、往哪兒游,?！崩顝?qiáng)如是說。

　　靠著上萬位河長,、志愿者與河道監(jiān)督員的努力,，2018年，上海劣Ⅴ類水體占比從上年的38.7%下降至18%,，今年目標(biāo)是降到12%,；同時，上海的PM2.5濃度比2015年下降32.1%,；人均綠化面積達(dá)8.2平方米,，是新中國成立初期的62倍！

　　今年清明小長假,，1萬多名游客涌入上海奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村訪花看景,，小村成了“網(wǎng)紅”打卡地。這得益于環(huán)境的綜合施治,。

　　水泥路換成蜿蜒的青石板,，路邊矮墻穿插著黛瓦。舊房改造拆下的瓦片,、磨盤用于村道景觀建設(shè),。百年老宅修舊如舊，建成村史館,，同時也供村民議事……2018年7月,，吳房村入選上海市首批9個鄉(xiāng)村振興示范村項目，對“水,、田,、路、林”村莊生態(tài)系統(tǒng)全新布局,，盡可能保留田間農(nóng)物,、水系林網(wǎng)、鄉(xiāng)村宅院,，又兼具現(xiàn)代生活功能,，增加公共配套設(shè)施。

　　上海正向“生活垃圾”頑疾發(fā)起總攻,。

　　今年,，上海將對生活垃圾實施明確分類，按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)的原則,，建立計量收費(fèi),、分類計價的生活垃圾處理收費(fèi)制度,，從垃圾產(chǎn)生源頭管到末端處置，全流程,、極細(xì)化地約束各環(huán)節(jié),、各部門、各單位,、各人群,。

　　在崇明島，垃圾分類已成閃亮生態(tài)名片,，生活垃圾總量減少1/4,，垃圾總體資源化利用率從2017年底的26.7%，提升到2018年下半年的33.4%,。

　　大上海,，今年把工作重心向“老、小,、舊,、遠(yuǎn)”傾斜——養(yǎng)老、托幼,、舊區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興,，成為一場獨特的“脫貧攻堅”戰(zhàn)，也是生態(tài)和人文環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn),。

　　接軌國際，優(yōu)化文化環(huán)境

　　澳大利亞墨爾本藝術(shù)節(jié)藝術(shù)總監(jiān)喬納森·霍洛韋曾打了一個“飛的”往返上海,，停留不到24小時,，行程只有兩項：觀看楊麗萍編導(dǎo)的《春之祭》，與中國上海國際藝術(shù)節(jié)中心商洽合作,。

　　改革開放40年,，這個藝術(shù)節(jié)舉辦了20屆，世界頂尖名家名團(tuán)幾乎都亮過相,。中國上海國際藝術(shù)節(jié)中心總裁王雋說：“20與40這兩個數(shù)字,，見證的是藝術(shù)節(jié)作為上海文化品牌被擦亮，持續(xù)向世界傳遞中國文化的形象與聲音,?！?/p>

　　上海近年涌現(xiàn)了一大批“文化地標(biāo)”。僅2017年9月27日一天,，就有上博東館,、上圖東館、程十發(fā)美術(shù)館破土開工,。世博文化公園,、浦東美術(shù)館,、宛平劇場、徐家匯體育公園等或改造或新建,，上海交響音樂博物館等進(jìn)入運(yùn)營……布局重大文化設(shè)施,，瞄準(zhǔn)的是2020年基本建成國際文化大都市目標(biāo)。

　　2017年底,，“上海文創(chuàng)50條”醒目推出,，一系列文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為“解渴、管用,、含金量高”,，旨在全力打響“上海文化”品牌，向文創(chuàng)發(fā)展痛點,、難點,、堵點開刀。僅以土地資源供給為例,，上海在主體和用地類型方面做了拓展,，明確可以利用工業(yè)用房、倉儲用房,、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn),、土地，興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)……

　　奧地利負(fù)責(zé)文化和媒體事務(wù)的國務(wù)秘書弗朗茨·莫拉克在兩度參加上海國際藝術(shù)節(jié)后說：“幾乎每個來上海的人,，都深深驚訝于其發(fā)展速度和活力,。”

　　“改革開放再出發(fā),！”上海大大小小會議上,，這已成為最響亮的一句話。前程似錦,，未來可期,！

　　（記者 李泓冰 歐陽潔 謝衛(wèi)群 邱超奕）

　　《 人民日報 》（ 2019年04月23日 06 版）