讀懂上海，須將鏡頭探進(jìn)它的“胡須”深處——那條高樓間蜿蜒行走的蘇州河,，那些梧桐樹(shù)下的垃圾桶,，那些鋪陳著老上海浩蕩“心事”的萬(wàn)千弄堂。一座城市的高質(zhì)量發(fā)展,，不僅在于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、高樓林立,，更在軟環(huán)境：法治是否可靠,，百姓是否舒心，環(huán)境是否友好,，文化是否多元,。

　　2018年11月6日，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾?，4個(gè)考察點(diǎn)中，特地安排了和百姓生活密切相關(guān)的嘉興路街道,、浦東新區(qū)城市運(yùn)行綜合管理中心,。總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，上海要繼續(xù)探索,，走出一條中國(guó)特色超大城市管理新路子。

　　法治先行，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　公平,、公正,、安全，是最好的營(yíng)商環(huán)境,。

　　剛剛公布的一份法治建設(shè)成績(jī)單,，對(duì)《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行中期評(píng)估，133項(xiàng)任務(wù)中,，完成度為81.7%,。測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)上海政府法治建設(shè)滿(mǎn)意度達(dá)84.56%,。

　　最高人民檢察院原檢察長(zhǎng)曹建明在談及自貿(mào)區(qū)的法律保障時(shí)說(shuō),，堅(jiān)持法治先行，推動(dòng)制度創(chuàng)新,，要學(xué)習(xí)推廣上海經(jīng)驗(yàn),。

　　“上海經(jīng)驗(yàn)”，就是尊重市場(chǎng)規(guī)律,，尊重商事交易規(guī)則和慣例,，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，努力營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，在司法辦案中對(duì)內(nèi)資與外資,、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù),。

　　芬蘭礦山機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)美卓公司在上海自貿(mào)區(qū)建了中國(guó)分公司。2017年11月,，美卓起訴國(guó)內(nèi)一家企業(yè)虛假宣傳,、商標(biāo)侵權(quán)。面對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)申辯,，上海浦東法院充分搜集證據(jù)，依法對(duì)兩起相關(guān)案件分別頂格判賠經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元,，全額支持原告的賠償訴請(qǐng),。美卓相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公正判決,，體現(xiàn)了中國(guó)維護(hù)法治化營(yíng)商環(huán)境的決心,，堅(jiān)定了公司在華加大投資的信心。

　　去年,，有家融資租賃公司起訴某集團(tuán)公司不能按期履約,，向法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，按以往規(guī)定，要為此支付約1000萬(wàn)元擔(dān)保費(fèi)用,。對(duì)重視現(xiàn)金流的融資租賃公司來(lái)說(shuō),，實(shí)在是不小的負(fù)擔(dān)。上海二中院創(chuàng)新性地首次在非金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用訴訟保全信用擔(dān)保,，免除了這筆擔(dān)保費(fèi),，降低了企業(yè)維權(quán)成本。

　　一系列創(chuàng)新性的法治實(shí)踐在上海先行先試,，為營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。

　　上海在全國(guó)最早開(kāi)設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，具備了建設(shè)國(guó)際一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院理念,、制度,、人才等基礎(chǔ)。今年2月1日,，上海破產(chǎn)法庭正式成立,，將用市場(chǎng)化、法制化手段處置“僵尸企業(yè)”,，解決困擾市場(chǎng)多年的“執(zhí)行難”……

　　去年10月31日,，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)排名一次性提高32位,，躍升至第四十六位,，其中在涉及司法制度和訴訟程序的“執(zhí)行合同”領(lǐng)域，上海法院與澳大利亞并列全球第一,。

　　一家網(wǎng)站曾征集“喜歡上海的100個(gè)理由”,，這幾條獲大量點(diǎn)贊：“在上海，年輕人依靠自己改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)公平又充?！薄昂芏喁偪竦膭?chuàng)意都可以在這里實(shí)現(xiàn)”……

　　精細(xì)“繡花”,，優(yōu)化文明環(huán)境

　　2018年的一場(chǎng)暴雪，為上海治城的“繡花”精神作證,。

　　“開(kāi)車(chē)出門(mén),，意外的通暢，驚嘆于這座城市的精細(xì)化管理和人性化服務(wù)”,，網(wǎng)友點(diǎn)贊連夜除冰掃雪的城市管理者和勞動(dòng)者,。對(duì)此，上海人大會(huì)議閉幕式上,，市委書(shū)記李強(qiáng)忍不住脫稿致敬,，引發(fā)滿(mǎn)場(chǎng)掌聲……

　　一位來(lái)滬采訪的外地記者感嘆頗多，“‘上街沿’沒(méi)設(shè)鐵柵欄,？怎么攔得住想臨時(shí)停車(chē)的,？不可思議,！”“寫(xiě)完稿去吃夜宵，走小馬路都挺有安全感”……

　　上海的魅力,，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)紛至沓來(lái),，讓百姓有滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感。

　　2017年,，中共上海第十一次代表大會(huì)報(bào)告中的一段詩(shī)意描述,，正漸漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：未來(lái)5年，上海的“建筑是可以閱讀的,，街區(qū)是適合漫步的,，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠(chéng)信文明的,，城市始終是有溫度的”,。

　　街區(qū)適合漫步，首先要文明出行,。

　　近年來(lái)上海道路交通事故數(shù),、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)持續(xù)下降,，2018年同比分別下降6.3%,、5.2%和6.8%，創(chuàng)歷史新低,，日均交通類(lèi)110警情同比下降12.4%——這是3年前一場(chǎng)史上“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)管理”的交通大整治成果,。

　　頑癥治理,，先立法規(guī)。從靠人海戰(zhàn)術(shù)“維護(hù)秩序”轉(zhuǎn)到“整治違法”,，先立法律規(guī)矩,。開(kāi)車(chē)玩手機(jī)、連續(xù)變換車(chē)道,、乘車(chē)不系安全帶……新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》,，讓以往不算事兒的壞習(xí)慣紛紛“中招”。上海警方將全市劃分為97個(gè)交通執(zhí)法管理責(zé)任區(qū),，責(zé)任落到每一個(gè)責(zé)任區(qū),、每一個(gè)崗位、每一個(gè)路口,，執(zhí)法必嚴(yán),。

　　精細(xì)“繡花”,，重在疏導(dǎo),。“停車(chē)難”是城市痛點(diǎn)。大調(diào)研發(fā)現(xiàn),，像醫(yī)院,、單位和劇院、小區(qū),，集中停放時(shí)段都是反向的,。上海積極盤(pán)活社會(huì)資源，針對(duì)商場(chǎng),、小區(qū),、寫(xiě)字樓閑置資源，定制了“潮汐式”停車(chē)位解決方案,，并組織學(xué)校,、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會(huì)共享內(nèi)部停車(chē)泊位3.2萬(wàn)余個(gè),。一堵一疏,，破解城市交通亂象，更使城市精細(xì)化管理水準(zhǔn)不斷提升,。

　　以“智”取勝,，數(shù)據(jù)治城?！爸悄芙煌ㄐ盘?hào)燈管理系統(tǒng)”“行人過(guò)街提示系統(tǒng)”“問(wèn)題網(wǎng)約車(chē)大數(shù)據(jù)篩查”“共享單車(chē)數(shù)字化管理”以及外賣(mài)騎手“一人一車(chē)一證一碼”“人員記分管理”等,，密織了一張非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。很快,，交管信用信息還將納入“市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”,，嚴(yán)重交通違法將“掛鉤”個(gè)人及企業(yè)信用記錄。

　　公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略,，讓市民更方便,，讓城市更文明。

　　上海,，擁有全球最長(zhǎng)的,、超過(guò)700公里的軌交線路，每天有1000萬(wàn)人次在“地下”穿行,。在精細(xì)化的城市治理中,，文明出行已成為上海人的“下意識(shí)”……

　　全力治污，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

　　有雙眼睛,，不管走到哪兒,，經(jīng)常盯著路邊的小河，看到哪里垃圾多了,、水體太黑,，就拿起電話……這位就是上海市總河長(zhǎng)李強(qiáng),。

　　在上海，鮮有市委書(shū)記和市長(zhǎng)雙雙擔(dān)任某項(xiàng)具體工作負(fù)責(zé)人,，而總河長(zhǎng)卻是醒目的雙崗,。

　　“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城,、生態(tài)之城”,，生態(tài)質(zhì)量是一個(gè)城市的底色?！翱諝夂貌缓?，水質(zhì)好不好，不能光看幾個(gè)指標(biāo),，要看鳥(niǎo)的翅膀,、魚(yú)的尾巴，看它們往哪兒飛,、往哪兒游,。”李強(qiáng)如是說(shuō),。

　　靠著上萬(wàn)位河長(zhǎng),、志愿者與河道監(jiān)督員的努力，2018年,，上海劣Ⅴ類(lèi)水體占比從上年的38.7%下降至18%,，今年目標(biāo)是降到12%；同時(shí),，上海的PM2.5濃度比2015年下降32.1%,；人均綠化面積達(dá)8.2平方米，是新中國(guó)成立初期的62倍,！

　　今年清明小長(zhǎng)假,，1萬(wàn)多名游客涌入上海奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村訪花看景，小村成了“網(wǎng)紅”打卡地,。這得益于環(huán)境的綜合施治,。

　　水泥路換成蜿蜒的青石板，路邊矮墻穿插著黛瓦,。舊房改造拆下的瓦片,、磨盤(pán)用于村道景觀建設(shè)。百年老宅修舊如舊,，建成村史館,，同時(shí)也供村民議事……2018年7月，吳房村入選上海市首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村項(xiàng)目,，對(duì)“水,、田,、路、林”村莊生態(tài)系統(tǒng)全新布局,，盡可能保留田間農(nóng)物、水系林網(wǎng),、鄉(xiāng)村宅院,，又兼具現(xiàn)代生活功能，增加公共配套設(shè)施,。

　　上海正向“生活垃圾”頑疾發(fā)起總攻,。

　　今年，上海將對(duì)生活垃圾實(shí)施明確分類(lèi),，按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的原則,，建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度,，從垃圾產(chǎn)生源頭管到末端處置,，全流程、極細(xì)化地約束各環(huán)節(jié),、各部門(mén),、各單位、各人群,。

　　在崇明島,，垃圾分類(lèi)已成閃亮生態(tài)名片，生活垃圾總量減少1/4,，垃圾總體資源化利用率從2017年底的26.7%,，提升到2018年下半年的33.4%。

　　大上海,，今年把工作重心向“老,、小、舊,、遠(yuǎn)”傾斜——養(yǎng)老,、托幼、舊區(qū)改造和鄉(xiāng)村振興,，成為一場(chǎng)獨(dú)特的“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn),，也是生態(tài)和人文環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　接軌國(guó)際,，優(yōu)化文化環(huán)境

　　澳大利亞墨爾本藝術(shù)節(jié)藝術(shù)總監(jiān)喬納森·霍洛韋曾打了一個(gè)“飛的”往返上海,，停留不到24小時(shí)，行程只有兩項(xiàng)：觀看楊麗萍編導(dǎo)的《春之祭》,，與中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)中心商洽合作,。

　　改革開(kāi)放40年,，這個(gè)藝術(shù)節(jié)舉辦了20屆，世界頂尖名家名團(tuán)幾乎都亮過(guò)相,。中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)中心總裁王雋說(shuō)：“20與40這兩個(gè)數(shù)字,，見(jiàn)證的是藝術(shù)節(jié)作為上海文化品牌被擦亮，持續(xù)向世界傳遞中國(guó)文化的形象與聲音,?！?/p>

　　上海近年涌現(xiàn)了一大批“文化地標(biāo)”。僅2017年9月27日一天,，就有上博東館,、上圖東館、程十發(fā)美術(shù)館破土開(kāi)工,。世博文化公園,、浦東美術(shù)館、宛平劇場(chǎng),、徐家匯體育公園等或改造或新建,，上海交響音樂(lè)博物館等進(jìn)入運(yùn)營(yíng)……布局重大文化設(shè)施，瞄準(zhǔn)的是2020年基本建成國(guó)際文化大都市目標(biāo),。

　　2017年底,，“上海文創(chuàng)50條”醒目推出，一系列文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為“解渴,、管用,、含金量高”，旨在全力打響“上海文化”品牌,，向文創(chuàng)發(fā)展痛點(diǎn),、難點(diǎn)、堵點(diǎn)開(kāi)刀,。僅以土地資源供給為例,，上海在主體和用地類(lèi)型方面做了拓展，明確可以利用工業(yè)用房,、倉(cāng)儲(chǔ)用房,、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地,，興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)……

　　奧地利負(fù)責(zé)文化和媒體事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)弗朗茨·莫拉克在兩度參加上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)后說(shuō)：“幾乎每個(gè)來(lái)上海的人,，都深深驚訝于其發(fā)展速度和活力?！?/p>

　　“改革開(kāi)放再出發(fā),！”上海大大小小會(huì)議上，這已成為最響亮的一句話。前程似錦,，未來(lái)可期,！

　　（記者 李泓冰 歐陽(yáng)潔 謝衛(wèi)群 邱超奕）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月23日 06 版）